網約車司機的利益訴求調查研究（以成都市為例）
2023-03-02 中國質量萬里行 點擊：次
摘要：隨著“靈活用工”模式與平臺經濟的蓬勃發展，促使靈活就業群體呈現規模性增長，靈活就業作為吸納就業“蓄水池”和維護穩定“減壓閥”作用日益突出。而網約車司機群體在靈活就業群體中占比極高，為社會帶來了一定的經濟效益與社會效益，因此在新就業形態下支持與規范網約車行業是一個重大課題，而正視網約車司機群體的利益訴求則是重中之重。近幾年在新冠疫情背景下網約車行業面臨巨大沖擊，這也使得更多的網約車司機越來越重視自身利益與勞動保障。但傳統的用工模式已經不適用于此行業的發展模式，如今網約車司機群體面臨勞動關系界限不清、薪酬較低、疫情期間安全保障較少以及工作壓力過大的工作現狀，以此通過網約車平臺與政府兩方面著重分析網約車司機群體當前形勢下的利益訴求，并以群體自身、平臺、政府為主體提出具有針對性的可行性建議。
關鍵詞：網約車司機；利益訴求；靈活就業
“互聯網＋”戰略與共享經濟、平臺經濟的發展模式催生了許多新興業態，靈活就業群體逐漸進入大眾視線。由于市場對日常交通的巨大需求，我國網約車行業增長強勁，近幾年從業人員與用戶規模持續擴大。《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》印發以來，各省市相關部門陸續出臺對網約車司機勞動保障等合法權益的相關文件，打出一套政策組合拳，提升了社會關注度與從業人員安全感，著力解決網約車司機群體的各類權益保障等問題。但由于新興業態相應的法律法規尚不完善且近幾年在經歷新冠疫情的特殊背景下，有關網約車行業發展的相關問題正在逐步顯露。抓住網約車司機群體關于自身利益問題上的痛點需求，引領全社會關注與支持從而實現制度優化與創新是促進行業發展、為社會能夠更好地維護網約車司機群體勞動權益的有效措施。
一、網約車司機群體工作現狀
1.用工關系模糊，網約車司機處弱勢地位
目前，僅有極少數的網約車司機與網約車公司簽訂了勞動合同，多數是簽訂“三方協議”或通過勞務派遣的方式由第三方公司派遣服務。網約車行業這樣的狀態意味著絕大多數的網約車司機無法享受勞動法的保護如基本的社會保障、薪資補助、加班補貼或是解除勞動合同的賠償補償等，同時也意味著網約車平臺與網約車司機的用工關系模糊，網約車司機處于弱勢地位。
2.工資薪酬低，平臺運營管理不合理
網約車司機薪酬整體較低的主要原因是平臺抽成不合理。據我們調查有五成的網約車司機認為網約車平臺收費扣費不透明，六成的網約車司機認為所在平臺抽成不科學、不合理。隨著國家對互聯網+的大力推動，網約車行業迅速發展。現如今，我們的出行離不開網約車。在與司機的交流中我們聽到最多的就是平臺派單不夠科學，平臺抽成不合理，享受不到的獎勵機制，多跑幾個平臺未必能掙到更多的錢，疫情期間大大減少的訂單量等等。網約車平臺作為用工單位的一方，處于一種很大的優勢地位，其能夠使用這種優勢地位控制網約車司機每單的薪酬和派單量，司機們直呼水太深，霸王條款太多。
3.社會保障缺失，網約車司機的權益難以保證
社會保障權是公民應享有的基本權利，在社會保障權中，與網約車司機權益保障聯系最為緊密的是社會保險，也是網約車司機在勞動中最為重要的權利。但網約車司機的社保和其他相應待遇享有并不樂觀。其他福利化待遇，如病假薪酬、帶薪休假、職業年金保險等的享受比例也是少之又少，而與其工作有關的工傷保險的購買量也低于了五成。疫情期間，司機們最擔憂的就是感染率相對較高，面臨勞動安全風險。司機們希望平臺能夠給予補貼或基本保障而這一簡單的需求大部分平臺都未能滿足。同時我們也了解到，買了社會保險的網約車司機主要是自行通過社會/街道購買的而不是網約車平臺提供的，因此網約車司機的社會保障水平和相應待遇的享受仍有很大的提升空間。
4.工作時間長，壓力大開網約車逐漸成為“高危職業”
實現高工作靈活度，提高收入為司機們進入網約車行業的主要拉力，外加網約車司機在沒有基本的社會保障就更希望通過自身多接單來提高收入。而不間斷的接單，疲勞駕駛導致網約車司機長時間處于高度緊張的工作狀態，長時間的駕駛也會使其產生疲憊感和焦慮感，既不利于司機與乘客的人身安全，也隱藏著交通事故隱患。同時網約車司機工作環境空間狹小，工作時間不固定，經常飯點也在工作，因此患上一些慢性職業病，例如慢性胃炎、頸椎病，前列腺炎等的可能性很大。而消耗生命換取的勞動價值又能持續多久？
