國家質檢總局檢驗監管司司長王新
中國質量萬里行雜志
本刊記者 劉進
——訪國家質檢總局檢驗監管司司長王新
檢驗監管模式呼喚改革創新
當前，在積極應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的大背景下，檢驗監管部門毫不懈怠，志在改革創新進出口商品檢驗監管模式方面能有所作為。目標指向：依法、科學、有效監管和方便出口。目前檢驗監管的重點停留在對商品的批次管理和檢驗上，對法檢目錄內商品實施批批報檢出證的基本工作方式，已經不能適應對外貿易量和貿易發展方式的變化。檢驗監管司司長王新清醒地意識到：“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，充分利用當前有利條件，切實加大改革創新的工作力度，不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，不斷實現檢驗監管工作機制的新突破，這是我們當前面臨的一個重要形勢和任務。”
行動上的突破源于對新形勢下檢驗監管工作所面臨的挑戰的清醒認識。針對國外不斷強化的技術性貿易措施，我國檢驗監管部門在更加有效的應對方面還存在不足：檢驗技術法規體系還不健全，一些檢驗監管人員對輸入國標準掌握還不足；缺少具有國際先進水平的頂級實驗室；受現有管理體制和工作機制的制約，大部分實驗室主要忙于日常檢測，無暇對新商品、新項目的檢測技術方法進行研究，沒有更多的精力對進出口商品質量安全最新動態進行及時分析。
在具體操作層面，現行檢驗監管制度下的檢驗監管人，主要精力集中在微觀質量監管上，“這顯然不能適應新的任務和要求。國務院對質檢總局的‘三定’方案，明確把質量宏觀管理的職能賦予給我們。下一步，我們將加強對產品、行業宏觀質量的分析研究，提供有價值的、有說服力的產品、行業質量分析報告，為國家的宏觀經濟決策提供依據。”王新表示。
檢驗監管：新角色、新機遇
有人統計過，全國進出口商品檢驗業務量從1978年的65萬多批到2008年的1340多萬批，增長了20倍，其中八成以上都是由檢驗監管部門完成的。
過去，檢驗監管的重點都放在進出口商品的具體檢驗上，充當進出口企業“廠檢員”、外貿公司“驗貨員”的角色，缺少對產品、行業宏觀質量的分析研究，難以提供有價值、有說服力的產品、行業質量分析報告，進而為國家的宏觀經濟決策提供依據。
“類似‘重微觀檢驗、輕宏觀管理，重產品檢驗、輕企業監管’等監管弱化問題較為普遍。”王新認為“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，實現檢驗監管工作機制的新突破，這是我們當前面臨的一個重要任務。”
針對國外不斷強化的技術性貿易措施，王新深刻地認識到，在更加有效的應對方面還存在明顯不足：一是檢驗技術法規體系還不健全，一些檢驗監管人員對輸入國標準掌握還不足；二是缺少具有國際先進水平的頂級實驗室；三是受現有管理體制和工作機制的制約，大部分實驗室主要忙于日常檢測，無暇對新商品、新項目的檢測技術方法進行研究，更沒有精力對進出口商品質量安全最新動態進行及時分析。
面對新角色、新定位，工作千頭萬緒，王新稱今年是“關鍵年”。
今年4月，檢驗司順利完成了中俄汽車產品技術法規和檢驗監管研討會以及日本長期使用產品安全檢修·標示制度培訓會。
特別是前者對于幫助國內企業及時了解俄羅斯汽車產品技術法規和相關標準、認證程序，提高出口汽車質量和安全水平，擴大對俄汽車貿易將起到積極作用，有的企業說舉辦這樣的交流，真似一場及時雨。
