近日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)提出多項(xiàng)硬性指標(biāo)。《規(guī)定》稱(chēng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車(chē)科研生產(chǎn)。

　　對(duì)此，專(zhuān)家表示，《規(guī)定》的出臺(tái)意味著一度只能通過(guò)兼并重組才有希望獲得的新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)終于放開(kāi)，有利于社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車(chē)科研生產(chǎn)。但是，電動(dòng)汽車(chē)要想健康發(fā)展就必須在政府的支持下，依托市場(chǎng)力量構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　生產(chǎn)牌照放開(kāi)

　　據(jù)了解，《規(guī)定》所稱(chēng)“純電動(dòng)乘用車(chē)”，包括純電動(dòng)和增程式(具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動(dòng)力)乘用車(chē)，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)，不能生產(chǎn)任何以?xún)?nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)產(chǎn)品。

　　根據(jù)《規(guī)定》，新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)需面臨諸多硬性指標(biāo)的嚴(yán)苛篩選：一是必須在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。在技術(shù)上具有純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車(chē)研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷，同時(shí)需掌握整車(chē)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車(chē)集成和整車(chē)輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車(chē)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利。

　　二是新建企業(yè)還應(yīng)具備完整的樣車(chē)試制條件。自行試制的同型純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)數(shù)量不得少于15輛，提供的樣車(chē)經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，在符合汽車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在安全性、可靠性、動(dòng)力性、整車(chē)輕量化、經(jīng)濟(jì)性等方面達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。同時(shí)，需滿足一次充電續(xù)航里程不得低于100公里，0—50公里/時(shí)加速小于5秒及和高時(shí)速大于100公里等技術(shù)指標(biāo)。

　　三是必須具備純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品的銷(xiāo)售及售后服務(wù)體系。要有履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會(huì)責(zé)任的承諾和措施，并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公證的擔(dān)保期不低于5年(以項(xiàng)目建成投產(chǎn)為起始點(diǎn))的擔(dān)保合同。

　　《規(guī)定》發(fā)布后，一些專(zhuān)家認(rèn)為，與之前發(fā)布的兩次征求意見(jiàn)稿相比，純電動(dòng)汽車(chē)制造準(zhǔn)入門(mén)檻似乎有所降低。

　　據(jù)了解，去年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，被業(yè)內(nèi)解讀為新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)有望進(jìn)一步放寬，將引入非汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加快行業(yè)發(fā)展步伐。

　　今年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，就《新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次就新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目、準(zhǔn)入條件等公開(kāi)“問(wèn)計(jì)于民”。

　　與此前兩版征求意見(jiàn)稿相比，《規(guī)定》刪除了“新建乘用車(chē)企業(yè)的投資主體必須具備有3年以上純電動(dòng)乘用車(chē)研發(fā)基礎(chǔ)”的規(guī)定，而是要求“具有純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車(chē)研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷”。這也使得一些原本被排除在外的企業(yè)得以重新被劃歸到準(zhǔn)入范圍之內(nèi)。

　　與此同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)新建電動(dòng)車(chē)企業(yè)的資本及生產(chǎn)規(guī)模也不再設(shè)定下限。《規(guī)定》提出，新建企業(yè)純電動(dòng)車(chē)投資項(xiàng)目雖應(yīng)符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014 年本)的通知》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)規(guī)定，但投資總額和生產(chǎn)規(guī)模并不受《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定。這被業(yè)界解讀為，可降低新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)容易出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，又有助于降低產(chǎn)品上市前的成本攤銷(xiāo)，使企業(yè)可以隨著市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，逐步加大對(duì)硬投資的投入力度。

　　此外，征求意見(jiàn)稿中的“新建電動(dòng)車(chē)制造企業(yè)需提交對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬(wàn)公里(以先到者為準(zhǔn))的質(zhì)保承諾。”條款也被一并取消。

　　“通過(guò)新《規(guī)定》可以看出，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行放開(kāi)，降低了生產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車(chē)科研生產(chǎn)。”在知名汽車(chē)評(píng)論員張志勇看來(lái)，《規(guī)定》的投資主體和投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件依然很高，如之前呼聲較高的低速電動(dòng)汽車(chē)仍被擋在門(mén)檻之外，“轉(zhuǎn)正”無(wú)望。

　　有專(zhuān)家表示，《規(guī)定》發(fā)布后，雖然被很多人看成是為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域提供了可能，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多缺乏相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備，除非是與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作。相比之下，具有一定技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力的零部件企業(yè)更容易滿足條件。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)正當(dāng)時(shí)

　　自2007年7月《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，涵蓋新能源汽車(chē)推廣、充電設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域，此次出臺(tái)的《規(guī)定》表明政府旨在加強(qiáng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)的決心，同時(shí)也逐步構(gòu)建起我國(guó)新能源汽車(chē)從生產(chǎn)到終端使用的完整的產(chǎn)業(yè)政策體系。如何使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系與市場(chǎng)進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)造出完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，成為推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“將電動(dòng)汽車(chē)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，政府必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動(dòng)汽車(chē)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化初期存在著技術(shù)成熟度、技術(shù)價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)模化市場(chǎng)到底哪個(gè)更重要的困惑，這就使政府成為電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的第一推手。電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段最難突破的瓶頸是市場(chǎng)出口。政府應(yīng)轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)監(jiān)管方式，搭建好平臺(tái)，擔(dān)起“守門(mén)人”角色，形成有活力的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

　　“電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化必須依托市場(chǎng)的力量來(lái)完成。”陳清泰表示，當(dāng)前在電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和篩選作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加快我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)來(lái)完善我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　在采訪中，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，要通過(guò)新能源汽車(chē)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，以及與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡、同步發(fā)展，加快我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建起支持我國(guó)新能源汽車(chē)持續(xù)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在政策層面，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善協(xié)調(diào)共享的體制機(jī)制，凝聚協(xié)同創(chuàng)新的主攻方向，為企業(yè)在技術(shù)合作等方面做好服務(wù)，真正形成社會(huì)化的運(yùn)行模式。在市場(chǎng)方面，整車(chē)和零部件企業(yè)要積極開(kāi)發(fā)滿足新能源汽車(chē)應(yīng)用所需的產(chǎn)品類(lèi)型和規(guī)模。