11月16日，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)一所幼兒園的校車(chē)與一輛運(yùn)煤貨車(chē)迎面相撞，造成21人死亡。而涉事校車(chē)核載9人，實(shí)載64人，涉嫌嚴(yán)重超載。事后查明，除私自改裝車(chē)輛、嚴(yán)重超速超載等因素外，教育、交警部門(mén)監(jiān)管不力也是事故發(fā)生的原因之一。事故再次叩問(wèn)社會(huì)：校車(chē)安全誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
去年6月起，太原市交警支隊(duì)與市教育局聯(lián)合，制定了校車(chē)標(biāo)識(shí)實(shí)施方案，規(guī)范、摸排學(xué)校接送車(chē)情況。今年11月2日，市交警支隊(duì)下發(fā)方案，“加大對(duì)校園周邊黑校車(chē)的治理”，但校車(chē)發(fā)展無(wú)法納入正軌，接送車(chē)超載現(xiàn)象依然存在。那么，目前太原究竟有多少輛正規(guī)校車(chē)？校車(chē)“難產(chǎn)”背后有何深層原因？校車(chē)發(fā)展究竟遇到了什么難題？11月19日、20日，記者輾轉(zhuǎn)打探，查詢(xún)到晉源區(qū)城北村有兩輛校車(chē)新近上戶(hù)。這兩輛校車(chē)從購(gòu)買(mǎi)、上戶(hù)到使用，歷盡曲折，極具樣本意義，也是目前校車(chē)?yán)Ь车目s影，對(duì)太原乃至全省或許會(huì)有一定的借鑒意義。
一部村校車(chē)的演變史
晉源區(qū)城北村，一個(gè)太原市西南角的小村莊。村子位于晉陽(yáng)湖以南，村南是太原南環(huán)高速，東西連接新晉祠路、舊晉祠路。近期備受社會(huì)關(guān)注的校車(chē)安全，將這個(gè)僅有350多戶(hù)的小村子推至前臺(tái)。
今年7月，村里購(gòu)進(jìn)兩輛客車(chē)，一度引發(fā)軒然大波。新車(chē)投資60多萬(wàn)元，形狀怪異，車(chē)前有個(gè)突出的“長(zhǎng)鼻子”，但坐椅與坐椅之間的距離很小，只有孩子能坐進(jìn)去。即便村里辦個(gè)紅白喜事，村民要借用，也一概拒絕。有村民表示不滿(mǎn)：“花這么多錢(qián)買(mǎi)的車(chē)，每天就跑兩趟學(xué)校，這不浪費(fèi)嗎？”自此，關(guān)于“長(zhǎng)鼻子”的議論從沒(méi)停歇。
11月16日，甘肅省正寧縣幼兒園校車(chē)事故，讓這場(chǎng)口水仗戛然而止，“還是咱們的校車(chē)好，安全。”有村民說(shuō)。
11月20日下午，記者驅(qū)車(chē)一路打聽(tīng)，終于找到了城北村。在村民指引下，在村委會(huì)大院見(jiàn)到了該村黨支部副書(shū)記樊貴清。他是購(gòu)買(mǎi)“長(zhǎng)鼻子”和為“長(zhǎng)鼻子”上戶(hù)的負(fù)責(zé)人之一。由于天色昏暗，記者在車(chē)?yán)锝柚⑷醯臒艄猓瓿闪藢?duì)他的采訪。“‘長(zhǎng)鼻子’已經(jīng)是我們村的‘第五代’校車(chē)了。”樊貴清曾任城北村村委會(huì)主任，對(duì)本村校車(chē)的演變了如指掌。1993年，為了接送村里孩子上下學(xué)，當(dāng)時(shí)還不富裕的村委會(huì)，拿出1萬(wàn)多元買(mǎi)了一輛二手中巴。由于車(chē)況問(wèn)題，3年后換了一輛20多座的小巴。再之后，又換過(guò)一次小巴。2005年，村里購(gòu)買(mǎi)了一輛丹東黃海車(chē)。“雖說(shuō)是當(dāng)校車(chē)用，但畢竟手續(xù)不全，一上路交警就查扣，天天跟交警‘打游擊’。”樊貴清說(shuō)，就因?yàn)檫@，村里下決心要買(mǎi)一輛正規(guī)校車(chē)。然而，想法與現(xiàn)實(shí)總是有些差距。
“普通”與“專(zhuān)用”之間的抉擇
