為貫徹落實《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》及其實施方案精神，10月31日，在《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》實施五年之際，市場監管總局質量發展局在北京召開“強化汽車修理更換退貨促進產品服務消費升級推進會”。會議圍繞加強汽車等產品三包制度建設，保障汽車消費者權益，維護汽車市場公平競爭秩序，促進汽車等產品和服務消費增長，聽取了各方意見，介紹了相關舉措，提出了實施要求。國家有關部委、市場監管總局相關司局、部分省級市場監管部門、有關行業協會、技術機構、主要汽車生產進口銷售企業及相關媒體代表參加會議。

　　《若干意見》明確提出，促進汽車消費優化升級，嚴格汽車產品和服務質量監管，健全質量責任追究機制，鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策，實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策。推進會上，市場監管總局缺陷產品管理中心報告了汽車三包規定實施五年來的總體情況，中國消費者協會、河北交通臺分析了汽車投訴處理情況及典型案例，汽車生產、進口、銷售企業介紹了執行汽車三包規定及改進產品和服務質量的舉措成效，有關部委和地方市場監管部門介紹了監管工作經驗，參會各方圍繞貫徹中央促進汽車消費提檔升級的部署要求提出了下一步工作的意見建議。

　　市場監管總局質量發展局有關負責人表示，近期將加大汽車等產品三包工作力度，完善新能源汽車、平板電視等產品三包條款和相關標準，健全第三方專家爭議處理機制，特別是要探索建立產品三包信息公開平臺，充分發揮市場機制和消費者監督的作用，促進產品服務消費升級和營商環境改善，進一步激發消費潛力，促進家用汽車市場健康發展。

　　背景材料

為產業發展“加油” 為消費升級“助力”

——我國汽車三包規定實施五年成效顯著

　　2012年12月29日，原質檢總局頒布出臺《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》(以下簡稱汽車三包規定)，自2013年10月1日起正式實施。

　　從2013年到2018年，我國汽車三包規定已經實施了5年。這5年是我國汽車產業突飛猛進的5年——根據中國汽車工業協會的統計數據，我國自2009年開始超越美國成為世界第一大汽車產銷國，并連續9年蟬聯全球第一。2012年，我國汽車產銷雙雙超過1900萬輛；2017年，我國汽車產銷分別為2901.5萬輛和2887.9萬輛，5年間增長了1000萬輛——小汽車“飛入尋常百姓家”的同時，汽車帶來的產品質量和服務質量問題越來越受到全社會的關注，汽車三包規定的出臺與實施，無疑是一個重要的規范。

　　這5年同樣是汽車三包規定成效顯著的5年。截至2018年10月，通過汽車三包信息系統備案并發布的汽車生產者共計152家。其中，國產汽車生產者116家，進口汽車生產者36家，涉及11463個車型及54800個銷售修理網點。

　　“三包制度是我國產品質量和消費者保護法律體系中的一項重要制度，同時也是市場監管部門推動生產經營者履行質量主體責任的重要抓手。”國家市場監管總局質量發展局相關負責人表示，汽車三包規定的實施，是我國汽車工業發展的一件大事，對于拉動內需促進消費推動我國汽車產業質量提升、保護消費者合法權益營造良好營商環境起到了重要作用。

　　汽車三包制度正逐步完善

　　三包規定實施的這5年，更是我國汽車三包制度逐漸完善的5年，除了汽車三包規定之外，我國還相繼制定和出臺了汽車三包法規的配套標準和文件——2013年7月4日，原質檢總局發布《家用汽車產品三包信息和爭議處理技術咨詢人員管理辦法》，對汽車生產者的信息備案和公開，以及全國汽車三包爭議處理技術咨詢人員遴選和使用等工作進行了規范；2013年7月19日，原質檢總局、國家標準委發布汽車三包配套國家標準《家用汽車產品三包主要零件種類范圍與三包憑證》(GB/T 29632-2013)，對汽車三包涉及的主要零件、易損耗零部件的種類和范圍進行了明確規定；2013年，原質檢總局開發了專門的信息平臺——汽車三包備案與發布管理系統，汽車生產者通過該系統實現及時備案，消費者可以在“中國汽車三包網”上隨時查詢到所有在售車型的三包信息；2013 年2月，組建全國汽車三包技術咨詢專家庫。截至目前，共有21055名專業技術人員在汽車三包專家管理系統上提交了申請材料，有4700余名專家被各省質監部門聘用；2013年8月，原質檢總局組織建立了國家層面的汽車三包專業技術委員會，制訂了《汽車三包專業技術委員會章程》、《汽車三包專業技術委員會秘書處工作細則》等系列文件，來自13個行業的30名專家被受聘為第一批專家委員；2013年9月29日，汽車三包專業技術委員會公布了《家用汽車產品嚴重安全性能故障判斷指南》，對涉及退、換車的嚴重安全性能故障判斷方法提出了指導性意見；2015年6月，原質檢總局組織缺陷產品管理中心、中國歐洲經濟技術合作協會及中國人民財產保險股份有限責任公司聯合發布了《關于開展平行進口汽車三包責任保險試點工作的通知》，在平行進口汽車領域聯合開展為期6個月的家用汽車三包責任保險試點工作；據悉，我國在2013年之前，汽車企業對產品提供多長的質保期、什么情況下給予維修、如何退換車等等一系列問題在國家制度層面均沒有明確要求，各個廠家的質保政策也是五花八門，汽車三包規定的出臺實施恰恰填補了此項空白。

