國家補助不斷加大

國家2008年開始對兒童營養干預；去年秋季，再次撥款對農村義務教育學生進行營養補助

3月12日中午，馮艷在念井小學廚房里做飯。她拿著一個半人多高的鏟子，在灶臺前，搗騰著鍋里的肉片。

在馮艷的印象中，相比2008年，現在學生的伙食已經好很多。

2008年前，農村孩子溫飽問題都解決不好。“黃豆蒸飯”是孩子們的家常飯，有時候，能拌點豬油，那是幸福的事。蒸飯時，很難得在飯盒里加兩塊臘肉，吃之前，孩子們都要輪著聞一聞香味。

胡小琪說，2008年，這種現象在廣西、貴州等地普遍存在，云南有些孩子近7個月沒吃上肉。

2008年，那坡縣從每年幾百萬財政收入中拿出50萬，給每個寄宿制小學生每天提供一個雞蛋。

縣里實行“補蛋工程”后，農照春被學生的吃蛋情形嚇壞了，“很多孩子差不多一口吞下一雞蛋，噎住了。”

家里窮的孩子舍不得吃，把雞蛋偷偷藏起來，周五帶回家，給弟弟妹妹吃。

農照春回憶，學校會監督他們當著老師面，把雞蛋吃下去，不吃完不讓出教室，還會派班干部檢查孩子們吃剩下的蛋殼，挨個兒回收。

那一年，國家也開始重視貧困生的營養狀況。

2008年4月，溫家寶總理批示：“要增加政府對寄宿制學校貧困學生的補助力度，改善學生的營養狀況。”

此后，中央和地方財政開始對全國農村的寄宿生進行生活補助（該政策被稱為“一補”）。

當時標準是，中學生每人每天補助3元；小學生每人每天2元；隨后補助上漲，中學生漲至4元，小學生漲至3元。

于是，念井小學用這些補助，每天給寄宿生提供午餐和晚餐。

去年10月26日，國家加大對學生的營養補助。

并且，補助范圍擴大，這次補助從寄宿生擴大至農村所有義務教育學生。國家決定，先在680個縣中試點，給每個農村孩子每天補貼3元，改善營養。

去年11月24日，那坡縣教育局副局長許益濤看了相關的電視會議。營養改善計劃從當日起執行。

許益濤說，“沒想到政策落實得那么快。”

“中央政策快，下面落實慢”

廣西財政廳去年年底下撥補助，3個月后，那坡縣財政局撥款給教育局；期間，學校只能賒賬供餐

那坡縣位于中越邊境，因為屬于國家級貧困縣，又是多民族縣，所以入選營養補助的試點名單。那坡縣第一批補助應有256.9萬元。

但許益濤沒高興多久，煩惱便接踵而至。

今年2月，開學不久，許益濤不斷接到各鄉鎮學校校長的電話，問資金何時到，很多學校沒錢揭不開鍋。

那坡縣龍合鄉的18個學校不得不四處張羅著賒賬，聯系供應商提前供貨；平孟鎮一所學校的做法是，向每個家長借300元，等經費到位后，多退少補。

許益濤四處打聽，得知廣西財政廳自去年12月29日，便下發了撥款通知。

百色市田陽縣也是營養改善計劃的一個試點縣。該縣財政局在今年1月18日，就將補助款撥給了教育局。

那坡縣財政局一位負責人告訴記者，他們在1月16日收到撥款，資金撥到教育局賬戶的時間是3月8日。

為什么那坡縣會比其他縣晚了近2個月？一位財政系統的工作人員對記者解釋說，縣級財政國庫是一個大盤，里面會有各式各樣的項目撥款，著急使用的項目，就會被立刻撥款，而不著急的項目撥款會先被“挪作他用”。

那坡縣財政局國庫股負責人甘先生也承認這一說法。他說，財政局國庫會一次性收到自治區的眾多項目撥款，他們會對不同項目進行調度，“一般會優先安排法定支出，比如衛生支出等”。

甘先生說，如果學校急用打報告申請，他們才會緊急撥款。但平時他們并不知道該款項是否著急使用。“只要當年足額兌現就可以了。”

