廣清高速連接線（資料圖）
相關(guān)文件顯示連接線是城市快速路 其捆綁收費(fèi)方式屢被質(zhì)疑
文/記者歐陽(yáng)晨 圖/記者顧展旭
昨日，隨著交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》的消息見(jiàn)報(bào)，公眾在叫好的同時(shí)，也將目光轉(zhuǎn)向了近年來(lái)廣受市民詬病的廣清高速公路連接線捆綁收費(fèi)的問(wèn)題。
捆綁收費(fèi)的廣清連接線，為何屢屢遭到質(zhì)疑？廣東省的政協(xié)委員、人大代表及律師，對(duì)這條連接線持有怎樣的態(tài)度？廣州市的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，是否能夠給捆綁收費(fèi)的廣清高速公路連接線“松綁”？帶著這些疑問(wèn)，記者對(duì)此展開(kāi)了深入采訪。
五部委《通知》：取消捆綁收費(fèi)行為
交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等五部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》(下稱《通知》)。
《通知》指出，收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)；對(duì)公路收費(fèi)站(點(diǎn))加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。
捆綁收費(fèi)備受質(zhì)疑
“廣清連接線”全稱為“廣清高速公路與廣州市環(huán)城高速公路連接線”，起于廣清高速公路慶豐收費(fèi)站以北的慶豐鉛廠附近，經(jīng)馬崗村、鳳崗、槎頭，終于廣州市增槎路衛(wèi)生河，長(zhǎng)約5.953公里，2005年通車。對(duì)廣清高速連接線捆綁收費(fèi)的質(zhì)疑，一直持續(xù)至今。
記者走訪：
避繳通行費(fèi)車?yán)@路 免費(fèi)出入口經(jīng)常堵
昨日，市民阿斌再次致電記者，表示其看到律師黃鼎足起訴廣清高速追討連接線無(wú)理收費(fèi)的新聞，希望記者就連接線捆綁收費(fèi)的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。
阿斌說(shuō)，廣清連接線在慶豐收費(fèi)站采取捆綁收費(fèi)的方式，無(wú)疑是令人無(wú)法接受的。長(zhǎng)期以來(lái)，每天晚上六七時(shí)左右走廣清連接線北上，就會(huì)看到有大批的車輛堵在慶豐前的石潭西路出口落地(免費(fèi)出口)，將單線三車道的整條連接線塞得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。這些從石潭西路出口落地的車輛，由于不會(huì)經(jīng)過(guò)慶豐收費(fèi)站，因而無(wú)需繳納最少五元的通行費(fèi)。但卻導(dǎo)致要通過(guò)廣清高速公路北上的車輛，在繳納了連接線通行費(fèi)之后，無(wú)法享受到高速公路的便捷通行。
與此同時(shí)，眾多南下的車輛，為了躲避連接線的收費(fèi)，也往往會(huì)擠在慶豐收費(fèi)站之前的朝陽(yáng)出口一起下高速，造成廣清高速南下車道的車行緩慢。
正是由于廣清高速南北雙向經(jīng)常會(huì)因?yàn)檫@樣的問(wèn)題出現(xiàn)堵車的現(xiàn)象，時(shí)常需要行經(jīng)廣清高速的阿斌為此不得不經(jīng)常繞行，耽誤不少時(shí)間。
阿斌所說(shuō)的這種情況，在皇崗、石豐、湖天貨運(yùn)場(chǎng)等地的貨運(yùn)司機(jī)看來(lái)，早已不是什么新鮮事。
讀者投訴：
車不走廣清連接線因“被綁”仍要繳費(fèi)
在過(guò)去一年中，記者屢次在廣清連接線石潭西路出口遭遇塞車。昨日下午，石潭西路出口附近的湖天貨運(yùn)場(chǎng)通成物流的徐先生告訴記者，每天從5時(shí)開(kāi)始大約到8時(shí)許，石潭西路出口處就會(huì)大塞車，他公司的貨運(yùn)車輛最多時(shí)曾堵在路上一兩個(gè)小時(shí)。
徐先生說(shuō)，廣清連接線的北上入口，除了羅沖圍的大口之外，還有一個(gè)入口在石慶路。從石慶路一上去，就到了慶豐收費(fèi)站，基本上是不走廣清連接線的，卻依然要繳納廣清連接線的通行費(fèi)。這就是“不該收的收了”。
