編者按
根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定,教育等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取信息的公開,參照條例執(zhí)行,具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。2010年3月30日,教育部審議通過《高等學(xué)校信息公開辦法》,并于2010年9月1日起施行。
在《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施一年之際,為深入了解各高校信息公開制度的建設(shè)情況,中國政法大學(xué)教育法中心以《高等學(xué)校信息公開辦法》對高校信息公開規(guī)定的各項(xiàng)法定義務(wù)為考評(píng)指標(biāo),對其2010-2011年度的信息公開工作情況進(jìn)行考察和分析。
中國政法大學(xué)教育法中心12月1日發(fā)布《2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。
《法制日報(bào)》記者獨(dú)家獲悉,教育部“211工程”中的112所大學(xué),沒有一所向社會(huì)主動(dòng)公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案,也沒有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。
高校財(cái)務(wù)信息狀況最不透明
《報(bào)告》負(fù)責(zé)人、中國政法大學(xué)教育法研究中心主任王敬波教授介紹,我國“211工程”共納入高校115所,其中第四軍醫(yī)大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)和第二軍醫(yī)大學(xué)為軍事學(xué)校,因涉及保密性,未被列為觀察測評(píng)的對象。
同時(shí)鑒于《高等學(xué)校信息公開辦法》自2010年9月1日起正式實(shí)施,此次調(diào)研將測評(píng)時(shí)間定為2010年9月1日至2011年9月1日,超出此時(shí)間段的信息均為無效信息。
根據(jù)《報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,財(cái)務(wù)信息公開情況在所有高校信息公開中最不透明。在考察高校是否主動(dòng)公開了學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案情況時(shí),112個(gè)被觀察高校得分全部為零。這也是此次透明度調(diào)查28個(gè)測評(píng)項(xiàng)目中,唯一一個(gè)所有被觀察高校全部都得零分的項(xiàng)目。
雖然《報(bào)告》調(diào)研人員曾檢索到復(fù)旦大學(xué)公布的該校2009年預(yù)決算信息,但因其未在此次考察測評(píng)的時(shí)間期限內(nèi),因此沒有得分。
財(cái)政資金使用情況全不公開
財(cái)務(wù)問題一直是高校主動(dòng)公開信息領(lǐng)域中的敏感問題。《報(bào)告》調(diào)研團(tuán)隊(duì)在考察是否主動(dòng)公開了學(xué)校財(cái)政性資金的使用和管理情況時(shí)發(fā)現(xiàn),112所高校中居然有108家透明度測評(píng)為零,即沒有公開學(xué)校財(cái)政性資金的使用和管理情況。而得分的那4家高校,也僅僅是公布了自己學(xué)校財(cái)政資金的相關(guān)管理制度,并沒有交代如何具體使用。
也就是說112所高校沒有一家主動(dòng)公開學(xué)校財(cái)政資金的具體使用情況。
此外,高校收費(fèi)信息的公開度也不高。根據(jù)《報(bào)告》顯示數(shù)據(jù),有大約三分之一的被觀察高校沒有主動(dòng)公開學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式,收費(fèi)信息透明度還有待提高。
85%高校公開招標(biāo)采購信息
在諸多高校信息透明度不高的背景下,招標(biāo)采購信息的公開度卻相對較高。根據(jù)《報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,112家高校中有96家都在主動(dòng)公開學(xué)校儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)考評(píng)中,獲得滿分。
《報(bào)告》分析指出,招投標(biāo)法、政府采購法和相關(guān)政府部門規(guī)章都明確規(guī)定,高校招標(biāo)采購信息必須在指定媒體上進(jìn)行公告,因此各高校在招標(biāo)采購信息的主動(dòng)公開度相對較高。
財(cái)務(wù)信息透明利于公眾監(jiān)督
近年來,高校腐敗大案頻頻見諸報(bào)端,高校反腐問題成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
王敬波指出,高校腐敗案頻發(fā)的深層根源是高校財(cái)務(wù)信息不透明。我國高校的經(jīng)費(fèi)來源大多來自政府財(cái)政撥款,從法律屬性上高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)政領(lǐng)域。雖然高校擁有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán),但并不意味著可以隨意處置。作為公共財(cái)政撥款的使用人和管理者,高校有義務(wù)對其信息公開,以便于政府主管部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。而且今后高等教育改革的方向是擴(kuò)大辦學(xué)融資渠道,發(fā)展多種社會(huì)力量參與。高校只有對自身財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開,才能使社會(huì)力量提高參與熱情和實(shí)施有效管理。
對于“無一家高校公開自己的經(jīng)費(fèi)來源、年度預(yù)決算等信息”和“無一家高校公布財(cái)務(wù)資金具體使用情況”的調(diào)查結(jié)果,王敬波認(rèn)為,我國高校在樹立信息公開,特別是提高學(xué)校財(cái)務(wù)信息透明度的水平急待提高。而其中的關(guān)鍵就是高校管理理念的轉(zhuǎn)變。長期以來,我國高校都習(xí)慣于自上而下的行政管理體制,習(xí)慣于向上級(jí)機(jī)關(guān)或行政主管部門匯報(bào)工作管理情況,還不太適應(yīng)向社會(huì)公眾公開自己的內(nèi)部管理信息。
王敬波還向《法制日報(bào)》記者介紹,根據(jù)團(tuán)隊(duì)的觀察,有的高校通過內(nèi)部教職工代表大會(huì)等形式公開部分學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)狀況,但是沒有向社會(huì)主動(dòng)公開,因此透明度考評(píng)得分都是零分。因此,轉(zhuǎn)變理念是當(dāng)前高校提高信息公開工作水平的當(dāng)務(wù)之急。
王敬波認(rèn)為,根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定,學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案以及財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況,都是高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的內(nèi)容,是法定義務(wù)。因此公開高校財(cái)務(wù)信息,提升財(cái)務(wù)資金使用情況透明度,既是履行法定義務(wù),也是推進(jìn)高校管理體制改革的必由之路。
背景
近年來,高校腐敗大案頻頻見諸報(bào)端,據(jù)媒體披露,2009年10月初,因涉嫌在基建工程中巨額受賄等問題,武漢大學(xué)原常務(wù)副校長陳昭方、原黨委常務(wù)副書記龍小樂,被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)正式批捕。據(jù)悉,湖北的7所部屬院校中有3所校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有貪污腐敗行為。武漢理工大學(xué)原副校長李海嬰貪污、受賄、挪用公款總額達(dá)1400多萬元,被判處無期徒刑。湖北大學(xué)原副校長李金和受賄80多萬元,獲刑13年。湖北美術(shù)學(xué)院原副院長李澤霖受賄25萬余元,獲刑5年。
業(yè)內(nèi)人士表示,高校貪污案件主要發(fā)生在財(cái)務(wù)部、醫(yī)院收費(fèi)處等財(cái)務(wù)管理部門和有資金往來的部門,受賄案件主要發(fā)生在儀器設(shè)備采購、醫(yī)院藥品采購等部門,挪用公款主要發(fā)生于房地產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等部門。本報(bào)記者萬靜