采訪中，多位鄉村學校的老師抱怨，不管是2008年的“一補”，還是如今國家營養改善計劃的補助經費，下發時間都摸不準，影響供餐。很多學校是“吃了這頓愁下頓”。

有校長表示，有些補助會在學期末才到，一拖就是五六個月。

許益濤也很無奈：“中央說的（政策）很快，但到了下面就很慢。有時上面都派人下來檢查，項目經費卻還沒到。”

3月12日，那坡縣教育局收到財政局撥款后，許益濤終于舒了一口氣。

但他說，這只是去年的營養補助，今年這一學期的補助還不知道何時才能到。

零食商，補助中套利

供貨商得知學校又獲補助，四處推銷水牛奶、薩其馬等零食；有校長稱，供應商會給回扣

3月12日，念井小學拿到補助。因為學校已為寄宿生提供午餐、晚餐，校長黎忠明打算將補助用于學生早餐。

次日，一名姓覃的供貨商打電話找黎忠明，推銷“營養品”——壯壯原生態水牛奶。據介紹有較高營養價值。

黎忠明告訴記者，這名供貨商常在縣城活動，消息很靈通。

隨后，校長黎忠明和供貨商談妥，準備讓他供應一學期的水牛奶，每杯水牛奶價格是3元。

記者聯系南寧、田東縣等同一品牌經銷商，兩家經銷商同時表示，該款牛奶的批發價是每杯2元。

3元的營養補助，被供貨商賺去1元。

3月19日，第一批水牛奶送到念井小學，242名學生開始享受“營養餐”。

一周后，黎忠明覺得，光喝水牛奶不符合科學的營養搭配，隨后他參考其他學校做法，從這名供貨商那兒，改定光明酸益乳，每盒價格2元；學校再給學生配上一個烤包。

記者在市場上了解到，酸益乳的批發價在每盒1.25元左右。供貨商能賺7毛5。

對于營養品“水牛奶”，營養專家胡小琪表示沒聽說過，對它的營養價值無法判斷。

中國農業大學食品學院營養與食品安全系主任何計國說，要判斷它們的營養價值，只需看配料中，牛奶成分是否排在第一位。

記者在水牛奶和酸益乳的配料表中看到，排第一位的都是“水”。

那坡縣一位不愿意透露姓名的校長說，開學初，也有供應商打電話給他，問他今年學生的營養補助是否要增加。供應商說自己已跑了幾個學校，推薦“營養品”。

后來，該供應商開車兩個多小時來到學校，希望獲得校長支持。但校長拒絕了。

該校長說，如果談下來，供應商會給回扣。不久，他發現當地有不少學校，開始發放那名供貨商推薦的“營養品”。

記者先后聯系安徽、青海、貴州、廣西等多地試點縣的教育局，不少學校都采用所謂企業供餐形式，給孩子們采購零食。

一名網友發帖說，在青海某縣，給孩子們發的全是零食，都是5毛錢4袋的那種，這些零食都在學校小賣部有售，包括火腿腸、薩其馬以及餅干。

這名網友告訴記者，青海有的鄉鎮學校會將一周的零食全發給學生；還有的鄉鎮學校有4種不同類型的零食，每天換著發。還有的直接將2元錢發給學生。但具體剩下的1元錢去哪兒了，學校也沒有給說法。

國家實行營養補助計劃后，出臺了一個實施細則。細則規定，供餐模式有三種，分別是學校食堂供餐，企業供餐，家庭（個人）托餐。

田陽縣一名小學校長說，學校購買零食做營養餐，是企業供餐行為。細則并沒有規定不能供零食。

食堂衛生安全隱憂

不少學校反映，食堂衛生條件差，才選擇采購“營養品”，且補助增加后，食堂人手緊張

那坡縣的弄湯村小學，也訂購了壯壯水牛奶。該校校長黃日基說，他們購奶出于兩點考慮，一是廚房人手不夠，二是擔心廚房的食品安全問題。

弄湯村小學有3名老師，要服務19名寄宿生和22名學前班的孩子。

開學初，老師們圍坐在辦公桌前，討論補助該怎么用。辦公桌是用兩塊籃球架的板子拼湊而成。

“若讓孩子來校吃早飯，由誰來做。”3位老師被難住了。

黃校長說，自己58歲，還有兩年退休。另外一個老師57歲，“都上年紀了，身體沒以前那么好。”

他們兩家離校較遠，走路要20多分鐘。“孩子們7點多上學，那我們要5點多起床，太累了。”

