《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》與國(guó)際接軌

有助改善目前六大不足

    □ 本報(bào)記者 杜 吟

    “新《條例》實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，將在完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)管體系，提高技術(shù)支撐和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)能力，提高汽車行業(yè)誠(chéng)信自律水平方面發(fā)揮重要作用。”11月20日，在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）宣傳貫徹視頻會(huì)上，一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度建立的時(shí)間較短，還存在很多不足。而新《條例》在彌補(bǔ)我國(guó)召回法律空白的同時(shí)，還將逐步改善目前我國(guó)在此方面存在的六大不足現(xiàn)狀。

    一是解決法律層級(jí)不高問題。現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》僅僅是部門規(guī)章，對(duì)違法行為的處罰力度偏低，威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。如過去國(guó)外生產(chǎn)在我國(guó)銷售的汽車,在其他國(guó)家地區(qū)已經(jīng)召回,但我們卻因相關(guān)制度只是一個(gè)部門規(guī)定,無法與別的國(guó)家一樣從法律角度來確定、要求召回。而隨著《條例》在明年1月1日的正式實(shí)施，這種情況將得到根本改善。

    二是企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)將得到真正確立。過去，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還存在僥幸心理，發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品后，不是主動(dòng)開展召回活動(dòng)，消除安全隱患，而是刻意隱瞞缺陷、消極對(duì)待召回。《條例》對(duì)此加大了處罰力度，如第二十四條規(guī)定，對(duì)具有上述行為的生產(chǎn)者，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款，這不僅對(duì)生產(chǎn)者形成了威懾力量，而且也促使其承擔(dān)起質(zhì)量主體責(zé)任。

    三是建立完善行政監(jiān)管和技術(shù)支持體系。目前，只有質(zhì)檢總局層面初步建立起了缺陷產(chǎn)品召回管理的行政管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)；在省級(jí)或省級(jí)以下質(zhì)檢部門，這項(xiàng)工作還剛剛開展起來，普遍存在著機(jī)構(gòu)不健全、保障措施不到位的問題。除個(gè)別地方外，大部分都還沒有設(shè)立相應(yīng)的行政監(jiān)管部門、沒有專門的人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約了這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)的深入開展。《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作，這也意味著勢(shì)必要加大地方召回機(jī)構(gòu)力量的投入。

    四是人員、技術(shù)力量薄弱問題得到逐步解決。以美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局為例，該局具體負(fù)責(zé)缺陷汽車召回管理工作的人員有140多人，并擁有獨(dú)立的產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室。相比我國(guó)目前情況，國(guó)家質(zhì)檢總局從事缺陷產(chǎn)品召回管理工作的行政編制只有2人，從事技術(shù)支持的事業(yè)編制僅有10余人，且沒有獨(dú)立的產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室，這與我國(guó)當(dāng)前作為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和銷售市場(chǎng)的地位極不相稱。隨著《條例》的即將實(shí)施，這種局面也將逐步得到改觀。如為配合缺陷調(diào)查和工程技術(shù)分析工作，目前質(zhì)檢總局正在籌建國(guó)家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室。

    五是密切部門間的信息溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，汽車召回工作尚未建立起有效的信息溝通和共享機(jī)制，車輛事故信息、故障信息和產(chǎn)品傷害信息等大量有效信息沒有得到整合，嚴(yán)重制約了汽車缺陷信息收集和缺陷調(diào)查工作的深入開展。新《條例》要求建立產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、海關(guān)、公安、交通、工商管理等多部門有關(guān)召回等信息的共享機(jī)制，對(duì)此將是一個(gè)促進(jìn)。

    六是環(huán)境的改善。隨著《條例》的實(shí)施，各地宣傳、教育工作的深入，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，正面對(duì)待召回、積極配合召回活動(dòng)的良好社會(huì)氛圍將逐步形成。