7月22日，國家市場監管總局公布了新修訂的《家用汽車產品修理更換退貨責任規定》（以下稱《“三包”規定》），該規定將于2022年1月1日起施行。

一、 《“三包規定”》修訂的背景

2013年10月1日，原質檢總局頒布的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》正式實施。該規章實施8年間，我國汽車產銷數量從規章實施前的2012年生產1927.2萬輛、銷售1930.6萬輛，提高到2020年的生產2522萬輛、銷售2531萬輛，我國已連續多年成為世界汽車產銷量第一大國，汽車產業在國民經濟和居民消費領域占有舉足輕重的地位。《“三包”規定》在落實經營者汽車“三包”責任、保護消費者合法權益、促進家用汽車市場健康發展等方面發揮了積極作用。此次修訂主要是三個方面的需求：

（一） 落實黨中央、國務院有關文件的要求。中共中央國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》明確指出“嚴格落實汽車等產品的修理更換退貨責任規定，探索建立第三方質量擔保爭議處理機制”。2019年，國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，明確提出“修訂汽車等消費品修理更換退貨責任規定”。2020年《政府工作報告》中明確提出，促進汽車消費，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

（二）進一步完善相關監管制度的需要。隨著我國經濟社會快速發展和人民群眾對美好生活的向往，現行規章已不能適應汽車產業發展的需要。比如：新技術新產品的不斷涌現，新能源汽車和皮卡車快速發展，但新能源汽車的電池、電機、電控等主要部件以及皮卡車整車均未納入“三包”范圍，對促進產業發展、刺激消費帶來一定影響。比如：汽車產品已逐步向清潔化、智能化、網聯化發展，隨著新能源汽車、無人駕駛、車聯網等新技術、新業態的不斷涌現，《“三包”規定》在執行過程中也暴露出法規要求滯后、爭議處理機制和相關技術要求不健全等問題，亟需修訂。

（三）維護消費者合法權益的迫切需要。汽車產業不但是國民經濟的支柱產業，更是拉動內需、激發消費潛力的重要產品。同時，家用汽車是消費者除房產以外具有較高價值的家庭耐用商品，其質量問題特別是“三包”問題牽動著千萬家庭的利益。近年來，汽車及零部件投訴長期名列前茅，經營者侵害消費者合法權益的事件時有發生。基層市場監管部門以及各級消費者組織疲于應對，難以有效處理大量的汽車投訴。2019年4月，西安奔馳車主維權事件暴露出該規章在汽車購買初期發生重大質量問題時缺乏相應的退換車條款；2020年央視3·15晚會曝光的上汽通用五菱寶駿汽車變速箱質量問題，反映出汽車生產和銷售企業相互推諉責任，消費者退換車困難重重。同時，消費者普遍反映退換車時向銷售者支付的使用補償費較高，而自身的車輛登記費、裝修費等損失沒有賠償規定，享受“三包”權益的便利性也有待改善。

二、修訂的主要亮點

新修訂的《“三包”規定》分六章四十二條。第一章總則，第二章經營者義務，第三章“三包”責任，第四章爭議的處理，第五章法律責任，第六章附則。此次修訂體現出三大亮點。

（一）進一步加大了消費者合法權益的保護力度，對經營者提出了更加嚴格的“三包”責任要求。體現在4個重要條款：1.新增加的第二十二條規定“家用汽車產品自“三包”有效期起算之日起7日內，因質量問題需要更換發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機或者其主要零部件的，消費者可以憑購車發票、“三包”憑證選擇更換家用汽車產品或者退貨。銷售者應當免費更換或者退貨”。此條款解決了在汽車購買初期發生重大質量問題時缺乏相應的退換車條款問題。2.新增的第二十六條規定“銷售者為消費者更換家用汽車產品或者退貨，應當賠償消費者下列損失：（一）車輛登記費用；（二）銷售者收取的扣除相應折舊后的加裝、裝飾費用；（三）銷售者向消費者收取的相關服務費用。”這一條款解決了消費者退換車時應得到的補償問題。3.新修訂的第二十七條規定，消費者符合退換車條件，并且選擇退換車向銷售者支付使用補償費時，補償系數不得高于0.5%（舊的“三包”系數為0.5%-0.8%）。通過降低使用補償系數，減少了消費者退換車時向銷售者支付的使用補償費。（10萬5000公里的車，舊“三包”需要支付4000元，新“三包”需要支付2500元）4.新修訂的第二十四條第四款，將“三包”有效期內同一質量問題累計修理5次或者因質量問題累計時間超過35天予以換車的限定條件，縮短為4次、30天，提高了質量要求，降低了退換車門檻。