那名57歲的老師叫許元龍，平時教語文和數學，同時兼著教畫畫和體育。去年開始，他又多了個新身份——食堂廚師。

3月13日上午，第三節課還沒下課，許老師瞄了眼手表，布置完數學作業后，匆匆離去。他要趕到食堂做菜。

每天許元龍都會在上課中途消失一會兒。第二節課的中途，他會去煮飯；第三節課的中途，他要去煮菜。“這樣孩子們下課才能吃上熱菜、熱飯。”

營養補助下發后，許多學校不選擇加餐，還因為學校擔心食品安全隱患問題。

21世紀教育研究院的薛文俊曾在西部多個地區調研。他在學校食堂里，看到過長滿芽的土豆；看到過廚房是一個黑乎乎的瓦房，里面設備亂七八糟。

那坡縣政府系統的一名官員介紹，有些學校沒有存放大米、蔬菜的地方，有時候將它們混放在一起，容易霉變。在農村，很難避免食物被老鼠偷吃，或者蟲蛀。這些都是隱患。

弄湯村小學校長黃日基說，思前想后，他還是決定給學生買牛奶和面包。

但牛奶面包也會出問題。

薛文俊說，他調研時，也有很多學生表示，曾吃到臭雞蛋、喝到過期牛奶。

現在，那坡縣教育局副局長許益濤最擔心食品安全問題。他要求學校一定要將菜煮熟、煮透，不能為了口味，煮得半生不熟。

許高光是該縣平孟鎮九年一貫制學校的校長。

他表示應該再加大投入。他說，營養改善計劃實行之后，早餐人數增加了260名學生，學校為此多雇了一名廚師。

“應該在財政性教育經費中，加大對食堂硬件、管理等方面的投入。”許高光說。

據那坡縣教育局數據顯示，該縣共有學校113所，其中13所學校沒有食堂，39所小學由教師輪流在食堂工作。

“什么是營養不良？我也弄不清楚”

營養專家胡小琪表示，目前急需培養基層老師的營養意識；國家正在制訂培訓細則

在基層，比硬件投入更緊迫的問題是，營養知識的匱乏。

采訪中，問到營養指標時，念井小學校長黎忠明一臉茫然。他反問道：“以什么指標來看營養不良，我也弄不清楚。是沒力氣嗎？還是要看跑步耐力？”

許益濤雖是縣教育局副局長，但他說，若不是去年參加了一次培訓，他也不知道“真正的營養是什么？”

國家啟動營養改善計劃后，于去年12月8日，舉辦了一次培訓，地點在重慶。貴州、四川、云南、廣西、重慶五個省份的200多個試點縣參加。

許益濤說，兩天半的培訓全是學習，原定的旅游計劃也取消了。

教育部相關負責人介紹了多年來在地方上調研的情況。國家食藥監局的人講授了食品安全；財政部的專家講了資金安全；還有上海的營養師講營養搭配等。

“不培訓誰都不懂。”許益濤說，“我也是那時候才懂，不是吃肉喝牛奶才有營養，營養是搭配出來的。”

3月12日，那坡縣念井小學的晚餐是，雞蛋炒肉片、雞蛋湯，再加一個白煮蛋。

營養專家胡小琪指出，這種營養搭配并不科學。

她說，除了吃主食外，還應該吃動物性食物、奶或豆類食物和新鮮蔬菜水果。從營養角度看，這四類齊全，才符合營養充足的標準。要是低于2類，營養算是差的。

胡小琪在調研時看見，有孩子把米粉里的雞蛋挑出來不吃；豆漿也不喝，因為不習慣。這讓她感到焦慮。

她說，就算中央撥款一分不少地全用在營養改善上，但如果偏食挑食的習慣沒被糾正，營養狀況很難有效改善。

胡小琪他們專門制作了張貼畫，內容是“每天喝奶有益健康”、“養成健康的飲食習慣”等，共印刷了1萬套，春節前寄發到各省市教育廳。

在那坡縣的一些學校里，能見到這些畫，孩子們走過，有時會停下來看兩眼。

胡小琪說，目前，國家正在制訂相關營養培訓細則，比如午餐食譜等，相關細則很快會出臺。

那坡縣教育局也在準備一次營養方面的培訓。屆時，每所學校都要派代表參加。

□本報記者李超實習生李寧廣西報道