　　“對于汽車消費者的三包保護,大多數國家并沒有專門對其進行立法，這與我國專門制定三包政策有所不同。但值得一提的是我國與美國在汽車三包立法模式上基本相同。歐盟、日本和韓國的相關法律中，并未對汽車產品質量擔保的具體期限和相關細節做明確規定，將更多的權利下放給汽車企業，各個汽車企業的質量擔保政策主要通過市場機制來調整，質量擔保政策的制定也是汽車企業市場競爭的重要內容之一。”汽車三包規定主要起草人之一巫小波表示，我國汽車工業起步較晚，高度成熟的市場經濟體系建設還需要一定過程，產品和服務質量提升也需要政府適當引導和干預。縱觀世界主要經濟體對汽車質量擔保的要求，我國汽車三包制度無論從具體條款要求還是從監督管理措施上，都非常嚴格。從制度設計層面，汽車三包規定健全了消費者權益保護的制度體系。

　　在開展相關問卷調研工作中，部分消費者反映退換車使用補償系數(n)過高。補償系數n是決定消費者退換車時，需要支付多少使用補償費用的重要指標，汽車三包規定中確定的n的范圍為0.5%～0.8%，n值越大，消費者需要支付的使用補償費用就越高。通過監測發現，大量廠家制定的使用補償系數為最高值0.8%，這無疑加大了消費者的退換車成本。汽車企業則普遍反映，車輛出現質量問題后，很多消費者第一時間就提出了退換車的要求，超出了汽車三包政策的調整范圍，過度維權情況時有發生；汽車三包規定與部分地方條款存在沖突，在執行上有一定的困難；在部分地區，三包退換車重新上牌較困難；電動汽車因充電問題引發的產品質量責任界定無明確的規定等。

　　現階段，汽車工業無論從產業格局、生產經營模式、產品的技術特點等方面都在發生日新月異的變化，比如新能源汽車目前發展勢頭很好，產銷量增長速度遠超傳統燃油汽車。但在汽車三包規定中對新能源汽車特別是電動汽車“三電”(電池、電機和電控)的相關質量擔保要求并未作出全面的規定，所以企業在三包制度的具體執行上存在一定的盲區，對產業發展和消費者保護產生了一定的不利影響。

　　市場監管總局質量發展局相關負責人透露，我國將不斷完善汽車三包規定，市場監管總局將組織相關技術機構、行業組織對新能源汽車產品特性、售后服務特點及產品質量狀況進行深入的調研和分析，在現有的汽車三包規定基礎上，研究制定針對新能源汽車三包的補充條款，并對GB/T 29632-2013 《家用汽車產品三包主要零件種類范圍與三包憑證》進行修訂。此外，市場監管總局缺陷產品管理中心從2016年起就啟動了汽車三包第三方爭議處理機制研究，研究通過多源的糾紛處理機制，引入社會專業資源，開展汽車三包爭議處理工作，目前相關工作在穩步推進中。市場監管總局還將對各個廠家包括使用補償系數在內等三包政策的制定情況進行排查，必要時對相關信息進行公開，并鼓勵企業在合理區間內，制定有利于消費者的三包政策。

　　提升產業質量擴消費促內需

　　汽車三包規定實施前，2012年我國汽車產品平均新車故障率(車輛銷售后3個月的故障率)為17.1%；汽車三包規定實施后，2016年我國汽車產品平均新車故障率則降至8.3%。

　　數據變化的背后，是汽車三包規定對企業和產業發展的巨大影響。汽車三包規定實施以來，為降低產品故障率，避免大范圍退換車風險，汽車企業不斷加大產品質量管控力度，提升產品質量和產品可靠性。汽車三包規定明確了生產者、銷售者和維修者的責任和義務，特別是對于生產者而言，其產品質量的好壞直接決定了其售后服務和質量擔保成本的支出，企業的主體責任意識普遍增強。

　　根據缺陷產品管理中心2014年對117家汽車生產者的調研數據，據不完全統計，80余家汽車生產者在汽車三包規定實施前共投入近18億元進行了各類質量問題改進。比如，安徽江淮汽車集團股份有限公司對售后質量信息進行定期梳理，針對批量零部件問題組織進行分析和改進;長城汽車股份有限公司在新產品設計、研發和制造過程中實施質量經營零缺陷、質量經營可靠性增長、質量經營再發防止等系統工程，推動產品質量持續改進。汽車企業已經普遍形成了“研發-制造-維修-改進設計”的閉環反饋機制，有力地促進了產品和售后服務質量提升。