“其實(shí)，從這個(gè)口(石潭西路出口)出的，三分之一都是為了繞行。”在恩明貨運(yùn)市場(chǎng)，河南司機(jī)王先生說(shuō)，雖然今年以來(lái)，廣清連接線北上車道的擁堵情況有所緩解，但依然談不上暢通，是因?yàn)橛性S多車輛為了躲避捆綁收費(fèi)選擇了繞行。在繞行的車輛中，不僅有北上，還有南下的。比如從河南過(guò)來(lái)的貨車，原本走華南快速就可以直接通過(guò)廣清高速南下，但由于慶豐收費(fèi)站捆綁收費(fèi)，很多車輛就會(huì)選擇走機(jī)場(chǎng)高速、北環(huán)高速一線繞到廣清高速北上車道，再?gòu)氖段髀烦隹诔鋈ァ＿@樣一來(lái)，就能節(jié)省十幾元的通行費(fèi)。同時(shí)帶來(lái)的，則是石潭西路的車輛增多以及伴隨的擁堵。
建成通車時(shí)，廣清高速連接線曾被視為解決廣州西北出口“瓶頸”、改變擁擠堵塞局面的良方，但現(xiàn)在看來(lái)，因?yàn)槔壥召M(fèi)，這里依然存在著諸多的交通問(wèn)題。
專家質(zhì)疑：
律師起訴提三疑問(wèn)“捆綁收費(fèi)”涉違規(guī)
在將廣東省高速公路有限公司廣清分公司告上法庭后，黃鼎足告訴記者，他打的官司是民事的，主要是追討不該收的五元廣清連接線通行費(fèi)。
可是，在查閱相關(guān)資料時(shí)，他拿到了廣清連接線的收費(fèi)依據(jù)，包括《關(guān)于廣清高速公路與廣州市北環(huán)高速公路連接線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核意見(jiàn)的請(qǐng)示》(粵交財(cái)〔2005〕332號(hào))、《關(guān)于廣清高速公路與廣州市北環(huán)高速公路連接線車輛通行費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(粵費(fèi)〔2005〕13號(hào))。從文件中，他發(fā)現(xiàn)了三個(gè)問(wèn)題。
首先，根據(jù)國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理者，只有向通行了收費(fèi)公路的車輛收取車輛通行費(fèi)的權(quán)利。也就是說(shuō)，沒(méi)有通行的，就不能收取。但批復(fù)中卻明確表示，是按次票由廣清公司統(tǒng)一收取的。
但是，廣清連接線上除了慶豐收費(fèi)站之外，其實(shí)還有幾個(gè)出口和入口的(有些是免費(fèi)的)。廣清分公司根本無(wú)法判斷哪些車輛行經(jīng)了連接線。按次票捆綁收取連接線通行費(fèi)，與國(guó)家規(guī)定相違背。
其次，按照條例規(guī)定，收費(fèi)公路是有條件的，并不是所有的公路都能收費(fèi)。比如，高速公路只有達(dá)到30公里以上才能收費(fèi)，一級(jí)公路則是50公里。而從廣清連接線的情況來(lái)看，根本就達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。
第三，廣清連接線的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有問(wèn)題。從目前的情況來(lái)看，廣東省境內(nèi)的高速公路，一公里的收費(fèi)大約是在五六角左右(一類車)。但廣清連接線總長(zhǎng)只有5.9公里左右，一類車的次票卻是五元，無(wú)疑比高速公路的收費(fèi)還要高。
黃鼎足說(shuō)，根據(jù)五部委《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，與高速公路進(jìn)行捆綁收費(fèi)的行為，必須馬上制止。
政協(xié)委員孟浩：
作為高速路連接線一般是不應(yīng)該收費(fèi)
廣東省政協(xié)委員孟浩在談及廣清連接線捆綁收費(fèi)問(wèn)題時(shí)，表示廣清連接線的收費(fèi)不僅比高速公路的收費(fèi)高出四成，而且作為高速公路的連接線，廣清連接線原本也不應(yīng)該收費(fèi)。
他表示，要厘清廣清連接線應(yīng)不應(yīng)該收費(fèi)，首先要明確連接線與廣清高速公路是不是一個(gè)投資主體。如果是一個(gè)投資主體的話，那就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。廣東省高速公路有限公司興建這個(gè)連接線，目的是要將北環(huán)高速等其他高速的車輛吸引到自己的高速路上來(lái)。這就好比企業(yè)做廣告擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，增加了經(jīng)營(yíng)成本一樣，理應(yīng)是企業(yè)自己去承擔(dān)，而不是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，也就是通行連接線的車輛上來(lái)。
