在職能歸位基礎上構建全國統一大市場
2022-05-08 中國質量萬里行 點擊：次
文/杜吟
5月7日，中國宏觀經濟論壇(CMF)宏觀經濟熱點問題研討會在線舉辦。中國人民大學國家發展與戰略研究院教授、CMF主要成員劉瑞明代表課題組發表“‘政府-市場’職能歸位與全國統一大市場構建”主報告。報告認為，構建全國統一大市場存在障礙背后的根本原因就是政府和市場的錯位問題，要讓市場機制起決定作用，更好地發揮政府作用。
報告指出，構建全國統一大市場具有重要意義。從經濟增長的角度分析，因為打通市場分工網絡能夠解決生產端、消費端的不平等不匹配問題。短期看，中央經濟工作會議指出：我國經濟發展成績值得肯定，但必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，尤其是當前全世界經濟格局、政治格局的急劇變化和疫情不確定性等一系列外部沖擊，構建全國統一大市場促進經濟增長的需要顯得尤為迫切，有利于解決當前我國經濟面臨的“三重壓力”；長期看，現代化經濟體系、高質量發展、新發展格局、現代化強國建設、實現中華民族的偉大復興，都需要構建全國統一大市場作為重要的政策支撐。
報告強調，構建全國統一大市場的關鍵，是要處理好“兩只手”的關系，市場經濟本身是非常有效的，但運行的前提是公平競爭的統一市場體系，好的市場經濟應該是統一的、暢通的、有序的、公平的、規范的，這需要政府公共服務的有效提供。如果存在著錯位缺位等不平衡、不充分的現象，就會引發下面的全國統一大市場構建中的障礙，從而導致國民經濟循環中的各類問題。目前全國統一大市場中，在不同的層次上體現出來的主要障礙具體表現為以下八個方面。
進入退出有壁壘：一個好的市場經濟體系應該是一個自由進入退出沒有行政壁壘的體系，但從現實來看，無論從行業層面，還是地方層面都存在這樣那樣進入和退出的壁壘。
主體地位有層級：一個好的市場經濟體制，應該像文件中講到的公平、公開、公正的競爭，但從現在來看各個競爭主體存在一定差異性。
規則標準有差異：一個好的市場經濟體制也需要規則標準高度統一，但從現實來看各地方和各行業都有各自的規則標準，這些規則標準有差異，一方面是由于認知的時滯所導致的，另一方面也是與背后的各種利益有關，不能形成全國統一大市場。
市場秩序有紊亂：比如假冒偽劣、比如壟斷行為等一些市場不正當競爭。
基礎設施有短板：很多領域沒有建立全國統一的市場交易體系，導致了各個地方的供給和需求無法互聯互通。
公共配套有區別：公共配套存在著一些歷史上遺留下來的區別現象，比如在城鄉之間就存在著各種各樣的區別，而這種區別有的是自然地理條件所導致的，有的可能是一些制度性的原因所導致的，并且長期沒有得到非常好的改進。
監管體系有錯位：在現實中可能一些不該管的領域管得有點多，在一些該管的領域又存在著監管錯位的問題，從而導致前面統一大市場中的障礙。
激勵協調有漏洞：監管體系有錯位的背后又有一個非常重要的原因是內部激勵協調有漏洞，導致了確定政策者、改革者的成本收益不對稱，從而導致了制度出臺的不及時、不充分、不平衡以及一系列問題。
報告提出解決辦法：應該讓市場自行解決的就不能讓政府干預的方式去替代，內部要加強激勵相融的機制設計，使得部門間權責明確，讓所有人為改革的推動共同發力。只有在這樣的職能歸位基礎上，政府提供更有效的公共服務，引導市場無形之手更加充分發揮其力量，從而推動國民經濟的循環、國民財富的增長。
本期研討會由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院和中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦。
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