[導(dǎo)讀]幾大洋奶粉生產(chǎn)商自2008年就不斷爭相跟風(fēng)漲價(jià)，并且漲幅已明顯超出實(shí)際成本增加所需，最終引發(fā)發(fā)改委對(duì)它們聯(lián)合操控價(jià)格的懷疑。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國家發(fā)改委正在對(duì)幾家進(jìn)口奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，雅培、美贊臣、雀巢、惠氏、多美滋這五大進(jìn)口奶粉品牌都在這次反壟斷調(diào)查的名單之中，調(diào)查的原因主要是這些奶粉企業(yè)存在對(duì)經(jīng)銷商和零售商的價(jià)格控制行為。

昨天，惠氏承諾將立即開展主要產(chǎn)品的降價(jià)活動(dòng)，平均降幅11%，其中單品最高降價(jià)幅度達(dá)20%。惠氏聲明說，公司正在積極配合發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)公司進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，并且承認(rèn)公司在經(jīng)營活動(dòng)中存在涉嫌對(duì)經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價(jià)格控制的做法。

幾大洋奶粉受發(fā)改委反壟斷調(diào)查的原因是定價(jià)最貴，但也有多位資深奶粉行業(yè)內(nèi)人士分析，更深層次的原因是，這幾大洋奶粉生產(chǎn)商自2008年以來就不斷爭相跟風(fēng)漲價(jià)，并且漲幅已明顯超出實(shí)際成本增加所需，最終引發(fā)發(fā)改委對(duì)它們聯(lián)合操控價(jià)格的懷疑。

實(shí)際上，這是發(fā)改委在國內(nèi)第二次以價(jià)格縱向壟斷的依據(jù)來調(diào)查行業(yè)，此前被調(diào)查的是白酒企業(yè)。今年年初，茅臺(tái)、五糧液因?yàn)閷?shí)施價(jià)格壟斷行為被發(fā)改委合計(jì)罰款4.49億元。專家預(yù)計(jì)，醫(yī)藥等其他行業(yè)會(huì)將成為反壟斷調(diào)查的下一個(gè)對(duì)象。

《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家王曉曄教授，一起評(píng)論這個(gè)話題。

王曉曄：現(xiàn)在的市場價(jià)格漲價(jià)比較厲害，這里面有的是市場的因素，比方原材料漲價(jià)，還有人為的因素。人為的因素有的可能是企業(yè)共謀，有的就是縱相限制，比方生產(chǎn)商限制銷售商的價(jià)格，就會(huì)導(dǎo)致銷售商之間沒有市場競爭，最后肯定價(jià)格是很高的。這一次發(fā)改委對(duì)洋奶粉五大品牌的調(diào)查，主要依據(jù)的是反壟斷法的第14條。

惠氏承認(rèn)壟斷并主動(dòng)降價(jià) 一定程度上可減少罰金

反壟斷法上一次處罰是茅臺(tái)和五糧液，當(dāng)時(shí)罰款達(dá)到了4.49億，這一次我們看到發(fā)改委指出已掌握部分企業(yè)的違法證據(jù)，罰款額可達(dá)這些企業(yè)年銷售額的1%~10%。按照去年中國奶粉市場銷售額計(jì)算，這5家企業(yè)可能合共要交出罰金1.79億元~17.9億元。這一次有企業(yè)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，而且是主動(dòng)降價(jià)，這樣的降價(jià)行為能不能躲開罰款的處罰？

王曉曄：罰款的情況要根據(jù)違法的性質(zhì)和違法的時(shí)間，比方說是不是違法行為已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，還有影響的范圍。我想像惠氏這樣的企業(yè)，現(xiàn)在主動(dòng)降價(jià)，可能一定程度上減少對(duì)它罰款的金額，但是不會(huì)完全免除，我個(gè)人自己認(rèn)為。當(dāng)然罰款多少是由反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)來認(rèn)定的，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款的額度跟受罰人也就是違法企業(yè)認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度是有關(guān)系的。