城北村350多戶(hù)，1100余口人。村里的孩子不少，小學(xué)一至六年級(jí)共有56人，初一至初三35人。小學(xué)在晉源區(qū)太化實(shí)驗(yàn)小學(xué)上，初中在太原一電廠中學(xué)上，由于路線不同，必須要買(mǎi)兩輛校車(chē)。“當(dāng)時(shí)跟廠家一接觸，兩輛校車(chē)，一大一小，得60多萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)小村子來(lái)說(shuō)，可是個(gè)不小的數(shù)目。”樊貴清坦言，當(dāng)時(shí)村里是頂著很大壓力買(mǎi)的車(chē)，“從今年年初一直到7月份買(mǎi)車(chē)，前后半年時(shí)間里，村委不知開(kāi)過(guò)多少次會(huì)。”
先是村兩委會(huì)，之后是黨員會(huì)，再之后是村民代表會(huì)。“人數(shù)最多的一次是30名黨員、27名村民代表，另外還有7名家族代表。”最終達(dá)成意向，“為了孩子們的安全，校車(chē)一定得買(mǎi)”。但在“買(mǎi)什么樣的車(chē)”這個(gè)問(wèn)題上，大家又是爭(zhēng)論不休。
當(dāng)時(shí)村里出現(xiàn)兩種意見(jiàn)：一種是普通客車(chē)，另一種是專(zhuān)用校車(chē)。是一步到位？還是緩步而行？樊貴清力主買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)。村前是城北街，連接新晉祠路、舊晉祠路，南環(huán)高速對(duì)應(yīng)的是古城營(yíng)高速出口、羅城高速出口。兩個(gè)路口下來(lái)的大車(chē)必須經(jīng)過(guò)城北街。“每年都發(fā)生交通死亡事故，孩子們上下學(xué)，家長(zhǎng)們都提心吊膽的。”
“跟交警天天打游擊，東躲西藏，買(mǎi)輛正規(guī)校車(chē)就都省心了。”樊貴清說(shuō)，理兒是這么個(gè)理兒，但投入?yún)s是實(shí)實(shí)在在的。
校車(chē)與普通客車(chē)，價(jià)格方面差距較大。記者向業(yè)內(nèi)人士了解到，購(gòu)買(mǎi)一輛普通大客車(chē)約需30萬(wàn)元，而同類(lèi)型一輛校車(chē)的售價(jià)會(huì)比普通車(chē)多10—20萬(wàn)元。
“增加的成本主要在安全裝置上，包括坐椅的阻燃要求、安全逃生窗口，而且‘長(zhǎng)鼻子’的發(fā)動(dòng)機(jī)是外置的，緩解正面碰撞時(shí)的沖擊力。”說(shuō)到“長(zhǎng)鼻子”，樊貴清有些興奮，“就連車(chē)窗玻璃，都是一推就能推出去的。既不會(huì)因?yàn)椴Ａ扑閭胶⒆樱植恢劣谑掳l(fā)時(shí)由于孩子年幼、無(wú)力打破玻璃逃生。
校車(chē)是“賠錢(qián)貨”校方養(yǎng)不起
城北村中央有一塊空地，兩旁是舊車(chē)庫(kù)。樊貴清領(lǐng)著記者來(lái)到此處，“這兩個(gè)車(chē)庫(kù)是新建的，專(zhuān)門(mén)停放校車(chē)。”紅磚油漆門(mén)，與舊車(chē)庫(kù)形成鮮明對(duì)比。“連地帶車(chē)庫(kù)，花費(fèi)不少吧？”記者探問(wèn)。“跟‘長(zhǎng)鼻子’比起來(lái)，這根本不算啥。”樊貴清說(shuō)，校車(chē)是真正的“賠錢(qián)貨”，只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，唯一欣慰的是，孩子們安全了。
那么，校車(chē)是怎樣變成“賠錢(qián)貨”的呢？
數(shù)字也許能說(shuō)明一切。校車(chē)花費(fèi)，主要包括油料費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)、孩子保險(xiǎn)、GPS審驗(yàn)費(fèi)、司機(jī)工資、跟車(chē)?yán)蠋煿べY六大塊。
樊貴清給記者算了如下一筆賬：校車(chē)一大一小，大的拉小學(xué)生，跑晉源區(qū)太化實(shí)驗(yàn)小學(xué)；小的拉中學(xué)生，跑一電廠中學(xué)。必經(jīng)之路是舊晉祠路，每天每車(chē)來(lái)回至少要跑6趟，一天的油錢(qián)在150元左右，一個(gè)月就是4500元。除去寒暑假，每年按10個(gè)月計(jì)算，光油錢(qián)就得4.5萬(wàn)元。