隨著行業競爭越來越激烈，網約車司機之間的競爭也越來越明顯。因為加入網約車行業的司機不斷增加，所以平臺就不再給予網約車司機各式的補貼以吸納大家進入平臺。同時隨著網約車群體規模的不斷擴大，網約車司機能接到的訂單逐漸減少，甚至可能出現接不到訂單的情況，哪怕司機一天跑好幾個平臺，收入也難以保證。各類平臺層出不窮，越來越低的平臺補貼，稍有不慎就被扣的分，彎彎繞繞的結算方式，無處申訴的苦楚，司機不滿也只能悻悻離開另找別處。
二、疫情對網約車司機工作的影響
1.工作時間不確定性增加
疫情的沖擊，加劇了靈活就業者就業的不穩定性。大部分城市受疫情管控的影響，靈活就業者，尤其是網約車司機面臨著失業的風險。據調查，成都市疫情管理期間，網約車司機受嚴苛的防疫控制措施影響，進而影響到了從事網約車行業的靈活就業人員的工作。
2.受疫情影響網約車司機接單量減少
以成都為例，成都市的網約車行業發展是依托成都市旅游業發展而發展起來的，受疫情影響，全球旅游業發展停滯。因而網約車司機的客戶減少，網頁車司機的接單量減少。其次，受疫情影響市民出行意愿降低，進而導致網約車司機接單量減少。例如，根據對滴滴司機的訪談得知疫情前接到跨市或者機場、火車站勤大單較多，而疫情以后大多為市內通勤，并且單量較小。
3.疫情期間網約車司機接單加大了感染的風險
網約車司機每天都需要接觸大量的乘客前往城市的各個角落，甚至會進行跨市的通勤接單。自然感染的風險和幾率也比普通人更大。其次，網約車司機面對形形色色的客人，從而增加了自己暴露的風險。
網約車司機作為客運工作者，感染新冠病毒以后，極其容易造成病毒的擴散和傳播。并且就目前對成都市網約車司機的調查而言，網約車平臺并沒有對網約車司機提供有關疫情的保險服務。網約車司機的健康問題難以得到可靠的保證。目前，網約車司機面臨有關新冠疫情的醫療保障問題亟待改善。
三、網約車司機的利益訴求分析
1.網約車平臺
（1）減少抽成比例，抽成比例透明化
勞動者根據勞動法律關系，完成一定工作任務，履行勞動義務，有權要求取得報酬。網約車司機的勞動報酬主要來自網約車司機每日完成的接單量所得的工資收入，每完成一個訂單，網約車司機需要向平臺繳納一定的信息介紹費用，部分網約車平臺會規定司機每日需要完成的特定任務，除了特定任務之外，網約車司機完成的工作量超出平臺所規定的特定任務量后可以獲得額外的平臺獎勵金。
根據調查顯示，部分司機反映大部分平臺抽成過高，導致司機收入不均衡，每日收入并不足以支撐生活，且部分平臺對于抽成機制并未公開，網約車司機對其接單抽成并不了解。例如，平臺會向其下的租車網約車司機每天收取一百多元的租車費用，無論網約車司機當天有沒有訂單，都需要向平臺繳納這一筆費用。例如，滴滴平臺會將專車司機分為不同小組，規定組內的每日或每月接單任務，如果沒有達到任務完成的標準，則司機將繳納任務金。
相對于網約車平臺而言，網約車司機往往處于弱勢地位，在調研中我們發現，選擇平臺時網約車司機最看重的是平臺抽成的多少但有過半的司機認為平臺抽成不合理，司機群體以低收入為主，只有極少數專車司機月收入能夠達到一萬以上，在疫情狀態下，網約車司機接單量大幅度減少，從而讓低收入司機群體生活更為困難。因此網約車司機希望平臺在進行資金抽成時減少抽成比例，從而提高收入，同時將抽成比例制定與結果公開透明化。
（2）簽訂相關勞動保障合同
《勞動合同法》第10條規定：“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。”第16條規定：“勞動合同由用人單位與勞動者協商一致，并經用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份。”
我國目前關于網約車司機和平臺之間最為直接的規范性法律文件為《暫行辦法》，其中第18條規定網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。在《暫行辦法》出臺之前，網約車平臺一般都不會與司機建立勞動合同，以此避免雙方存在勞動關系，《暫行辦法》的出臺又規定了平臺可以自主決定與司機究竟是簽訂勞動合同或是其他類型的協議，這也給雙方之間的法律關系的認定增加了更多的不確定性。
根據調查顯示，大部分網約車司機和平臺之間并不存在勞動合同，網約車司機在工作過程中具有相對靈活性，部分車主并不是全日制工作者，僅僅在業余時間內接單，司機在工作時間、工作地點等方面享有較大的自主性，隨時根據自己的情況決定是否接單、什么時間接單，不受網約車平臺干預，兩者在實際運營中是相對獨立的個體。從而導致司機的勞動合同簽訂權等權益難以得到有效保護。因此網約車司機希望明確司機與平臺之間的勞動關系并能與平臺簽訂相關的勞動保障合同。
（3）增加福利措施與安全保障
