專家：踐行大食物觀 建設更高質量、更可持續、更安全的國家安全食物保障體系
2022-04-29 中國質量萬里行 12776次
4月27日，中國宏觀經濟論壇(CMF)宏觀經濟熱點問題研討會(第45期)在線舉辦。中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強帶來“從糧食安全到食物安全：戰略考量與政策邏輯”專題報告。
報告指出，從改革開放初期至今，我國的食物階段變化呈現了較為明顯的班尼特效應特征，即隨著經濟發展和收入增長，人們對米面等淀粉類主食消費會逐步減少，但是對營養豐富的肉類、蔬菜、水果的消費會大幅增長。
與加入經濟合作與發展組織的國家(OECD國家)相比，我國的食品消費所處階段與90年代初的水平大致相當，正面臨從中等收入向高收入邁進的臨界點，即窗口期。報告預測，到2035年甚至更長時間，這種消費結構升級的趨勢和所謂的班尼特效應會更加顯著。
今年3月，習近平總書記在看望參加政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界人士時提出，要樹立大食物觀，滿足人民美好生活，就要掌握人民群眾食物結構變化的趨勢。
而報告認為，在我國從中等收入向高收入邁進的過程中，班尼特法則或將決定今后食物結構升級的趨向，因此在確保糧食供給的同時，應保證肉類蔬菜水果水產品等各類食物的有效供給。
報告認為，從現在開始整個糧食安全的保障是從過去長時間一直在堅持的糧食安全，現在轉向了食物安全。其戰略考量主要有三個方面。
一、踐行大食物觀，從政策操作實施角度要踐行大食物觀。意味著今后幾十年，必須要推動從糧食安全向食物安全的轉變，建設更高質量、更可持續、更安全的國家安全食物保障體系。
二、當前我國食物安全保障水平的測度。評估現在的食物安全保障水平，用食物自給率測算，二十年來產生重大變化。食物安全保障水平，從2000年當時能夠達到93.6%，到現在是接近三分之二，也就是只有65.8%，這是目前我們食物安全保障的基本水平。
三、新發展階段我國食物自給率變化的可能趨勢。今后隨著人口的增長，收入的提高，有一個疊加效應，它會推動整個食物消費總量的增加，結構進一步升級，也就是所謂的班尼特效應將更加顯著。這意味著，在新的發展階段，我們今后保障糧食安全和食物安全的資源壓力進一步加大，挑戰也更加嚴峻。
報告指出，要踐行大食物觀，就是糧食安全是底線，食物安全是目標，需要有三大觀念的突破和轉化。
一、要樹立大資源觀。從傳統的農業耕地資源看問題，面向整個國土資源，全方位、多途徑的開發食物資源。
二、要有大農業觀。首先要以糧食為基礎，要實現“糧經飼”的統籌，推動“種養加”一體，農林牧漁結合，這才是真正保障食物安全高質高效可持續的農業供給體系結構。
三、第三個要樹立大市場觀。保障食物安全要增強食物產業鏈、供應鏈的韌性，要靠食物產業鏈和供應鏈來保供給。此外要從戰略上拓展統籌國內國際兩個市場、兩種資源的能力，要暢通國內國際農業食品循環，提高農業食品國際供應鏈的安全性和可控性。
報告指出，要補齊全球農產品供應鏈短板，需抓好三個供給。一是，建立健全全球的農業貿易投資與市場監測體系。二是，加快培育全球性的農業食品企業，使其能夠深度融入到全球農業生產加工、物流、營銷以及貿易，參與全球的產業鏈、價值鏈與供應鏈的建設之中。三是，深度參與全球農業與糧食安全治理，充分發揮“一帶一路”拓展農業國際合作，促進投資貿易建設的平臺作用。
報告強調，在新的發展階段，要強化全球農業供應鏈的韌性，最重要的目標是構建一個安全、持續、穩定的全球農業食品供應網絡。
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