國(guó)家質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)劉德平
中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志
本刊記者 李穎
“我想你應(yīng)該已經(jīng)注意到了，無(wú)論走進(jìn)哪個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，首先看到的一定是檢務(wù)大廳和報(bào)檢窗口。企業(yè)進(jìn)出口商品需要通關(guān)，首先就要和我們的窗口工作人員打交道。”劉德平司長(zhǎng)侃侃而談，向記者介紹起通關(guān)業(yè)務(wù)司的主要職能。“我們通關(guān)業(yè)務(wù)司，主要負(fù)責(zé)的就是檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化建設(shè)，服務(wù)外貿(mào)大局。”
信息化工程提效率
與社會(huì)高度關(guān)注的蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氰胺等質(zhì)量和安全問(wèn)題相比，通關(guān)業(yè)務(wù)司主管的全國(guó)進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)工作，似乎與社會(huì)熱點(diǎn)保持著一定距離。“通關(guān)司的工作反映了檢驗(yàn)檢疫工作秩序是否科學(xué)、完整、高效，所以，我們司里日常工作并不是你想象中那種轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的場(chǎng)景。”談及通關(guān)業(yè)務(wù)司的日常工作，劉德平出人意料地用“平淡”二字來(lái)概括：“每天一上班，我們面對(duì)的就是這邊一個(gè)程序出問(wèn)題了，那邊一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生什么意見(jiàn)了，某個(gè)企業(yè)的電子報(bào)檢遇到什么新問(wèn)題了。”
“當(dāng)前進(jìn)出口貨物的通關(guān)工作基本實(shí)現(xiàn)了全電子化，在檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行的過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。”劉德平很自信：“我們現(xiàn)階段已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與口岸相關(guān)部門(mén)信息共享，協(xié)調(diào)配合，提高貨物通關(guān)速度，提高檢驗(yàn)檢疫工作效率和加快了實(shí)貨驗(yàn)放，力爭(zhēng)使企業(yè)用最少的時(shí)間，最低的成本，獲得最便捷的服務(wù)。”
記者了解到，國(guó)家質(zhì)檢總局按照“提速、增效、減負(fù)、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，以信息化為手段，不斷改革傳統(tǒng)的口岸貨物檢驗(yàn)檢疫通關(guān)流程，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)、電子簽證、電子轉(zhuǎn)單。其后，隨著快速核放系統(tǒng)、電子審單系統(tǒng)、進(jìn)境許可證系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、電子身份認(rèn)證系統(tǒng)、集裝箱管理系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的不斷開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，各地方電子口岸的建立，檢驗(yàn)檢疫逐漸形成以綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以“三電工程”——電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行為主要內(nèi)容的中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫“大通關(guān)”建設(shè)格局。“‘大通關(guān)’體制的建立，有利于減少企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)的時(shí)間，有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有利于加快貨物通關(guān)速度，有利于企業(yè)實(shí)施更快捷的物流方案，有利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，有利于我國(guó)外貿(mào)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”劉德平一口氣說(shuō)了6個(gè)“有利于”來(lái)形容。
