三公經費公開的效率及質量的提升,必須給予肯定,但是,社會各界對三公經費的關注和監督不能到此為止。
中央部門的三公經費公開進入第二年,這一次各部門不再扭捏,兩天之內幾乎所有部門都公開了2011年的三公經費執行情況及2012年的預算。而在內容上,也較2011年有了較大進步。但,這只是一個開始!
2011年吵了大半年的中央部門三公經費公開問題,在2012年似乎已不受關注。整個上半年,無論是媒體,還是在網絡上活躍的網友,都較少提及三公經費公開問題。但7月19日和20日連續兩天,幾乎所有的中央部門都在各自的官方網站上公布了2011年三公經費決算及2012年預算情況。一時間,讓媒體和網友們有些措手不及。
三公經費公開的效率及質量的提升,必須給予肯定。這一點,從媒體采訪的專家觀點及眾多網友的評論中,已經有了體現。
當然,最值得稱贊的是中央高層對三公經費公開一事的高度重視。20日之前集中公開絕非偶然,這或許是一個底線。可以確定的是,今后三公經費的正常公開已不成問題。
但,社會各界對三公經費的關注不能到此為止。因為,這只是一個開始。其實,與三公經費公開的同時,一些部門還公開了行政經費。毫無疑問,更多的費用將要公開,中央部門的財政信息將會變得越來越透明。而中央部門公開三公經費之后,將會是地方部門公開三公經費,即從縱深角度全面鋪開。
三公經費公開只是一個試點項目。
而僅此項目本身,仍有很多內容需要完善和提升,很多工作需要社會各界的通力配合。
首先,中央各部門之間進行橫向對比,主動找出差距并積極改進。這項工作其實相對簡單,以每人次出國平均費用為例,多在2萬至4萬元之間。但國務院南水北調辦公室,次均出國費用為5.63萬元,國家行政學院次均出國費用為5萬元。這兩個部門就應該仔細找找原因,是機票太貴還是住宿太貴,哪些可以節省。
其次,媒體應進行及時、準確的直觀報道。對于此次三公經費公開,媒體報道還算及時,但錯誤相對較多,而且并不直觀。
筆者發現,僅中央部門2011年三公經費總決算數,就出現了93.6億、60.5億差距極大的兩個數據。另外,很多媒體都是以文字形式羅列了一些部門的三公經費情況,沒有任何重點可言。
再次,應成立完全由民間專業人員組成的監督組織。三公經費公開的一個目的就是為了接受全社會的監督,但并不是每個人都關心此事且具備監督能力。只有代表民眾利益的專業人員組成的專業組織,去進行專業的研究分析,才能有效行使民眾的監督作用。其實,從前兩次三公經費公開后的社會各界的反應來看,絕大多數民眾是看熱鬧,并未提出實質性的問題。而專家們受利益驅動,大多數老生常談,說一些無足輕重的話。問題提出的越少,三公經費越有可能會流于形式,最后變得無人關注。
第四,應建立問責機制。質疑、問題提出來后,不答復、不解決怎么辦,這是一個非常關鍵且現實的問題。沒有問責機制,三公經費的公開意義將大打折扣。其實,香港廉政公署給我們提供了很好的借鑒經驗。今年3月份,香港原特首曾蔭權迫于壓力,出席立法會特別答問大會,為自己的負面新聞動搖公眾對香港信心向市民及公務員道歉。而他的負面新聞,在內地來說都是些雞毛蒜皮的小事,不足道哉!
另外,必須要對三公經費相對較低的中央部門給予一些獎勵。沒有獎勵,哪個部門會在節約開支上下功夫呢?實際結果是,各中央部門的決算和預算的結果基本保持一致,在一個高位上運行。
早在三公經費公開前,許多政務信息都進行了公開。但效果并不理想,且變得越來越流于形式。而此次三公經費公開,應在開始階段,就盡量杜絕此前的問題。