王曉曄：除了罰款還有沒收違法所得，這種違法所得有的時(shí)候計(jì)算起來比較麻煩。還有一個(gè)就是民事?lián)p害賠償，違反反壟斷法的行為導(dǎo)致受害人(購買奶粉的消費(fèi)者)利益受到損害，從理論上來說他們完全可以到法院要求民事?lián)p害賠償。

反壟斷調(diào)查最重要的目的是給消費(fèi)者帶來好處 國產(chǎn)奶粉品牌是否會(huì)受到影響不是關(guān)注重點(diǎn)

很多國產(chǎn)奶粉原本希望通過推出高毛利產(chǎn)品重回一二線市場并提升業(yè)績。現(xiàn)在，洋奶粉紛紛開始降價(jià)，國產(chǎn)奶粉品牌份額會(huì)不會(huì)因此又被侵吞？

王曉曄：我們現(xiàn)在可能不是關(guān)注國有企業(yè)奶粉品牌是不是會(huì)壯大，當(dāng)然這個(gè)也是一個(gè)因素。反壟斷法最重要的目的就是給消費(fèi)者帶來好處，讓消費(fèi)者通過市場競爭，通過企業(yè)在競爭中降低價(jià)格改善質(zhì)量、改善售后服務(wù)來受益，企業(yè)通過競爭可以提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國內(nèi)企業(yè)也一樣，通過市場激烈競爭或者加強(qiáng)競爭強(qiáng)度，讓國有企業(yè)競爭的意識(shí)加強(qiáng)，也會(huì)比方說進(jìn)一步降低價(jià)格，改善產(chǎn)品質(zhì)量。

市場人士預(yù)計(jì)醫(yī)藥等行業(yè)可能會(huì)成為下一步反壟斷調(diào)查的對(duì)象。具體分析，哪些行業(yè)還有可能成為反壟斷調(diào)查的目標(biāo)？

王曉曄：很多企業(yè)的競爭意識(shí)不強(qiáng)，縱向限價(jià)情況在國內(nèi)很普遍。醫(yī)藥行業(yè)關(guān)于縱向限價(jià)的情況是比較嚴(yán)重的。不單單是藥品行業(yè)，還有很多產(chǎn)品都是做了縱向限價(jià)，縱向限制的情況除了直接限制價(jià)格，還有特許經(jīng)營、選擇性的銷售、搭售行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等等縱向限制，但是很多縱向限制應(yīng)該是用合理的原則，而不是本身違法。

簡單解釋一下什么叫縱向限價(jià)？

王曉曄：比如說茅臺(tái)酒或者洋品牌奶粉，作為生產(chǎn)商它對(duì)銷售商或者批發(fā)商限制價(jià)格，要求它的銷售商或者零售商按照一個(gè)固定的價(jià)格銷售。如果沒有這樣的縱向限價(jià)或者沒有這樣固定價(jià)格的限制，銷售商之間是可以相互競爭價(jià)格的，消費(fèi)者可以通過價(jià)格競爭得到好處。企業(yè)在把產(chǎn)品賣出去以后，就沒有權(quán)力干預(yù)這個(gè)產(chǎn)品的最終定價(jià)權(quán)。

反壟斷案件經(jīng)營者有舉證責(zé)任

王曉曄：執(zhí)法是對(duì)反壟斷法最大的宣傳，通過執(zhí)法活動(dòng)可以提高企業(yè)的競爭意識(shí)，可以給消費(fèi)者帶來福利。但是現(xiàn)在關(guān)于在縱向限價(jià)方面，大家的認(rèn)識(shí)還是不一樣的，這樣縱向限價(jià)是不是本身違法，對(duì)上海來說它認(rèn)為這個(gè)不是本身違法，所以要原告舉證。反壟斷法第14條對(duì)這樣的行為是禁止性的，如果說被告你認(rèn)為你的行為沒有違法，被指控存在責(zé)任的被告應(yīng)該自己舉證這樣的行為是不是嚴(yán)重限制了競爭，如果你說不是，你有什么樣的證據(jù)，另外應(yīng)該舉證說這樣的行為能夠給消費(fèi)者帶來好處，所以我覺得這樣的行為對(duì)經(jīng)營者來說有很大的舉證責(zé)任。