（二）適應產業發展和消費升級需要，擴大了家用汽車“三包”調整范圍。一是針對電動汽車快速發展的現狀，新《“三包”規定》將動力蓄電池、行駛驅動電機等專用部件質量納入“三包”退換車條款。二是對家用皮卡車實施“三包”，保護皮卡車消費者權益，促進皮卡車行業快速發展。三是將家用汽車污染控制裝置的主要零部件納入重大質量問題退換車條款，加大對機動車排放污染的防止力度。

（三）針對汽車“三包”工作的發展變化，進一步完善了相關監管制度。一是強化了經營者的質量責任。《“三包”規定》第四條“家用汽車產品經營者之間可以訂立合同約定“三包”責任的承擔，但不得侵害消費者合法權益，不得免除或者減輕本規定所規定的質量義務和“三包”責任。勵經營者作出嚴于本規定、更有利于保護消費者合法權益的“三包”承諾。承諾一經作出，應當依法履行”。第五條“家用汽車產品經營者不得故意拖延或者無正當理由拒絕消費者提出的符合本規定的“三包”要求”。二是明確了汽車“三包”工作的事權職責及工作流程。《“三包”規定》第六條“國家市場監督管理總局（以下簡稱市場監管總局）負責指導協調、監督管理全國家用汽車產品“三包”工作，建立家用汽車產品“三包”信息公開制度，委托相關技術機構承擔具體技術工作。縣級以上地方市場監督管理部門負責指導協調、監督管理本行政區域內家用汽車產品“三包”工作”。第三十六條“市場監督管理部門處理“三包”責任爭議投訴舉報，按照市場監督管理部門有關投訴舉報處理的規定執行。省級市場監督管理部門可以建立家用汽車產品“三包”責任爭議處理技術咨詢人員庫，為處理“三包”責任爭議提供技術支持。”三是加大違法行為的處罰力度。第三十七條“未按照本規定第二章規定（經營者義務）履行經營者義務，法律、法規對違法行為處罰有規定的，依照法律、法規執行；法律、法規沒有規定的，予以警告，責令限期改正，情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。”第三十九條“本規定所規定的行政處罰，由縣級以上地方市場監督管理部門依法實施。行政處罰信息記入國家企業信用信息公示系統，向社會公示。”

三、解決“三包”落地難題

（一）大力開展新修訂《“三包”規定》宣傳活動

一是對全省4S店進行全覆蓋宣貫，明確“三包”責任和義務。第一對4S店進行宣傳，明確責任和義務，對“三包”內的責任要主動承擔，對購車的消費者在購車后，認真學習三包規定，在車輛使用中出現了問題，主動學會用“三包”規定進行維權，而不能過度想當然的維權。在銷售的環節中要前置把三包規定貫穿進去。第二對消費者充分運用電視、廣播及抖音、微信公眾號、冀云客戶端等新媒體，傳播法規要義條款，讓想購車的消費者充分明白，買到新車后，出現了質量故障，退換車是有一定的條件限制的，這個風險做到提前告知，避免出現“車鬧”現象的發生。第三對一線執法者進行培訓，做到有規必依，違規必究，同時對一些消費者的過度違權也要進行阻止。

（二）扎實做好汽車“三包”責任爭議處理工作

一是依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》，省局將逐步完善“三包”爭議處理工作制度，規范業務流程。二是根據總局要求，將組建新的汽車“三包”責任爭議處理技術咨詢人員庫，嚴格把關審核，為爭議處理提供技術支撐。三是鼓勵開展第三方汽車“三包”責任爭議處理機制試點工作，為消費者免費提供公正、專業、便捷、高效的服務。

（三）加強4S店落實《“三包”規定》日常監管

一是通過告知函、明白紙等形式，警示新《“三包”規定》修訂主要條款、施行時間、法律責任等。二是選擇“三包”投訴較多的4S店進行明察暗訪、監督抽查，依法查處違反《“三包”規定》，侵害消費者權益的典型案例，以案說法，情節嚴重的予以處罰。

（作者：河北省標準化研究院 高峰）