日前，國家認監委、環保部發布《關于2017年機動車檢驗機構專項監督檢查結果的通報》(以下簡稱《通報》)。《通報》按照“雙隨機、一公開”要求，在全國范圍內聯合組織開展了機動車檢驗機構專項監督檢查工作，2017年，共計對200家機動車檢驗機構進行了現場監督檢查。查看《通報》結果，在被檢查的200家機動車檢驗機構中，有多達106家不合格。這個現象折射出多年來機動車年檢的混亂，也因此，《通報》要求各省、自治區、直轄市質量技術監督局(市場監督管理部門)和環境保護廳(局)及時對存在問題的機動車檢驗機構進行嚴格處理，并在今后繼續加大機動車檢驗機構的監管力度。

　　♦ 106家檢測機構不合格

　　2017年9月，國家認監委和環保部聯合下發了《關于開展2017年度機動車檢驗機構專項監督檢查的通知》，隨后，按照“雙隨機、一公開”的要求，在全國范圍內聯合組織開展了機動車檢驗機構的專項監督檢查工作。

　　此次共檢查200家機動車檢測機構，在被檢查的檢測機構中，北京和重慶各有3家檢測機構一次通過，其他各地的88家機構存在部分安檢、環檢設備使用管理不規范，安檢設備校準不規范，個別原始記錄和檢驗檢測報告不規范等問題，經過自行整改后最終通過檢查。除此之外，還有106家檢測機構被認定為不合格，主要存在的問題包括環檢報告無CMA標識、安檢檢測過程不規范、原始記錄缺乏溯源性等。

　　在106家不合格的檢測機構中，大多數存在2項以上的問題，多家檢測機構存在的主要問題高達4項，比如，上海金洙機動車檢測有限公司存在儀器設備能力不符合要求;檢驗檢測過程不規范;內部管理制度需進一步完善;檢驗檢測報告簽發不規范等。

　　某環保部門相關人士告訴《中國汽車報》記者，這些問題的存在導致檢測規章制度形同虛設，也讓不法分子有機可乘。

　　♦ 造假手段形形色色

　　檢測機構的不規范最終帶來的是檢測造假的肆意橫生。《中國汽車報》記者采訪了一位曾經的“黃牛”，他向記者細數了十幾種造假方法，這些造假方法都與檢測機構不規范管理有著密切關系。不規范管理檢測不僅讓“黃牛”有空子可鉆，甚至發展到檢測人員和“黃牛”內外勾結共同造假的地步。

　　在檢測機構的尾氣造假行為中，于尾氣管中塞入涂覆三元催化劑的鋼絲球是較為普遍的做法。這種造假手段很容易識別出來，只要檢測人員稍加注意就能讓造假手段露出馬腳，但檢測人員責任心不強讓很多造假車輛蒙混過關。除此之外，還有很多常見的造假方法，如在尾氣管上打孔，讓機動車尾氣在打孔處泄漏出去;租用三元催化器替換不合格車輛應付檢測，檢測完之后再歸還;套牌檢測等。這些造假手段都很容易識別，但有些檢測人員視而不見。如在套牌檢測過程中，檢測人員只要打開前機蓋認真核驗發動機，就能讓造假行為暴露無遺，造假人員就是利用了年檢時檢測員不認真查驗發動機識別碼的漏洞而最終造假成功。

　　與車主造假、檢測人員的疏忽大意或視而不見不同的是，不少檢測人員為了謀求利益主動參與造假。如該“黃牛”告訴記者的往排氣管中灌氧氣，在氧氣與高溫尾氣混合的情況下降低尾氣管中污染物濃度的方法，沒有檢測機構工作人員的配合就無法實現，原因是灌氧氣需要人為操作。

　　除此之外，還有很多的造假方法，如改變火花塞點火時間，更換噴油嘴減少噴油;對不合格機動車添加辛烷值增進劑，從而提高燃燒溫度;在車輛還剩少許油的情況下大量添加乙醇，提高燃燒效能同時改變尾氣成份;調節發動機電控線路的電阻，從而臨時改變發動機噴射工況等。從表面上看，這些造假方法比較隱蔽，但在檢測過程中也并非無法發現，因為這些造假手段會造成檢測數據異常，檢測人員只要稍微比對檢測數據就能發現造假現象。

