以貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》為抓手加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國
2023-03-24 中國質(zhì)量報(bào) 點(diǎn)擊：次
文/李本軍 中國質(zhì)量報(bào)刊社副社長、副總編輯
黨的二十大勝利閉幕不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。抓好《綱要》重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)2025、2035兩階段目標(biāo)，擺上了各級黨委政府、廣大企業(yè)、廣大質(zhì)量工作者的重要議事日程。
一、以黨的二十大精神為指引深刻認(rèn)識質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》的自覺性。
1.建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是我國將長期堅(jiān)持的黨和國家重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。《綱要》貫徹落實(shí)黨的二十大精神，部署深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。這就再次確定了質(zhì)量強(qiáng)國是黨和國家重大戰(zhàn)略，顯示建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路。2017年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確要求“將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)”，質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略首次成為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略實(shí)施以來，質(zhì)量總體水平、三個(gè)轉(zhuǎn)變推進(jìn)、國家質(zhì)量治理體系和治理能力完善提升都取得了歷史性成就。《綱要》規(guī)劃了2025、2035兩階段目標(biāo)，顯示我國將長期堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略不動(dòng)搖。
2.建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在質(zhì)量領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。黨的二十大反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，這都是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。
質(zhì)量強(qiáng)國是高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入新發(fā)展階段必須建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在量的積累到達(dá)一定階段以后，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的有效提升和量的合理增長相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。質(zhì)量強(qiáng)國正是質(zhì)的有效提升和量的合理增長的結(jié)合點(diǎn)。
質(zhì)量強(qiáng)國是新發(fā)展理念的鮮明載體，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念必須要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。新理念中，創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。不講創(chuàng)新，不講協(xié)調(diào)，不講綠色，不講開放，不講共享，就不可能建成質(zhì)量強(qiáng)國。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)正是新理念的鮮明載體。
質(zhì)量強(qiáng)國是新發(fā)展格局的貫通節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局必須要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。提高供給體系質(zhì)量是質(zhì)量強(qiáng)國的應(yīng)有之義，只有供給體系質(zhì)量提高了，國內(nèi)大循環(huán)才能更加暢通，參加國際大循環(huán)才更有競爭力。質(zhì)量強(qiáng)國著力于提高供給體系質(zhì)量擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，正是供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)貫通關(guān)鍵。
3.質(zhì)量強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分并提供堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量支撐。富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是由制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、航天強(qiáng)國等一個(gè)個(gè)強(qiáng)國綜合集成，質(zhì)量強(qiáng)國是其重要組成部分。所有現(xiàn)代化強(qiáng)國的產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量都很強(qiáng)，這充分說明質(zhì)量強(qiáng)國是現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的堅(jiān)實(shí)支撐。
二、《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》是質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃施工圖，必須狠抓重要工作部署落實(shí)。
1.反映質(zhì)量水平的七個(gè)指標(biāo)體系要繼續(xù)穩(wěn)步提升。根據(jù)《綱要》，反映質(zhì)量水平的主要指標(biāo)是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率、食品抽檢合格率、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量抽查符合率、消費(fèi)品質(zhì)量合格率、服務(wù)質(zhì)量滿意度七項(xiàng)。《綱要》指出，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了人民群眾有更強(qiáng)的質(zhì)量獲得感和滿意度，必須久久為功提升質(zhì)量，保持七項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有升。
2.七項(xiàng)重大工程要加力縱深推進(jìn)實(shí)施。《綱要》部署了區(qū)域質(zhì)量發(fā)展示范工程、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀登工程、建設(shè)工程質(zhì)量管理升級工程、服務(wù)品質(zhì)提升工程、中國品牌建設(shè)工程、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級增效工程和質(zhì)量安全監(jiān)管筑堤工程7項(xiàng)重大工程，每個(gè)工程都有強(qiáng)烈的針對性，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的有效舉措。必須把七項(xiàng)工程職責(zé)、任務(wù)、進(jìn)度、驗(yàn)收等落實(shí)到責(zé)任部門、責(zé)任人員，加強(qiáng)推進(jìn)督察。
