位于安徽西南邊緣、地處長江下游北岸的安慶市望江縣，是古代雷池所在地，因“毋越雷池一步”的典故而家喻戶曉。由于溫潤的氣候和優越的地理條件，望江成為“七五”第一批國家優質棉生產基地縣和出口棉基地縣。

正是這樣有著萬畝棉田的產棉大縣，由于招商引資迫切發展工業的需求，大量的基本農田正被一步步蠶食，耕地在農戶毫不知情的情況下被征收，甚至在望江《開發區簡報》中曾出現過5天征地5555畝的“驕人政績”，公開表述稱“創下了我縣征地史上的奇跡”。

與此同時，這些征收來的耕地又被以幾千元甚至零元的價格出讓給企業。不僅如此，很多企業在低價圈得望江經濟開發區大片土地后，并沒有建設投產，或荒蕪，或種上莊稼。

經開區面積膨脹8倍

望江經濟開發區（下稱“經開區”）是2006年2月由安徽省政府批準設立的省級經濟開發區。同年4月，按照國務院《清理整頓開發區的審核原則和標準》要求，國家發改委發布2006年第23號公告，開發區核準面積1.2平方公里。

事實上，截至2007年12月31日的“開發區工業項目建設進展情況月報”顯示，縣經濟開發區共引進工業企業74家，協議固定資產總投資67.5675億元，土地投入7293.6畝，折算近4.9平方公里，已經達到經開區核準面積的4倍。

而安徽省統計局公布的《2010年安徽省開發區基本情況年報》等多份政府文件中均顯示，望江經開區“建成面積10平方公里”。望政［2011］5號文件“關于望江經濟開發區擴區的請示”稱，“開發區建成面積10平方公里”，“擬向東再擴區16平方公里，使總體規劃面積達到26平方公里。”

望江經濟開發區網站“基礎建設”一欄稱，“累計投入12億元，建成區面積達到10平方公里”，同時在2010年12月底發布的“望江經濟開發區簡介”一欄中稱：“今年，力爭實現工業總產值比上年增長40%以上；工業固定資產投資比上年增長40%以上；開發區南部片區建成面積2平方公里。”

對于經開區是否存在違規擴建，望江縣國土資源局副局長彭松祥向時代周報表示：“此前整個望江城區規劃了18平方公里，現在已經調整到30平方公里。開發區沒有專門調整的規劃，只有1.2平方公里。目前位于開發區位置的一些工業用地，并不算開發區用地，而是以開發區的名義對外招商引資，企業掛開發區的名，服務功能由開發區來做。這些工業用地是算在30平方公里建設用地范圍內的，有開發區可以建設，沒有開發區也可以建設。開發區十幾平方公里的面積只是為了宣傳和招商引資的需要，實際還是按照國家批的計算。”

彭松祥向時代周報出示了一份宜政秘[2003]61號“關于同意望江縣華陽鎮土地利用總體規劃調整的批復”，彭松祥稱，安慶市政府早已批準經開區所在地華陽鎮的土地規劃調整。“按照過去的規劃，這些位置是基本農田，但規劃調整后，就可以用作建設用地。在總量不變的情況下，可以把其他區域的一般農田保護起來變成基本農田，實現占補平衡。”

對于基本農田調整規劃是否需要報批國務院，彭松祥翻出一本《城鄉規劃法》小冊子解讀稱，“縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。即規劃哪級審批哪級調整，基本農田調整規劃，市政府批就可以了。”

但《中華人民共和國城鄉規劃法》第四條明確規定：“在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。”同時，第二十二條規定：“村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。”

這意味著，規劃調整必須遵守土地管理等法律法規。國務院頒發的《基本農田保護條例》第十五條中規定，“基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。”

而望江經開區占用的大量基本農田并未上報國務院批準。望江經濟開發區所在地華陽鎮古港村村民向時代周報記者反映，規劃調整以及征地，事先并沒有對村民有任何公示和通知。