　　2017年，原質檢總局質量司組織全國汽車企業開展關于落實汽車三包規定情況的自查評估工作，通過各企業上報的自查數據來看，隨著汽車三包規定的實施，企業質量主體責任意識增強，各汽車企業積極改進產品和服務質量，在設計、研發及生產制造多個領域加大投入。特別是我國自主品牌汽車產品質量取得了較大的提升，如重慶力帆、吉利汽車、長城汽車2016年的新車故障率較2012年已下降了75個百分點以上；長安汽車、奇瑞汽車等企業下降幅度達90%。

　　據了解，汽車三包規定鼓勵汽車企業作出高于三包最低標準的質量擔保承諾，推動了汽車行業逐步從價格競爭轉向產品和服務質量競爭。目前83.3%以上的生產者建立了以更長的質量擔保期為主的更有利于保護消費者的售后服務政策。例如北京現代、北汽股份承諾3年或10萬公里質保，吉利汽車承諾4年或10萬公里質保，部分企業甚至為特定車型提供5年或10萬公里的超長質保期。新能源汽車領域，比亞迪對動力電池電芯提供終身質保，北汽新能源將動力電池的質保期延長至5年或10萬公里，廣汽豐田為混合動力電池提供8年或20萬公里包修服務。經統計計算，我國現階段產品的平均包修期達3.43年/8.4萬公里，遠超三包規定的要求，售后服務的良性競爭，使消費者有了更高的質量獲得感。

　　“汽車產業是建設質量強國、制造強國的重要支撐，是國民經濟的重要支柱。汽車三包規定實施五年來，我們見證了世界汽車工業格局的巨變和中國汽車產業的快速發展，也看到汽車三包制度的實施對汽車行業產品與服務質量提升、拉動內需、促進消費升級發揮了很大的作用。”市場監管總局質量發展局相關負責人說道。

　　維護消費權益優化營商環境

　　汽車三包規定發布以來，規范了汽車經營者的修理活動。據不完全統計，截止至2016年，我國汽車企業用于售后索賠維修費用累計超過400億元。在整體索賠維修費用逐年上升的趨勢下，調研數據顯示，車輛在三包期內，單車索賠費用在逐年下降，從2012年的645元降至2016年598元。單車索賠費用的降低，顯示企業售后質損減少，產品質量得到整體提升，增強了消費者的質量獲得感的同時，也為企業帶來了質量收益。

　　“汽車三包規定從其內容來看，更像是一部標準。規定了產品要承諾多久的質保期、什么情況下能夠換車，什么情況下能夠退車，汽車經營企業的權責一目了然，消費者的權利范圍也進一步的被界定。”市場監管總局質量發展局相關負責人表示，一方面，汽車三包規定讓消費者質量獲得感日益提高，統計發現，三包規定出臺每年為6000多萬臺次汽車提供了質量權益保障;另一方面，汽車企業的營商環境得到顯著的改善，政府主管部門的職責僅被限定在對汽車三包制度運行的監督管理商，更多的權利被下放到市場，真正做到了由“管”、到“服”的轉變，對在汽車領域建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，有積極的促進作用。

　　據悉，2014年、2015年針對汽車三包實施過程中暴露出來的“霸王條款”和修理記錄不規范等問題，原質檢總局組織開展了專項評估工作，促使多家生產者進行了整改。2016年，針對部分企業基礎備案信息不全、缺失等問題，原質檢總局再次啟動排查工作，備案信息無論從質量還是數量上均有較大的提升。通過連續三年的專項整治工作，提高了全行業修理記錄的規范性，進一步消除了強制保養等霸王條款，提高了三包備案信息的透明度和準確性，消費者在汽車三包中的弱勢地位和信息不對等的情況得到了進一步的改善，對汽車三包制度的平穩運行有積極的促進作用。

　　國家市場監管總局缺陷產品管理中心的統計數據也顯示，2012年～2016年，汽車企業報告的汽車三包投訴數量分別為121640件、132525件、160929件、157398件和174307件，除2015年數據小幅回落外，三包投訴數量一直保持上升趨勢，這一方面說明汽車三包規定賦予了消費者主張三包的權益，消費者更積極的反映產品質量問題;另外也客觀反映我國汽車產品和服務質量仍有一定的提升空間。值得一提的事，相對于全國汽車保有數量，單車投訴率卻呈現逐年下降的趨勢，首先說明汽車產品的質量和可靠性在提高，同時也反映出，三包規定促進汽車銷售、維修企業提升了服務質量，提高了消費者滿意度，有效避免引發過多的產品質量問題投訴，企業的營商環境也得到了改善。