(新華視點)特價機票不得退改簽：是否為“霸王條款”引關(guān)注
新華網(wǎng)北京11月1日電(記者 涂銘、李京華)購買特價機票后行程發(fā)生變化，要求航空公司退票遭拒絕，這是許多消費者都有過的無奈經(jīng)歷。“特價機票不得退改簽”似乎成了一種“行規(guī)”。北京市朝陽區(qū)法院10月25日公開審理了一起特殊的合同糾紛案，北京律師劉家輝因為一張?zhí)貎r機票對航空公司提起訴訟。
“特價機票不得退改簽”究竟是不是“霸王條款”相關(guān)部門對此持何種態(tài)度新華社“新華視點”記者對此進行了追蹤。
專家認為“特價機票不得退改簽”顯失公平
今年3月14日，北京律師劉家輝在南航網(wǎng)站上訂購了4月13日、15日從北京到南寧的“快樂飛”往返機票。付款后，他發(fā)現(xiàn)自己返程時間不是15日而是16日，于是致電南航客服要求更改機票時間，結(jié)果被告知該票不得退改簽。無奈之下，劉家輝只得重新購買了一張16日的返程票，并將15日的返程票退掉。然而，南航只退還給劉家輝機場建設(shè)費和燃油附加費共計140元，機票款630元并未退還。劉家輝于是將南航起訴至法院，要求返還機票款630元。
10月26日，記者就此案采訪了南航公司。南航公司總法律顧問周塞軍向記者表示，航空公司在民航局規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主制定票價。民航局已要求各航空公司在推出類似特價機票時，需明確提示使用條件。周塞軍認為，航空公司推出特價機票，并明確提示使用條件，符合民航局的相關(guān)要求，并未違反法律。
劉家輝對此表示，南航提示并不醒目，但她并未否認自己的退票行為屬于違約，“退票收取適當(dāng)?shù)馁M用，這一點我能接受。但讓這張機票完全作廢，我認為這明顯加重了消費者一方的違約責(zé)任。這種格式條款是典型的‘霸王條款’。”
“買錯機票后，我的第一反應(yīng)是趕緊給航空公司打電話要求改期，而不是退票。我想，如果我不坐的話，張三李四也有可能坐，我并沒有使南航喪失這個交易的機會。”劉家輝認為，航空公司完全可以對退票和改期的乘客進行區(qū)別對待。
記者就此采訪了民法專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授王成。他認為，打折機票不得退改簽是一個顯失公平的格式合同條款。航空公司明示“不得退改簽”這一使用條件，也不能使這一條款具有合法性。根據(jù)合同法和消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，作為格式合同的提供方，航空公司利用談判地位的不平等，把對自己有利的條款強加于締約的另一方，這種條款即便是經(jīng)過明示，也是無效的。
“餐廳要求客人‘不得自帶酒水’，客人可以選擇到其他的餐廳吃。但航空公司不同。航空公司就這么多，大家對于打折機票都采取不得退改簽的政策，實際上已經(jīng)讓消費者喪失了討價還價的余地。”王成教授說。
“特價機票不得退改簽”現(xiàn)象普遍存在
事實上，作出特價機票不得退改簽規(guī)定的，并不只是南航一家。記者近日通過致電航空公司客服或查詢航空公司官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)航空公司對于打折機票的退票、改期和簽轉(zhuǎn)都設(shè)置了限制條件。
以4折為界線，多數(shù)航空公司不允許4折以下機票“退改簽”。如果乘客堅持要退票，各航空公司一般都規(guī)定不退還機票款，而只退還已收取的機場建設(shè)費和燃油附加費。而4折以上機票，則根據(jù)折扣的高低，各航空公司收取不同比例的退票費或變更費。基本上，折扣越低，收取的退票費或變更費越高。
以11月2日從北京飛往上海的東航MU5138號航班為例，記者在一家購票網(wǎng)站選擇一張價格為423元的4折機票，網(wǎng)站上提示“特價產(chǎn)品，不得簽轉(zhuǎn)、更改、退票”。記者又在“東航銀聯(lián)旗艦店”里選擇了一張價格為540元的5折機票，網(wǎng)站上則提示“不得自愿簽轉(zhuǎn)、變更，收取票面價的80%作為退票費”。國航11月2日從北京開往烏魯木齊的CA1293次航班，720元的“超值特價”機票，雖只規(guī)定“不可簽轉(zhuǎn)”，而退票和改期均需收取票款50%的費用。
曾經(jīng)多次代理航空糾紛案件的北京市藍鵬律師事務(wù)所主任律師、中國政法大學(xué)(微博)航空與空間法研究中心研究員張起淮認為，航空公司規(guī)定特價機票不能退改簽，確實有保證客座率的考慮。乘客“退改簽”機票，對航空公司來說，會產(chǎn)生一定的損失。但張起淮同時也表示，因為乘客“退改簽”，實際上也節(jié)約了航空公司在服務(wù)、燃油等方面的成本。因此，規(guī)定打折機票一律不得退改簽是不合理的。
中國消費者協(xié)會律師團團長、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌表示，“從老百姓的訴求來看，機票不管打折也好，不打折也好，都應(yīng)該按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺度來把握。”
公益訴訟制度亟待建立
記者注意到，早在今年6月7日，北京市工商局公布了首批27種“霸王條款”，其中包括“打折商品不退不換”。北京市工商局相關(guān)人士表示，“消費者買了機票以后，等于和航空公司簽訂了一個航空運輸合同，即使享受了打折，也不影響這種合同的關(guān)系；在合同履行過程中，根據(jù)合同法規(guī)定，消費者是有權(quán)提出變更或者解除合同的。”
然而，政府部門有關(guān)“霸王條款”的這一認定并未引起航空公司的重視。記者注意到，自從北京市工商局公布27種“霸王條款”后，當(dāng)?shù)厣碳乙呀?jīng)開始棄用“本店不得自帶酒水”“本條款的最終解釋權(quán)歸我公司所有”等條款，而“特價機票不得退改簽”條款卻至今仍未取消。
今年5月3日，劉家輝在向朝陽區(qū)法院遞交起訴狀的當(dāng)天，通過自己的微博發(fā)布了這個消息，很快吸引了大批網(wǎng)友“圍觀”。許多有過同樣經(jīng)歷網(wǎng)友向她表示聲援。
10月25日庭審結(jié)束時，法官詢問劉家輝是否接受調(diào)解劉家輝表示不會接受調(diào)解。“不管什么結(jié)果，我都會堅持打下去。我不單是沖著600多元錢去的，而是覺得這個條款不合理，于是提起法律訴訟，希望能夠有所改變，也希望能夠喚起大家對公益訴訟的關(guān)注。”劉家輝說。
記者了解到，10月24日提交全國人大常委會審議的民訴法修正案草案中，增加了公益訴訟的內(nèi)容，規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。
“如果民訴法修正案獲得通過，對老百姓來說將是一個利好消息。而對于‘劉家輝們’來說，公益訴訟將不再是‘一個人的戰(zhàn)斗’”。北京天元律師事務(wù)所余明旭律師如是說。
