4成人認(rèn)為天價(jià)禮品滋生腐敗 7成人建議限制公職人員收禮
禮品經(jīng)濟(jì)“發(fā)達(dá)”走樣凸顯反腐制度短板
本報(bào)記者杜曉
新年伊始，送禮成了很多人的“必修課”。
近日有媒體公開報(bào)道表明，中國(guó)禮品產(chǎn)業(yè)研究院采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、行業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)禮品行業(yè)進(jìn)行了個(gè)體與團(tuán)體分類統(tǒng)計(jì)測(cè)算，得出的數(shù)據(jù)是，個(gè)體的年禮品需求在5055億元，團(tuán)體的年禮品需求在2629億元，相加得出目前國(guó)內(nèi)禮品市場(chǎng)的年需求總額在7684億元左右。如此巨額的禮品經(jīng)濟(jì)，令很多天價(jià)禮品應(yīng)運(yùn)而生。近日，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版與搜狐網(wǎng)站聯(lián)合對(duì)此進(jìn)行了在線調(diào)查。
數(shù)千億元禮品
7成以上的人“信了”
春節(jié)過(guò)后，公務(wù)員王成從老家拎著大包小包回到了北京。
“大老遠(yuǎn)回趟家，有很多人需要送禮啊。”王成告訴記者，“比如單位領(lǐng)導(dǎo)和同事，關(guān)系好的總得送點(diǎn)禮品表示一下。還有平時(shí)聯(lián)絡(luò)得比較多的一些重要的關(guān)系也是如此。”
“送點(diǎn)禮品還是很有必要的，有些關(guān)系平時(shí)需要維護(hù)，關(guān)鍵時(shí)刻能派上用場(chǎng)。”王成說(shuō)，因?yàn)橐偷娜吮容^多，他從老家?guī)Я艘淮笙涓邫n茶葉回來(lái)，花了他數(shù)千“大洋”。
毫無(wú)疑問，每個(gè)節(jié)假日，都會(huì)是一個(gè)送禮的高峰期。
根據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》與搜狐網(wǎng)站的聯(lián)合調(diào)查顯示，對(duì)于問題“你平時(shí)送禮大概處于什么狀況”，有18.88%的人表示“很多，經(jīng)常送禮”，有35.97%的人選擇“一般，不太經(jīng)常送禮”，還有45.16%的人選擇“偶爾，很少送禮”。
而對(duì)于高達(dá)數(shù)千億元的禮品市場(chǎng)，多數(shù)被調(diào)查者見怪不怪。在回答問題“對(duì)于如此巨大的禮品經(jīng)濟(jì)總量，你怎么看”時(shí)，有19.9%的人回答“吃驚，沒想到禮品金額會(huì)這么高”，有35.21%的人認(rèn)為“很正常，現(xiàn)在送禮的時(shí)候太多了”，還有44.9%的人表示“懷疑，也許真實(shí)的禮品金額比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還要高”。
一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者展示了他的后備箱，里面堆滿了高檔煙酒。
“過(guò)年那幾天就開著車到處送禮，生意上的伙伴，重要的部門負(fù)責(zé)人等等。如果能全部送掉，心里就會(huì)松一口氣，畢竟，事情辦成了，關(guān)系都還在。錢，不是主要問題。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人拍了拍自己的越野車說(shuō)，“為了多裝點(diǎn)禮品，過(guò)年我都開這車。”
“不同的禮品經(jīng)濟(jì)模式的市場(chǎng)定位是不同的，面對(duì)的目標(biāo)客戶也不一樣。目前較為引人關(guān)注的禮品大致可以分為這樣兩種：一種是為特定人群定制的禮品，用于會(huì)議或者單位送禮等場(chǎng)合使用，還有一種是節(jié)日禮品，比如高檔煙酒等。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生向記者分析道。
天價(jià)禮品屢現(xiàn)
4成多人擔(dān)憂滋生腐敗