3.上百項(xiàng)質(zhì)量創(chuàng)新舉措要加快落地見效。《綱要》提出了一系列創(chuàng)新舉措，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，首次提出和繼續(xù)完善的重要舉措不下百項(xiàng)，比如制定消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、企業(yè)分工協(xié)作的質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理數(shù)字化升級，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施分級分類管理，建立健全強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度，全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利等要素的融資增信體系，等等。這些舉措有的需要工作創(chuàng)新，有的需要機(jī)制創(chuàng)新，有的需要理念創(chuàng)新，有的需要改革創(chuàng)新，都不是輕輕松松就能做好的，都要明確責(zé)任部門和人員，確保落實(shí)見效。
4.多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量有效提升。《綱要》突出了產(chǎn)業(yè)鏈思維，提出要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，集中實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級提供“一站式”服務(wù)，培育形成一批技術(shù)質(zhì)量優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體現(xiàn)代化水平顯著提高。這是對按照產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)開展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要路徑創(chuàng)新，要梳理若干個(gè)重要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照上述要求一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈開展全鏈條質(zhì)量提升，達(dá)到事半功倍效果。
5.“三個(gè)體系”建設(shè)要大力推進(jìn)。《綱要》提出的2025目標(biāo)中蘊(yùn)含了三個(gè)體系，即建設(shè)更適配的質(zhì)量供給體系、高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系。各個(gè)體系既獨(dú)立成章又相互支撐，既要分頭推進(jìn)，又要綜合謀劃。
6.質(zhì)量人才隊(duì)伍要持續(xù)壯大。《綱要》提出“質(zhì)量人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量更好適配現(xiàn)代質(zhì)量管理需要”。從企業(yè)看，要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，健全企業(yè)首席質(zhì)量官制度，重視質(zhì)量經(jīng)理、質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)能手隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。從監(jiān)管看，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管人才的培養(yǎng)，形成一支專業(yè)化程度更高、善于運(yùn)用法律、信用、智慧監(jiān)管手段的監(jiān)管人才隊(duì)伍。從技術(shù)機(jī)構(gòu)看，要加強(qiáng)培養(yǎng)誠實(shí)守信的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施人才隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量服務(wù)能力。從質(zhì)量技術(shù)人才隊(duì)伍從教育看，要著力培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技能型人才、科研人才、經(jīng)營管理人才。
7.質(zhì)量激勵(lì)政策發(fā)揮好正向效應(yīng)要進(jìn)一步完善。《綱要》提出了一系列質(zhì)量激勵(lì)措施，部署建設(shè)國家質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、打造質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市、創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。這將對地方和企業(yè)有著巨大激勵(lì)作用，必須要公正、公平、公開做好。但從需求看質(zhì)量激勵(lì)措施和政策還不夠，就要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新更多質(zhì)量激勵(lì)措施，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。
8.以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢要加快培育。《綱要》要求積極對接國際先進(jìn)技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等國內(nèi)國際銜接，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
三、貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》要發(fā)揮好地方、部門、企業(yè)、民眾四個(gè)積極性，質(zhì)量強(qiáng)國共建共享。
1.在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中大力發(fā)揮地方積極性。以質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市、國家質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)等國家激勵(lì)措施引導(dǎo)地方黨委政府狠抓區(qū)域質(zhì)量品牌、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，把質(zhì)量高地建設(shè)成高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的集聚地、區(qū)域消費(fèi)高地，使地方共享發(fā)展成果。
2.在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中大力發(fā)揮部門積極性。市場監(jiān)管總局職責(zé)中明確“組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”，市場監(jiān)管部門要作表率和示范，但不能包打天下，還要善于運(yùn)用質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌本級黨委政府的相關(guān)部門共抓狠抓，把共建質(zhì)量強(qiáng)國納入本部門工作規(guī)劃和布局，讓質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)展成為各部門共同的實(shí)績。
3.在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中大力發(fā)揮企業(yè)積極性。企業(yè)既是質(zhì)量主體，也是抓質(zhì)量的受益者，要通過建設(shè)良好的質(zhì)量環(huán)境和質(zhì)量生態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)視質(zhì)量為生命，主動(dòng)提高企業(yè)質(zhì)量競爭力、標(biāo)準(zhǔn)競爭力、品牌競爭力，增強(qiáng)質(zhì)量品牌發(fā)展能力，在市場競爭中以質(zhì)取勝。
4.在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中大力發(fā)揮民眾積極性。民眾既是質(zhì)量強(qiáng)國的建設(shè)者更是高質(zhì)量的享受者。只有全民質(zhì)量素養(yǎng)大幅提高了，質(zhì)量總體水平的提高才能實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定。要把質(zhì)量評價(jià)從供給端合格率評價(jià)轉(zhuǎn)向消費(fèi)端滿意度評價(jià)，把質(zhì)量好不好的評價(jià)權(quán)更多交給民眾，讓民眾在愿消費(fèi)中滿足美好生活需求。
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