“這就好比火車(chē)的放行，都是有人搖著小旗，打著信號(hào)燈，我們檢驗(yàn)檢疫也有，而且我們把人工控制的信號(hào)燈變成了電子信號(hào)燈。貨最終能不能進(jìn)出口，由一個(gè)電子指令進(jìn)行指導(dǎo)。這樣一來(lái)，大大減少了中間環(huán)節(jié)，既提高了效率，還減少了現(xiàn)場(chǎng)人員。”一個(gè)個(gè)形象的比喻，劉德平把信息化工作的“三電”清晰地呈現(xiàn)在記者眼前。
采訪進(jìn)行到這里，記者才頓悟劉德平口中的樸素的“平淡”二字的確切含義——質(zhì)檢系統(tǒng)最主要的特點(diǎn)是技術(shù)執(zhí)法，追求的是實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。質(zhì)檢人那種不事張揚(yáng)、埋頭苦干、扎扎實(shí)實(shí)做好自己本職工作的精神和作風(fēng)令人印象深刻。
服務(wù)外貿(mào)促發(fā)展
自經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球以來(lái)，部分西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)壁壘有抬頭之勢(shì)。人盡皆知的是，搞貿(mào)易保護(hù)的主要是進(jìn)口國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)，美國(guó)政府就曾通過(guò)了一項(xiàng)決議，要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨。但試問(wèn)，中國(guó)作為世界公認(rèn)的出口大國(guó)，為何要出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施呢？
服務(wù)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展是質(zhì)檢系統(tǒng)重要的職責(zé)，中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格低、質(zhì)量?jī)?yōu)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。但由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，就今年上半年來(lái)說(shuō)，我國(guó)進(jìn)出口總額為9461.2億美元，與去年相比下降了23.5%，這是一個(gè)殘酷的數(shù)字，說(shuō)明了外需嚴(yán)重萎縮的局面一直在繼續(xù)。
“為了支持外貿(mào)，今年上半年我國(guó)減免檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)大概達(dá)到了7億元。”從劉德平的話語(yǔ)里，記者聽(tīng)到了一份沉甸甸的責(zé)任：“出口活動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)全免；出口其他農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)減半；出口服裝檢驗(yàn)檢疫費(fèi)減30%。”
“有人認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用都是我們收的，所以就是我們自己花的，我不得不澄清一下。”劉德平說(shuō)到這里，臉上的神色凝重了起來(lái)：“我們經(jīng)常掛在嘴邊的一句話是‘不該收的費(fèi)用一分都不能多收，該收的費(fèi)用一分都不能少收。’一分不能多收，是任何人都不能憑空增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；一分不能少收，是任何人都不能損害國(guó)家利益。任何人違規(guī)減免財(cái)政收入，那是違法行為。只要是納入到種類(lèi)表范圍內(nèi)的進(jìn)出口貨物，都要按要求對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，并按檢驗(yàn)成本的支出收取一定的費(fèi)用，而我們只是為中央財(cái)政代收這筆費(fèi)用。”
“至于貨物檢驗(yàn)檢疫通關(guān)所需時(shí)間有長(zhǎng)有短的問(wèn)題，我也想在這里一并做一下解釋?zhuān)吻逡恍┱`會(huì)。”劉德平繼續(xù)說(shuō)道，“其實(shí)貨物檢驗(yàn)檢疫通關(guān)時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于貨物本身的風(fēng)險(xiǎn)大小。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)性較低的產(chǎn)品，如服裝、機(jī)電等，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開(kāi)始進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)。但如果是食品，自身的檢驗(yàn)周期比較長(zhǎng)，還要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)。以出口食品來(lái)舉例，從報(bào)檢到實(shí)現(xiàn)出口一般要7～15天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口服裝檢驗(yàn)檢疫通關(guān)的時(shí)間。”劉德平詳細(xì)地解釋道，“還有些特殊物資，比如廢紙、廢塑料、廢鋼鐵等進(jìn)口的廢物原料，所需要的通關(guān)時(shí)間更長(zhǎng)，有的可能要持續(xù)一個(gè)月。我們的檢驗(yàn)檢疫工作人員按規(guī)定需要把集裝箱中的廢料全部掏出，逐一篩查，然后再裝回去。對(duì)廢鋼鐵的檢查稍微快一些，主要是在口岸檢查放射性和危險(xiǎn)品；但對(duì)廢紙和廢塑料，就要檢查它的環(huán)保項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)其中夾雜生活垃圾，或發(fā)霉變味，就要退運(yùn)，要求特別嚴(yán)格，絕不允許此類(lèi)貨物入境。”