　　以上檢測造假行為多是暗地操作，即便檢測機構內部人員配合也不敢公開造假。但在監管不力的情況下，有些檢測機構開始“頂風作案”，造假已經變成光天化日下的行為。如讓合格車輛與不合格車輛同時上線并排檢測，檢測人員故意把尾氣檢測采樣管交叉插入，讓不合格車輛蒙混過關;檢測人員在檢測設備上安裝遙控裝置，通過控制檢測設備的轉速，讓不合格車輛輕松通過檢測;檢測人員通過踩油門的快慢動作，設法避開尾氣排放峰值，尾氣檢測采樣管也就不能捕捉車輛排放的真實情況等。

　　事實上，機動車檢測造假已是普遍現象，也正是因為檢測機構的不規范，導致大量排放不達標車輛堂而皇之出現在道路上，在很大程度上降低了機動車減排的效果。

　　♦ 環保部門重拳出擊

　　“機動車年檢混亂已有很多年，造成這個現象的原因很多，檢測機構太多是主要原因之一。”南京市環境保護產業協會機動車污染防治專業委員會秘書長張國棟告訴《中國汽車報》記者。

　　張國棟給記者列了幾個數字，2016年，南京共有約45條檢測線，上線檢測車輛約為68萬輛，按照每輛車60元檢測收費標準計算，平均每條檢測線每年收入約91萬元。“每條檢測線的投資金額不菲，算上員工工資、經營管理費用和折舊費用，不少檢測線入不敷出。尤其是位置較偏的檢測線，車輛不會主動去那里檢測，經營更慘淡，為了增加營業收入，有些檢測線主動參與造假，吸引那些難以達標的車輛前來年檢。”張國棟說。

　　目前，我國各地的車輛年檢收費標準有所不同，不同車輛年檢費用也有差別。為了和競爭對手搶業務，有些檢測機構采取降價措施來吸引客戶，這種惡性競爭導致造假行為的猖獗。

　　張國棟說：“如果檢測機構數量減少，相應的收入就會提高，檢測機構就會考慮參與造假的風險。”

　　對于此次106家不合格的檢測機構，《通報》建議按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第42條、43條要求處理，由縣級以上質量技術監督部門責令整改，并進行相應的處罰。

　　某環保部門相關人士告訴《中國汽車報》記者，全國5000多家檢測機構都與環保部門進行了聯網，檢測過程實時監控并上傳，明目張膽的檢測造假已經有所收斂。但聯網監控不能杜絕所有的造假行為，環保部門將加大現場檢查力度，此次檢查了200家，后續將有更多的檢測機構被列入檢查日程，發現問題將嚴肅查處。

　　♦ 嚴懲才能止住造假勢頭

　　針對106家不合格的檢測機構，《關于2017年機動車檢驗機構專項監督檢查結果的通報》建議按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第42條、43條要求處理。筆者查詢了一下，這兩條規定的處罰金額分別為1萬元以下和3萬元以下，這樣的處罰力度顯然不足以制止造假行為。筆者以為，必須嚴懲才能扭轉目前檢測機構不規范的現象。

　　筆者在南京調查時曾了解到，南京上線檢測的車輛約為68萬輛，一次性過檢不合格率為7%，比事實上的15%少了8個百分點，這意味著5.44萬輛車有可能通過年檢造假蒙混過關。筆者還了解到，蒙混過關的車需要花費約200元～500元，按照300元/輛計算，大約1632萬元成為灰色收入。南京共有45條檢測線，如果平均一下，每條線的灰色收入約為36.3萬元。

　　36萬元的灰色收入與3萬元的處罰相比，收益與風險顯然不在一個數量級上，在利益的誘惑下，有些檢測線和工作人員當然愿意冒風險，即便被查到，繳納處罰金后，還有豐厚的利潤。何況，各地環保部門囿于人手不足等原因，不可能每條檢測線都去現場督查。這種情況也助長了造假的氣焰。

　　事實上，參與造假的人都會算賬，如果處罰金額超過收益，他們就會掂量參與造假的可行性。筆者在調查過程中也了解到，這樣的處罰力度對他們形成不了震懾力，甚至為他們所嘲笑。

　　年檢造假已是多年難以治理的頑疾，為了解決年檢造假問題，各地檢測機構都已聯網，檢測過程和結果實時上傳。即便如此，還是難以防范眾多的造假行為。沒有檢測線上的工作人員配合環保部門的監管，造假仍將大量存在，只是更加隱蔽而已。

　　另外，各地環保部門需要監管的領域很多，不可能專盯著機動車年檢。在這種情況下，筆者建議，對于被抓到的造假機構必須給予嚴懲，這樣才能起到“殺一儆百”的作用。