在7000多億元的市場(chǎng)中，誰(shuí)是中國(guó)最大的禮品公司？根據(jù)中國(guó)禮品產(chǎn)業(yè)院的研究，“眼下幾乎一切皆可為禮品。倘若你喜歡送汽車，最大的禮品公司便是最大的汽車公司，倘若你喜歡送黃金，最大的禮品公司便是最大的黃金公司”。
正常的禮尚往來(lái)通常無(wú)可厚非，引起爭(zhēng)議的，往往是那些價(jià)值很高的禮品。
事實(shí)上，近年來(lái)的天價(jià)禮品屢屢被曝光，一再令人驚訝。以知名白酒品牌“五糧液”去年推出的一款“黃金酒”(包裝中含有黃金)為例，其超市價(jià)格逼近29萬(wàn)元。
對(duì)于年年高速增長(zhǎng)的中國(guó)奢侈品市場(chǎng)，人們很早就達(dá)成了共識(shí)，“禮品經(jīng)濟(jì)是中國(guó)奢侈品市場(chǎng)的特殊推動(dòng)力”。
一家知名公司在其所推出的“中國(guó)奢侈品市場(chǎng)研究”中稱，禮品饋贈(zèng)仍是中國(guó)市場(chǎng)奢侈品購(gòu)買的主要驅(qū)動(dòng)因素。而隨著匿名現(xiàn)金卡的普及，選擇作為饋贈(zèng)禮品的品牌呈多元化的趨勢(shì)。而現(xiàn)金卡的推出，也推動(dòng)了品牌提升自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
報(bào)告稱，在通過(guò)現(xiàn)金卡推動(dòng)中國(guó)奢侈品送禮型方面，銀行和奢侈品商家均有“創(chuàng)新”。首先，從銀行方面看，銀行推出易付卡作為饋贈(zèng)卡：易付卡包括匿名卡，有不同面值，可在境內(nèi)外接受銀聯(lián)卡的零售門店使用；但不可充值或在ATM機(jī)上使用。此外，其他服務(wù)商家如百貨零售店也推出了類似的匿名卡。這些禮品卡被越來(lái)越多地作為禮品饋贈(zèng)他人，收卡人能自主地選擇想要的品牌或產(chǎn)品。
對(duì)于禮品經(jīng)濟(jì)的上述現(xiàn)狀，被調(diào)查者也有自己的看法。
在回答問題“對(duì)諸如高檔煙酒、奢侈品、古玩文物這類高價(jià)禮品，你怎么看”時(shí)，有1.54%的人認(rèn)為屬于“正常的禮尚往來(lái)行為”，有56.13%的人認(rèn)為，“送這樣的禮品必定有很強(qiáng)的目的性”，還有42.35%的人認(rèn)為“禮品價(jià)值如果太高難免滋生腐敗”。
據(jù)湖北省人民檢察院一位檢察官分析，從目前所查辦的案件來(lái)看，(給公職人員)“送禮”有這么一個(gè)規(guī)律：第一步是送好煙好酒，慢慢地開始送高檔手表、珠寶首飾，最后才是送錢。送些禮品看上去沒什么，其實(shí)危害很大，這種現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)制止的。但是，在目前的司法實(shí)踐中，認(rèn)定收受煙酒等日用消費(fèi)品屬于受賄的很少。一則是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，煙酒的價(jià)值不好確定；第二個(gè)原因是，我們國(guó)家有禮尚往來(lái)的文化傳統(tǒng)，送煙酒往往就混在這些傳統(tǒng)里面，不好進(jìn)行界定。
“很多禮品顯然不屬于日常生活用品，還有相當(dāng)一部分禮品的價(jià)值非常之高，動(dòng)輒鍍金鍍銀的，還有一些電子產(chǎn)品也是價(jià)值不菲。這類禮品是否會(huì)引發(fā)腐敗，關(guān)鍵不在于禮品市場(chǎng)本身的發(fā)展，而在于反腐倡廉的制度改革。市場(chǎng)是有需求便有供給，眼下，我們不太能經(jīng)常聽說(shuō)有官員主動(dòng)上交或匯報(bào)自己所收到的禮品，那么又怎么能阻止高檔禮品的進(jìn)一步流行呢？”喬新生說(shuō)。
禮品回收行業(yè)
為不正之風(fēng)開方便之門
在禮品經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，禮品回收行業(yè)也在悄然壯大。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在網(wǎng)上錄入“禮品回收”的字樣進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)鏈接不計(jì)其數(shù)。一些網(wǎng)絡(luò)禮品回收商家注明，“長(zhǎng)年高價(jià)收購(gòu)各種名酒，老酒，洋酒，冬蟲夏草，海參，燕窩等；黃金白金及各類金銀首飾；價(jià)格公道合理，全北京區(qū)價(jià)最高(量大更優(yōu))，現(xiàn)錢交易，安全快捷”等字樣。