孟浩表示，如果連接線與廣清高速不是一個(gè)投資主體的話，那就更不應(yīng)該收費(fèi)。因?yàn)槭召M(fèi)公路是有條件的，比如高速公路要達(dá)到30公里以上。
孟浩說(shuō)，其實(shí)從國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)看，高速公路的連接線一般是不應(yīng)該收費(fèi)的。而廣清連接線也夠不上高速公路，更不應(yīng)該收費(fèi)。
廣清分公司答復(fù)：連接線是高速公路
對(duì)于記者及專家們提出的質(zhì)疑，廣東省高速公路有限公司廣清分公司在昨日傍晚向記者發(fā)送了一份情況說(shuō)明。
在這份《關(guān)于廣清連接線按次票收費(fèi)的情況說(shuō)明》中，廣清分公司寫(xiě)道：“廣清連接線是廣東省重點(diǎn)工程，也是廣州市北部出口的重要通道之一。廣清連接線項(xiàng)目起點(diǎn)位于慶豐收費(fèi)站以北，經(jīng)慶豐收費(fèi)站、馬崗村、鳳崗、槎頭，終于廣清立交。”
說(shuō)明同時(shí)表示，廣清連接線是一條采用非封閉并通過(guò)立交、輔道、匝道三處不設(shè)收費(fèi)站的銜接口與市政道路銜接的高速公路。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，慶豐收費(fèi)站位于廣清連接線的范圍內(nèi)。
因此，車輛無(wú)論是通過(guò)廣清連接線進(jìn)出慶豐收費(fèi)站，還是通過(guò)廣清連接線立交、輔道、匝道進(jìn)出慶豐收費(fèi)站，均使用了廣清連接線。
收費(fèi)則是依據(jù)政府部門有關(guān)批復(fù)對(duì)廣清連接線按次票進(jìn)行收費(fèi)的。這些依據(jù)包括：《關(guān)于廣清高速公路與廣州市北環(huán)高速公路連接線車輛通行費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(粵辦函(2005)432號(hào)文)、《關(guān)于廣清高速公路與廣州市北環(huán)高速公路連接線車輛通行費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(粵費(fèi)(2005)13號(hào)文)。
不過(guò)，在說(shuō)明中并沒(méi)有列出上述兩個(gè)文件的全文。記者也沒(méi)有在政府相關(guān)網(wǎng)站上查詢到這些文件。
相關(guān)文件顯示：連接線是“城市快速路”
不過(guò)，在黃鼎足此前向記者提供的《關(guān)于廣清高速公路與廣州市北環(huán)高速公路連接線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核意見(jiàn)的請(qǐng)示 》(粵交財(cái)〔2005〕332號(hào))中，記者注意到，廣東省交通廳、廣東省物價(jià)局在文中有如下明確的表示：“鑒于該項(xiàng)目為開(kāi)放式城市快速路，為提高道路通行能力，保證項(xiàng)目投資成本的正常回收，擬同意該項(xiàng)目建成通車后不另設(shè)收費(fèi)站，車輛通行費(fèi)按次票收取，由現(xiàn)廣清高速公路慶豐收費(fèi)站征收，車型分類執(zhí)行全省高速公路收費(fèi)車輛以軸(輪)數(shù)分類的標(biāo)準(zhǔn)，各類車的收費(fèi)系數(shù)為一類車1、二類車1.5、三類車2、四類車3、五類車3.5；根據(jù)該項(xiàng)目投資規(guī)模較大的實(shí)際，一類車的車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定為5元／車次(具體各類車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件)。”
也就是說(shuō)，這份文件表明，廣清連接線是“開(kāi)放式城市快速路”，但通行費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)則是按照“全省高速公路收費(fèi)車輛以軸(輪)數(shù)分類的標(biāo)準(zhǔn)。”
需要說(shuō)明的是，黃鼎足表示，他提供的文件，是通過(guò)內(nèi)部渠道拿到的。
因此，記者并沒(méi)有從相關(guān)政府網(wǎng)站上找到該文件。