文/南京市市場監督管理局質量發展處 陳佐健

什么是“質量”？在《漢語大字典》里，“質量”指的是事物、產品或工作的優劣程度；在《牛津詞典》里，“質量”（尤指）高級品質、優良品質；在ISO 9001中，“質量”指的是一組固有特性滿足要求的程度；在國家《質量發展綱要》（2011-2020年）里，“質量”反映一個國家的綜合實力，是企業和產業核心競爭力的體現，也是國家文明程度的體現；既是科技創新、資源配置、勞動者素質等因素的集成，又是法治環境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映，質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。無論何種定義，要推動質量發展進步、獲得高質量產品和服務，需要從制度層面、方法層面、管理層面、物質層面和精神層面等多方面進行綜合施策、多措并舉。本文結合南京市實際情況和前期探索創新，圍繞以質量文化建設推動高質量發展方面進行了調研、總結和分析，并提出了若干參考對策建議。

一、質量文化是質量發展從初級階段進入高級階段的歷史必然產物

質量文化是指在質量實踐活動中逐步形成的關于質量的物質基礎、制度規范、技術知識、管理思想、行為模式、價值觀念等因素及其總和。質量文化體現著二十世紀以來工業文明的特征，它繼承了當代質量實踐活動的主流價值觀念—TQM、卓越績效等思想的絕大多數精髓，反映了“質量”已經從原來的測量、檢驗、控制轉變為現在更加注重質量意識、質量理念、質量價值觀和質量基因的長效化質量管理，是質量發展走向自律、自覺、自信、自強和文明成熟的重要標志及必由之路。

從世界質量發展的進程來看，在20世紀初誕生了質量檢驗（QI）后，經過100多年的發展，進入到了全面質量管理（TQM）、卓越績效及先進質量文化的時代。如下圖示：

從我國質量發展的進程來看，1949年建國后的質量萌芽階段，經過70多年的發展，進入到了質量強國階段，而先進的質量文化正是建設質量強國的重要內容、應有之義，是實現質量強國不竭的精神動力和持續的智力支撐。如下圖示：

二、現狀調查分析

（一）推進質量文化建設的現實意義

當前，我國經濟社會已進入高質量發展階段，加快推進質量文化建設具有十分重要的意義。

從宏觀層面上，黨中央、國務院對質量文化建設做出了系列決策部署，《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確提出：將質量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內容，豐富質量文化內涵，促進質量文化傳承發展。國務院《質量發展綱要》作出推進社會主義先進質量文化建設，提升質量文化軟實力等重要要求。十九屆五中全會公報也提出建設質量強國、文化強國等。這些目標符合我國進入高質量發展階段的新特征、新要求，也符合新階段人民對美好生活的向往。

從微觀層面上，質量文化在企業中發揮著規范、凝聚、輻射、激勵等作用，通過質量文化建設，可以使全體員工接受并認同企業的質量愿景、質量使命、質量目標和質量價值觀，有利于增強員工對質量要求的認同感和依存感，提高員工的創造力、效率和忠誠度，促進企業整體質量管理水平和質量競爭力不斷提高。先進質量文化是實現企業行穩致遠的強大引領和根本保障。從另一個角度來講，完整的質量是由三維、三層、三表現構成，在物質、意識、人文生態三維體系中，具有文化、管理、產品三層，生存、競爭、發展三表現；其中，文化質量是基因、管理質量是雞、產品和服務質量是蛋，好基因產好雞，好雞產好蛋。所以，任何一個企業能否持續高質量發展，最終取決于其是否具有先進的質量文化體系并得到有效貫徹落實。

（二）我國推進質量文化建設現狀

目前，我國許多地方先后開始推進質量文化建設，經調研，其建設模式歸納起來主要有以下幾種類型：一是質量宣傳和質量教育類；二是質量管理小組活動類；三是企業質量文化建設及成效評價類；四是質量人才培育類等。這些質量文化建設模式各具地方特點，取得一定成效，但也存在著缺乏承上啟下、落地有效的共享載體和平臺，沒有系統化、整體化的建設體系，以及制度化、規范化和標準化程度不夠高等共性問題，已不能適應新發展階段、新發展理念、新發展格局的需要，不能適應深入實施質量強國戰略的需要。

