新型城鎮化，關注對資源的利用以及與生態環境的協調。此外，城鎮內生性的可持續發展動力，以及城鎮與產業的結合，也是新型城鎮化的應有之義。

　　具體的城鎮化個案，資源的利用、產業的開發以及城鎮內生動力的引導與發展等問題，只需立足當地考量。對山東臨沂這樣的地級市，在鋪陳轄區內眾多城鎮化的藍圖過程中，則需要更具全局性的眼光與更加科學的見地。

　　世界因多樣而精彩，城市亦然。相似的建筑，雷同的產業，讓城市發展趨同。作為欠發達的革命老區，臨沂完成了轄區內城鎮化的“骨架”之后，著力完善城鎮體系，根據區位、資源和產業，將所有鄉鎮分為四大類，并選擇12個重點鎮優先發展。在發展中，臨沂充分利用各鎮獨具特色的人文資源，實現充滿個性的城鎮化；在產業規劃中也突出特色，著力避免同質競爭。

　　臨沂特色城鎮化的思路以及對于城鎮管理體制的探索，能給我們怎樣的啟示？

　　12個重點鎮，如何建出特色來？

　　尊重百姓意愿，用規劃把歷史文化底蘊亮出來

　　驅車進入莒南縣大店鎮，仿佛一下“穿越”到了明清時代的集鎮。大路兩側宮燈造型的街燈，白墻灰瓦飛檐的建筑，讓這個北方小鎮充溢著古色古香的味道。

　　這里的城鎮化為什么是這般模樣？同行的大店鎮鎮長徐偉沒有急于解釋，而是帶著我們穿街入巷。具有典型明清風格的莊氏莊園，是大店鎮最古老的建筑群。革命戰爭年代，這里還是山東省政府和八路軍115師司令部的駐地。“把大店鎮建成明清古鎮風格，可不是在辦公室里拍腦袋拍出來的。”作為大店鎮建設的“操刀者”，徐偉和同事們一直琢磨著怎么把歷史和文化的元素融進來。“規劃大店必先規劃古鎮，開發古鎮必先開發莊園，一環緊扣著一環。”

　　“齊魯紅都，古鎮大店”。從市、縣到鎮，前期的調研和規劃沒少費心思。在規劃實施的過程中，政府又對原有的建筑改造進行補貼。全鎮已完成改貌戶480戶，更換仿古牌匾520塊，鎮駐地仿古建筑形象進度達到90%以上。投資8000多萬元的明清一條街工程也已建成100余座商居樓，全面對外開放。

　　有人曾質疑：這就是“面子”工程，不如在公共基礎設施建設和提高服務能力上下功夫。可臨沂市城鎮化辦公室副主任孫樹華并不認同這種觀點。“小城鎮也要有個性、有品位，避免低水平的重復建設。”孫樹華說。小城鎮是“農民之城”，與大城市一樣必須堅持以人為本，在建設上精益求精，“建筑風貌也體現城鎮化的檔次，何況是當地本身就有資源有條件，寧可留下一些空白，也不能留下遺憾”。

　　為引導和支持重點鎮彰顯地域歷史文化和時代風貌，臨沂市專門下發了《關于市級優先發展重點鎮城鎮風貌與建筑風格定位的意見》，倡導“城不在新、名在特色；鎮不在大、優在功能；樓不在高、美在環境”，引領重點鎮走個性化發展的路子。

　　在規劃編制階段，臨沂市規劃局牽頭邀請國內名家、名院，開展“規劃下鄉”活動，引導城鎮風貌與建筑風格向著協調、有序、特色鮮明的方向發展。各重點鎮都編制了體現本鎮特色的1—2平方公里的中心區修建性詳細規劃，并確定主體建筑流派、主色調及建筑體量。

　　經過近兩年的建設，臨沂市優先發展的12個重點鎮特色魅力漸顯，蒼山縣尚巖鎮的“楚風漢韻”、沂南縣張莊鎮的“魏晉古韻”、蒙陰縣垛莊鎮的“紅色風情”……組團建設的新農村社區也結合鎮駐地風貌，在充分尊重農民意愿的基礎上宜樓則樓、宜房則房。

　　現在，當地群眾和外來的客人有同樣的感受：臨沂的小城鎮越來越好看、越來越耐看。

　　產業發展，怎樣避免同質化？

　　分工布局，每個園區突出1到2個特色產業

　　在郯城縣李莊鎮，連片的工業園吸引了我們的目光。

　　一年前還在家賦閑的屠志秋正在一家飲水機廠內忙活，家里的兩畝多地，都已經流轉出去。而她最新的計劃，是要在鎮上賣得正火的樓盤里買一套房子。“以前就是在家帶帶孩子，也沒啥事，現在一個月能掙個1500多元錢，廠子都這么紅火，安心在這干唄。”