口岸防控第一線
“我們自己統(tǒng)計(jì)了一下，在全國(guó)的檢務(wù)人員中，由我們司直接負(fù)責(zé)的人員占總?cè)藬?shù)的1/8，是相當(dāng)龐大的一個(gè)數(shù)字。今年上半年，我司完成的工作林林總總算下來(lái)有四五十項(xiàng)，每天每個(gè)人的神經(jīng)都是繃得緊緊的。而其中最首要的一項(xiàng)任務(wù)，便是全力參與甲型H1N1流感的防控工作。”提起當(dāng)前的疫情，劉德平表情更嚴(yán)肅。
在這次防控甲流疫情中，通關(guān)業(yè)務(wù)司承擔(dān)了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制口岸組辦公室的工作。“口岸組辦公室的日常工作主要是做好13個(gè)部委的協(xié)調(diào)工作，包括質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、外交部、公安部、交通部、鐵道部、海關(guān)總署、民航總局、郵電局、旅游局、國(guó)新辦、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部。工作內(nèi)容包括組織會(huì)議、組織調(diào)研、聯(lián)系各方面事務(wù)等。”
“從4月25號(hào)世界衛(wèi)生組織發(fā)布第一個(gè)警報(bào)開(kāi)始，總局和衛(wèi)生部緊急磋商，立即在口岸上有所行動(dòng)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，通關(guān)業(yè)務(wù)司臨危受命，在口岸嚴(yán)防死守。從大的方面來(lái)講，我們主要做了五件事。一是協(xié)助做好入境人員的檢疫工作；二是協(xié)助做好入境旅客攜帶物的查驗(yàn)工作；三是協(xié)助對(duì)入境的交通工具進(jìn)行消毒，同時(shí)對(duì)旅客造成的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理；四是協(xié)助做好入境貨物的查驗(yàn)工作，特別是從疫區(qū)來(lái)的貨物；五是協(xié)助做好入境國(guó)際郵包郵件的查驗(yàn)工作，有些從疫區(qū)寄來(lái)的包裹、物品也要防控，不能讓它傳播疫情。另外，從我們司的主管工作角度出發(fā)，還要從工作環(huán)境、工作條件方面，盡可能為口岸部門(mén)創(chuàng)造一些好的條件，協(xié)調(diào)解決一些具體問(wèn)題。”
中國(guó)人口基數(shù)龐大，人口居住密集，而且相當(dāng)一部分地區(qū)醫(yī)療條件較差，如果甲型H1N1流感真的傳播開(kāi)來(lái)，發(fā)病速度將不堪設(shè)想。美國(guó)僅2.5億人口，甲型H1N1流感病例已經(jīng)遍布各州，如果在中國(guó)傳播，就很有可能不是1傳10，而是1傳100了。
“因此，我們加強(qiáng)了對(duì)入境人員的健康檢疫，設(shè)置多道紅外線體溫檢測(cè)卡口、仔細(xì)審核入境人員填寫(xiě)的健康申明卡，更加強(qiáng)了口岸詢(xún)問(wèn)的工作。通過(guò)詢(xún)問(wèn)，查出好幾例。比如有些從美國(guó)回來(lái)的，回國(guó)前發(fā)燒了，可能吃了退燒藥后，在入境人員測(cè)體溫時(shí)查不出來(lái)，你只能問(wèn)他，‘你最近有沒(méi)有什么癥狀？’‘發(fā)燒了沒(méi)有啊？’等等。他說(shuō)我最近發(fā)燒了，那就得趕快送到醫(yī)院去檢查了。”
去年是奧運(yùn)會(huì)、金融危機(jī)，今年是甲型H1N1流感，形勢(shì)在不停地變化，通關(guān)業(yè)務(wù)司需要面對(duì)的急事、難事、大事還很多。“越是在重大事件來(lái)臨的關(guān)鍵時(shí)刻，我們?cè)揭３智逍训念^腦。對(duì)于奧運(yùn)檢驗(yàn)檢疫工作，黨中央、國(guó)務(wù)院、北京市政府、北京奧組委等相關(guān)部門(mén)均給予了我們很高的評(píng)價(jià)。這些正面的評(píng)價(jià)，既是對(duì)我們過(guò)去工作的肯定，更是對(duì)我們下一步工作的鞭策。”
“從明年開(kāi)始到2011年，中國(guó)還將承辦亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、大運(yùn)會(huì)等多項(xiàng)重大國(guó)際盛會(huì)。我要求通關(guān)司的全體同志要牢記‘履責(zé)、高效、精細(xì)、創(chuàng)新’八字方針，做到恪盡職守、雷厲風(fēng)行、精益求精、求實(shí)創(chuàng)新。”通關(guān)司的同志們將這些要求付諸行動(dòng)，踐行著他們的使命。