三、我局在質量文化建設方面的探索創新和階段性成果

立足南京市實際，我局大力組織開展全市質量文化建設，圍繞“人、機、料、法、環”等類型因素，努力打造形成了“五位一體”南京特色的先進質量文化體系，切實做到“為群眾辦實事、辦企業謀發展”，如下圖示。

作為進一步優化升級企業發展和推進質量惠民的創造和舉措，南京市質量文化建設主要有以下“四化”特點：

（一）突出規范化。加強頂層設計，建立健全制度體系，制定《開展質量文化建設活動促進我市質量提升》行動方案、《南京市質量文化教育基地公示辦法》《南京市質量文化推廣專家管理辦法》等系列政策文件，以規范化、流程化方式推進全市質量文化建設。

（二）突出實體化。全國率先創建以企業為主體運作的全市質量文化教育基地，將其打造成為傳播弘揚先進質量文化、引領帶動質量提升、助力高質量發展的有效載體，經過培育推進、審核評價和合議認定，全市有8家優秀企業成為第一批南京市質量文化教育基地。

（三）突出系統化。在構建實體化運作載體的同時，注重多維度整體推進。在國家、省、市三級質量獎企業中選樹一批質量標桿，發揮其“領頭雁”示范效應，引領更多企業走質量效益型發展道路；在全市高校、科研院所、技術機構和相關企業中，遴選聘用一批質量文化推廣專家，發揮其“智囊團”作用，指導企業進行質量文化建設及評估，開展先進質量模式方法推廣傳播及質量技術幫扶等服務；組織開展質量管理優秀論文及質量文化品牌故事征集評選發布活動，分享質量管理經驗做法、創新成果和最佳實踐，普及、傳承和弘揚包括創新精神、企業家精神、工匠精神、勞模精神、品牌精神等在內的質量文化，從根本上強化全民質量、誠信、責任意識，提高全社會追求質量的自覺性。

（四）突出信息化。全省率先開發建設并上線“南京質量學習網”平臺及首席質量官云培訓系統，通過互聯網和大數據等信息化手段，構建形成多方位質量文化交流共享平臺和分級分類教育培訓體系，自2020年9月開通以來，已累計擁有近5000家企業上網注冊并進行學習交流。

經過一年多的探索、創新和實踐，全市質量文化建設取得了階段性成果，涌現出中電十四所、金陵飯店、天加環境等一批質量文化教育基地，培養出一批有質量情懷的標桿企業，提煉出“五精”管理模式、“細意濃情4-8-32”質量經營模式和“使命、責任、尊嚴”為內核的“浸潤式”質量文化。同時，進一步加快質量文化建設成果轉化落地，強化企業內生動力、重塑企業質量基因、增強企業質量競爭力，構筑質量效益型發展的強磁場和優環境，推動南京質量發展不斷走向自律、自覺、自信和自強。

四、存在不足

我局在推進全市質量文化建設的探索實踐中，雖取得一定成效，但仍存在著一些不足。

（一）企業追求質量的內生動力還不強。企業并不天然具有追求質量的動力，逐利是企業的天性，之前的大眾汽車柴油門、神戶特鋼造假等現象充分說明了這一點。企業質量主體意識還不能上升為內生的自覺行動、固化為內在的質量基因，企業自身的質量文化建設亟需加快推進。

（二）質量文化建設的生態系統還不夠完善。質量文化建設長效機制還未完全建立，配套激勵政策措施還不健全，全社會共建共傳共享先進質量文化格局尚未形成，全民質量意識和質量建設參與度需進一步提升。

（三）質量文化建設的標準化、品牌化程度不夠。在質量文化教育基地培育創建、質量文化推廣專家聘用管理、質量管理優秀論文征集評選發布等方面，還未制定相應的工作執行標準，需進一步以標準化方式固化工作流程路徑。同時，全市質量文化建設的工作品牌需進一步打造，影響力需進一步提升。