　　屠志秋的老板胡仲強是浙江寧波人，他之所以到李莊鎮來投資建廠，是因為看中了這里優越的區位優勢和未來的發展前景。“剛來的時候還是片空地，零星有幾戶人家。現在工業氛圍濃得很。搞城鎮化，得先把經濟搞上去，先有產業才建房。老百姓哪個不想過好生活，不能讓他住了樓還要擔心明天吃什么，沒了地孩子長大怎么辦？”

　　產業，是小城鎮建設的必要支撐。臨沂市的12個重點鎮，大多都有建設工業園區的計劃。但如果工業園區遍地開花，改革開放初期那種“家家點火、戶戶冒煙”的景象會不會重現？

　　“城鎮化并不意味著每個地方都要搞工業園，關鍵是要對產業進行統籌規劃、分工布局。”臨沂市副市長宋培杰說，“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，通過‘飛地經濟’，引導項目跨縣區、跨鄉鎮到優勢區域和專業園區安置，實現規模經營。”

　　按照“一鎮一品”的思路，臨沂市培育出一批特色產業型、商貿集散型、文化旅游型等個性鮮明的小城鎮。每個工業園突出1至2個特色產業，主導產業之外的項目不引、不上，本鎮新建工業項目原則上都進園區。與此同時，臨沂市推動項目跨鄉鎮到園區落戶，實現資源共享，優化產業布局。

　　短短兩年時間，李莊鎮家電產業園引進重點項目63個，簽訂引資合同168億元，其中過億元的項目有32個，過10億元的有4個。從最初“小蝦米”的項目都想要，到現在“挑三揀四”，李莊鎮越來越有底氣。

　　“與‘人的城鎮化’相對的，是物的城鎮化。光建起大片的高樓大廈，人是找不到幸福感的。”對于產城共建，莒南縣住建局局長高文秀有自己的見解：“臨沂的小城鎮建設具備后發優勢，可以規避先發者曾經犯過的錯誤，這其中很重要的一點就是產業要有分工，不要為了眼前的利益斷了自己的后路。”

　　重點城鎮，示范效果有多大？

　　把機制建起來，城鎮發展的內生動力才足

　　“下樓進大棚干活就是農村人，回家換身衣裳就是城里人，吃穿不愁，閑下來去廣場上跳跳舞。”距李莊鎮駐地不遠，就是劉道口社區。50歲的吳紹榮只花了17萬元，就住進了120多平方米帶車庫的樓房。

　　會計劉金西最清楚這里面的賬。“找了一個開發商，拿老村的地做開發，建起了環境優美、設施齊全的新型農村社區，沿街樓出租又增加了集體和居民的收入。”

　　這種辦法，并不是李莊鎮的獨創。臨沂人均財力僅有山東省平均水平的四成。鎮長侯素云說，2011年，郯城縣決定在李莊建家電產業園，縣財政僅在路網、水電等基礎設施上的投入就達1億元。“當時李莊的地方財政收入剛過千萬元。”

　　而去年，李莊鎮地方財政收入創紀錄地達到了7012萬元，比2011年增長156%。

　　漂亮的數字背后，是市、縣兩級政府的“推手”。2011年起，臨沂市級財政連續3年為每個重點鎮每年安排500萬元資金，縣區財政按照1∶1配套，用于獎勵、補貼和基礎設施建設。此外，通過市場化運作，各重點鎮還成立了投融資公司，以多種形式吸引各類資本參與小城鎮建設和運營。

　　更值得關注的，是臨沂市對城鎮管理體制的探索。按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，臨沂通過委托、授權等多種形式，賦予重點鎮40多項縣級經濟社會管理權限。同時，戶口準入條件進一步放寬。凡是進入小城鎮居住的農民，都可以享受與城鎮居民同等待遇。

　　“它更重要的意義是樹典型、做示范，把小城鎮自身發展、社會支持和政策扶助的機制建起來，使其具有內生發展的動力。”在高文秀看來，機制建起來，就像已經開動的火車，再想停也沒那么容易。在徐偉看來，重點鎮建設最重要的作用是提振信心，“讓外來的投資者有了投資的信心，讓當地群眾有了置業消費的意愿。這是小城鎮發展的希望。”

　　城鎮化課題宏大，兩年的時間畢竟太短，12個重點鎮建設還存在這樣那樣的問題。比如城鎮建設管理長效機制尚未建立，市、區、街道、社區管理職責需要進一步明確；城鎮規模偏小、產業支撐較弱，綜合承載能力不強；現有的土地管理、戶籍管理等體制性障礙沒有根本消除……