在回答“對(duì)于現(xiàn)在滿大街都是的禮品回收行業(yè)，你怎么看”這一問題時(shí)，有5.11%的人認(rèn)為屬于“正常的市場(chǎng)行為”，有37.5%的人認(rèn)為禮品回收行業(yè)“為一些不正之風(fēng)打開了方便之門”，還有57.4%的人認(rèn)為這是“禮品經(jīng)濟(jì)灰色性質(zhì)的主要體現(xiàn)”。
一位被調(diào)查者告訴記者，在他所在的地方，某領(lǐng)導(dǎo)干部的妻子便開了一家煙店：一方面別人給該領(lǐng)導(dǎo)送禮需要從這家店里購(gòu)置香煙，另一方面，別人送給這位領(lǐng)導(dǎo)的煙也放在其妻子的店里銷售，實(shí)現(xiàn)了收禮與送禮的“雙重循環(huán)”。
喬新生認(rèn)為，禮品回收行業(yè)的出現(xiàn)，不僅會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，而且會(huì)滋生大量的腐敗現(xiàn)象。因此，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)這一行業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)持慎重態(tài)度。這一行業(yè)是基于特殊的需求產(chǎn)生的，在發(fā)展的過(guò)程中可能會(huì)衍生出一系列的問題。
正是由于禮品回收行業(yè)的出現(xiàn)，禮品經(jīng)濟(jì)更加引起了人們的爭(zhēng)議。在回答問題“你認(rèn)為規(guī)制禮品經(jīng)濟(jì)最應(yīng)該從哪個(gè)環(huán)節(jié)著手”時(shí)，有10.21%的人認(rèn)為“在購(gòu)買禮品時(shí)應(yīng)該盡可能實(shí)現(xiàn)實(shí)名制”，有72.71%的人認(rèn)為“對(duì)某些特殊人群尤其是公職人員收受禮品應(yīng)該進(jìn)行限制”，還有17.1%的人認(rèn)為應(yīng)該“堅(jiān)決查處取締禮品回收行業(yè)”。
據(jù)喬新生介紹，早在1980年，國(guó)務(wù)院就在《關(guān)于在對(duì)外活動(dòng)中不贈(zèng)禮、不受禮的決定》中指出，在對(duì)外交往中難以謝絕必須接受的禮品一律交公，不得自行處理。國(guó)家工作人員對(duì)外活動(dòng)接受的所有禮品都必須上交，如果私自出售按照貪污罪論處。而在1988年國(guó)務(wù)院也曾發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》，其中明確指出國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品，對(duì)接受的禮品必須在一個(gè)月內(nèi)交出并上交國(guó)庫(kù)。
“我個(gè)人認(rèn)為，如果反腐制度僅僅針對(duì)于公職人員在公務(wù)活動(dòng)中收受的禮品，面會(huì)比較窄，這一法律的漏洞就在于，如果該人不在履行職務(wù)期間，節(jié)假日收受的禮品算不算違反規(guī)定？這也是節(jié)假日引發(fā)送禮高峰的一大原因。關(guān)于公務(wù)人員收受禮品方面的規(guī)定，這是我國(guó)現(xiàn)有的反腐倡廉制度中存在的明顯短板。”喬新生說(shuō)。
“我國(guó)目前公職人員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)，大部分都集中在工資獎(jiǎng)金申報(bào)，沒有人會(huì)要求將節(jié)假日收到的煙酒也一并申報(bào)，殊不知一些天價(jià)禮品已經(jīng)為貪污腐敗行為大開方便之門，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，所有的公職人員所收受的超過(guò)一定價(jià)值的禮品都應(yīng)該登記在冊(cè)。”喬新生建議，“對(duì)于公職人員收受禮品的問題，應(yīng)該從完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法入手，將禮品納入‘偶然所得收入’之列進(jìn)行申報(bào)。”