司機(jī)難免有事請(qǐng)假，為了保證孩子們能按時(shí)上下學(xué)，村里雇了3名司機(jī)，每名司機(jī)每月1200元工資，一年下來(lái)，工資支出3.6萬(wàn)元。
為了解除后顧之憂(yōu)，車(chē)輛、孩子全上了保險(xiǎn)。如出現(xiàn)意外傷害，每個(gè)孩子可獲賠20萬(wàn)元。僅這一項(xiàng)，花費(fèi)2萬(wàn)元。
除此之外，每輛車(chē)都有GPS全球定位系統(tǒng)，每年審驗(yàn)費(fèi)2400元。小學(xué)生車(chē)上，由村里雇了一個(gè)生活老師，每年工資8000元。“不算初期投入的60多萬(wàn)元，現(xiàn)在沒(méi)運(yùn)行一年，就投入11萬(wàn)元多了，買(mǎi)得起養(yǎng)不起啊！”而“長(zhǎng)鼻子”校車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限是20年，也就是說(shuō)，除去保養(yǎng)、維修等費(fèi)用，后續(xù)還有至少220萬(wàn)元的投入。
這僅是一個(gè)村，如果一個(gè)幼兒園按300人計(jì)算，需要6輛核載54人的“長(zhǎng)鼻子”校車(chē)，按城北村校車(chē)的花費(fèi)來(lái)計(jì)算的話(huà)，在校車(chē)的使用年限內(nèi)，學(xué)校至少要拿出900萬(wàn)元來(lái)埋單。面對(duì)這個(gè)數(shù)字，單憑一所學(xué)校的力量，根本不可能承擔(dān)得起。
校車(chē)上戶(hù)何時(shí)破冰
是不是解決了資金問(wèn)題，校車(chē)上路就會(huì)一路通暢？接下來(lái)的問(wèn)題，你可能想象不到。
按照國(guó)家規(guī)定，“校車(chē)”的所有人應(yīng)該是學(xué)校或教育主管部門(mén)。城北村校車(chē)在車(chē)輛上戶(hù)過(guò)程中就遇到了難題。該村校車(chē)所有人是“晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)城北村村民委員會(huì)”，不屬于學(xué)校或教育主管部門(mén)。按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法，這輛校車(chē)是不能在車(chē)輛管理部門(mén)上戶(hù)的。
為此，城北村曾多次與教育部門(mén)、交警部門(mén)協(xié)調(diào)。最終，通過(guò)一個(gè)折中辦法，由城北村向區(qū)教育部門(mén)申報(bào)，然后報(bào)批市教育部門(mén)，加蓋公章后，再次在車(chē)管部門(mén)上戶(hù)。這樣，前后長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的拉鋸戰(zhàn)方才結(jié)束。
害怕校車(chē)出事?lián)?zé)，也是各學(xué)校和其他主管部門(mén)的難言之隱。一些學(xué)校老師向記者透露，現(xiàn)在一些學(xué)校雖有專(zhuān)門(mén)的車(chē)接送學(xué)生，卻不愿到相關(guān)部門(mén)去登記，他們就怕“出了事?lián)?zé)任”。
據(jù)太原市交管部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有47輛登記在冊(cè)的校車(chē)，其中44輛校車(chē)是由普通客車(chē)改裝，屬于“非專(zhuān)用”校車(chē)，專(zhuān)用校車(chē)僅3輛。
樣本雖屬個(gè)例，但卻可窺豹一斑。今后，如有其他單位出資購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，又該如何上戶(hù)？校車(chē)的資金投入又該如何承擔(dān)？未來(lái)，這些問(wèn)題需要政府相關(guān)部門(mén)來(lái)解決。(記者 郭成強(qiáng))