為推進中國產品變以廉取勝為以質取勝。檢驗司積極推進落實與有關國家簽訂的質檢合作協議，進一步加強監督抽測力度，堅決杜絕假冒偽劣商品出口，使對中東、非洲、南美等新興市場的出口產品質量明顯提升。
王新向記者透露，為實現依法、科學、有效監管和方便出口的目的，基于產品風險、企業誠信、企業產品質量保證能力相結合的《出口工業產品生產企業分類管理辦法》即將發布，這是我國出口商品檢驗監管模式改革的一項重大舉措。
他進一步指出，新的分類管理辦法突出了對監管為主的管理理念，注重引導企業誠信自律，增加了產品風險分析要求，由對企業的一維分類轉變到通過對企業分類、產品風險分級的二維要素確定出口產品的具體檢驗監管方式，使不同類別企業不同風險等級出口產品的檢驗放行方式更加科學、更加系統。實現以下目標：對管理良好的企業，實行綠色通道或者出口免驗，對質量管理水平低的企業進行嚴密監管，對有小問題的企業進行整改促進，對有違法違規行為的企業堅決進行處罰。
“今年下半年，我們將組織對全系統檢驗監管人員進行全面宣貫、培訓，確保對新辦法理解到位、執行到位。”王新表示。
穩步推進出口免驗工作
“出口商品免驗制度是國家質檢總局貫徹落實黨中央國務院以質取勝戰略部署，服務企業、扶優扶強、改革檢驗監管模式、支持外貿發展的重要措施。”王新表示，出口免驗制度實施以來，已有130余家企業獲得出口免驗資格，受到社會各界尤其是各級政府和出口企業的高度關注。
王司長又詳細介紹了免驗制度。它是對列入必須實施檢驗的出口商品目錄的出口商品（《進出口商品免驗辦法》第六條規定的商品除外），由收貨人、發貨人或者其生產企業提出申請，經國家質量監督檢驗檢疫總局按法定程序審核，對符合國家規定免予檢驗條件的出口商品生產企業所給予的一項鼓勵政策。
企業獲得出口免驗后，降低了出口成本，簡化了通關手續，擴大了出口創匯，經濟效益明顯增長。王新堅持認為，出口免驗工作對提升我國產品知名度，推進企業誠信體系建設，提升我國出口產品在國際市場上的競爭力水平和整體形象，弘揚自主創新，培育民族品牌，擴大檢驗檢疫機構影響力等方面，都具有積極的意義。
對于免驗制度今后的成長和成熟，王新表示，“我們正在開展對出口免驗工作制度的改革。比如出口免驗制度不僅要針對企業的單個產品，同時要針對整個行業產品。通過對法檢目錄內合格率長期保持穩定的出口產品進行分析，對其中風險程度低、與消費者安全密切程度低、企業質量保證能力個體差異影響小的出口商品，可以在行業內全部實施出口免驗。”
免驗產品果真能成為質量上的常青樹嗎？對這一憂慮，王新明確表示，在日常監管過程中如果發現產品質量存在隱患，將恢復正常的監管措施；如果產品質量長期穩定，可以建議調整到目錄外，這也為科學、合理、動態調整目錄奠定了基礎。
他接著說：“今年，我們已要求各直屬檢驗檢疫局選擇對國民經濟有重大貢獻、社會影響力大、處于行業龍頭地位的企業，擁有我國自主知識產權或自主品牌的名優商品、高附加值高技術含量的出口商品，繼續推進此項工作。”
王新最后充滿信心地表示：近年來，在總局黨組的領導下，檢驗司大力發揚改革創新的時代精神和求真務實的工作作風，全面貫徹落實《進出口商品檢驗法》和《進出口商品檢驗法實施條例》，不斷建立完善相應的檢驗監管制度和機制，著力推進檢驗監管模式改革；突出安全衛生環保，在國家重大工程項目、大宗資源性商品、重點敏感商品進口和援外物資檢驗等方面嚴格把關；在推進免驗、支持地方經濟和區域經濟發展、應對國外貿易摩擦、推動對外交流合作等方面積極服務外貿企業，為維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外貿易關系的順利發展，提高外貿質量和效益發揮了重要的職能作用。