五、對策提議

針對上述現狀、問題和存在不足，可以從“三個三”方面，進一步深化全市質量文化建設。

（一）要建立完善“三個機制”。一是建立質量文化建設長效機制。先進質量文化的形成不是一蹴而就的,而是一個長期積淀的過程，需要久久為功的努力和長期不懈的堅持。不斷總結提煉南京市質量文化建設的特色做法，打造有影響力的工作品牌，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗模式。聚焦質量文化生態體系建設，強化激勵、宣傳、引導機制，樹標桿立典型。構建市區兩級聯動的培育機制，形成協調配合、聯動推進、精準施策的整體合力。推動全社會共建、共享先進質量文化，讓“高質量、講誠信、樹品牌”等成為全社會共同價值追求和自覺行動。二是建立質量文化建設成果轉化機制。制定質量文化教育基地培育創建、質量文化推廣專家聘用管理、質量管理優秀論文征集評選發布等方面的地方標準和團體標準，以標準引領質量文化建設實施和成果落地。定期組織開展質量文化教育基地開放活動，以知識講解、現場觀摩、動手實踐、互動交流為一體的實踐平臺，加強質量文化的普及、傳播和教育。組織開展質量專家講壇、質量專家企業行等活動，為企業把脈問診，幫助破解質量發展中遇到的痛點、難點。推動質量管理論文、品牌故事等優秀成果經驗與實踐創新之間相互轉化，以先進理論指導質量實踐，并在具體實踐中完善升華。三是建立質量人才隊伍培育機制。大力深化企業首席質量官制度，依托質量文化學習云平臺等創新手段，全面開展首席質量官培訓，為企業質量治理能力提升，提供充足的智力支持和人才保障。不斷優化質量專家的評價、使用和管理，持續吸納質量管理優秀專家學者，建立有進有出的動態管理機制，充分激發質量專家奉獻質量發展事業的主觀能動性。

（二）要切實當好“三個角色”。一是各行各業主管部門要當好質量文化建設的推動者。行業主管部門要結合自身職能，加強組織領導、統籌謀劃推進，制定推動質量文化建設的政策措施和激勵機制，著力抓好本行業、本領域質量文化建設工作，賦能行業產業質量效益型發展。二是質量專家要當好質量文化建設的傳播者。從事質量研究的專家學者要善于對各行各業的優秀質量文化進行研究和整合，要善于將豐富的質量理論知識轉化為企業生動的質量實踐，主動承擔起質量文化建設、質量文化推廣、企業服務指導等任務，切實幫助企業提升核心競爭力。三是各類企業要當好質量文化建設的實踐者。企業是質量文化建設成果的實驗田和最終踐行者，要敢于先行先試，在加強全面質量管理的過程中，不斷總結歸納出質量管理優秀經驗做法和最佳管理實踐，讓先進質量文化不僅深入企業每個人的心中，而且能落實到每一項具體的質量提升行動中。

（三）要注重發揮“三方面作用”。一是發揮質量教育的根本保障作用。依托“質量月”等活動平臺，積極籌劃、精心組織開展內容豐富、具有特色的群眾性質量活動和專題活動，通過質量教育、質量傳播，提升全社會的質量意識、提高全民的質量素養。二是發揮質量標桿的引領示范作用。在產品、工程、服務等領域培育樹立質量標桿,進一步歸納提煉質量標桿的特色做法和優秀成果，形成可復制、可借鑒、可推廣的經驗模式，組織開展質量標桿宣講活動，做好典型示范，放大活動效應。三是發揮專家智庫的技術支撐作用。聚焦民生相關行業，組織開展產品質量比對研究提升活動，根據質量專家的專業領域和技術特長，組織開展精準幫扶和質量診斷，幫助企業查找分析存在的質量“短板”和發展“痛點”，并提供相應解決方案和改進建議，推動相關標準制修訂，增強行業企業質量競爭新優勢和先進質量文化軟實力。