勞動安全衛生權是我國勞動者應當享有的最基本的勞動權之一，勞動安全衛生權不僅關系著勞動者的生命安全，還關系著勞動者的身體健康。我國《勞動法》第 52條規定用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。為了保護自己的身體健康和生命安全，勞動者有權在勞動過程中，有權讓用人單位采取防護措施，改進勞動環境和勞動條件，要求用人單位對其進行與工作崗位有關的安全知識以及技術的培訓，提高勞動者的安全意識，增加其勞動安全的知識，為勞動者提供切實的保護，減少職業風險。
特別是疫情狀態下網約車司機的工作生活均受到極大影響，接單量大幅度下降且感染風險高。在調查中了解到，一些網約車平臺在疫情初期對公司下屬網約車司機發放過口罩手套等防護物資，以求更大程度保障網約車司機的健康安全，但隨著時間推移，這些有物資保障的平臺如今均已沒有對網約車司機任何形式的保障措施和防護物資發放。在疫情狀態下，網約車司機對于感染仍感到不安，希望平臺能夠增加類似重大衛生突發事件的福利措施與安全保障。
2.政府
（1）完善相關法律法規
網約車在我國是一個新事物，在用工方面存在不同的用工模式，在社會經濟不斷發展，互聯網普及化的今天，網約車司機雖然不同于一般勞動關系范圍內的勞動者，但其作為網約車行業的從業人員，付出了勞動，因此也應當享有獲得相應權利，在并無明確的法律法規保障網約車司機的合法權益狀態下，會讓網約車司機陷入不安之中，讓平臺和網約車司機直接權責不清楚，導致不對等關系的產生，因此國家應當完善網約車平臺與網約車司機的相關法律法規，使行業更加規范化專業化，讓平臺和司機之間的勞動關系明確透明，從而保障合法權益。
（2）增加對網約車司機群體關注度
網約車是共享經濟背景下出現的新生事物，它的出現為出行領域帶來了重大變革，在一定程度上代替公共交通出行方式。網約車解決了以往司機和乘客面臨的資源對接低效的問題，縮短了乘客的打車難度也提高了司機的載客率，同時通過明確的計費規則和乘客的評價機制大大降低了不規范的司機營運行為。但由于其對傳統的出租車行業產生了沖擊以及發展初期的不規范性質，很長一段時間里受到社會的爭議，且司機與平臺之間的關系既非法律規定的勞動關系，也不是傳統的合作關系，正是這樣模糊的身份讓網約車司機的自身權益難以得到保障，社會關注度也并不高。如今，共享經濟在互聯網時代開始繁榮發展，他們的業務范圍涉及了生活的方方面面，影響著人們的生活方式。在改變人們生活的同時，人們對于網約車司機這個職業的關注度也應該提升。提升網約車群體的關注度，增加網約車群體的權益保障，從而保證這個職業的健康長遠發展。
（3）構建公共服務模式
網約車司機相比于其他共享經濟下的新型職業而言，其出現相對較早且從業人員眾多，根據調查數據顯示網約車司機群體以26～40歲，有子女的已婚男性為主。在目前調查的網約車司機群體中，90.48%的網約車司機為全職司機，61.9%的司機接單時間超過10個小時，司機工作時間較長，但工作地點不固定、每天在城市中穿行，面臨就餐、停車、如廁、休息等問題。
職業的特殊性，工作地點的不確定性，以及疫情之下網約車司機群體對于感染風險的未知以及自身權益難以保障的不安，完善社保體系，構建公共服務模式，增加公共服務設施，在方便網約車司機工作的同時，讓數量龐大的網約車司機更有職業歸屬感、安全感。
四、針對網約車司機群體利益訴求提出可行性建議
網約車行業作為新時代互聯網共享經濟的產物，其迸發著無限的生機與活力，但在其發展過程中出現了：用工關系模糊、工資薪酬低、社會保障缺失、職業勞動安全等問題。針對以上問題，我們提出以下幾點可行性建議：
1.明確平臺勞動關系認定標準
國家應完善網約車司機勞動關系認定的司法與立法。立法方面做出明確類型化規定，細則針對不同行業實際情況，將“分類規范”和“基礎規范”相結合，對共享經濟下新業態，新型勞動關系的認定方面進行改進。司法方面，根據不同網約車平臺與網約車司機之間的用工模式，出臺針對性強的司法解釋進行詳細規定。
2.網約車司機群體應積極維護自身權益
網約車司機自身需建立維權之心。建立一個公開透明、蓬勃發展的行業風氣不僅需要國家與企業的努力，還需要司機群體們堅持維護自身權益，積極配合社會與經濟的變化與革新，這需要做到以下幾點：①司機們堅決不與非正規平臺簽署“第三方協議”。②熟知《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》等國家出臺的相關指導意見與法律，在遭遇網約車平臺侵權時，舉起法律的武器，勇敢維護自身權益。③積極響應國家出臺的相關政策，積極維護自身權益。
3.政府需積極推進“明確網約車司機的勞動計價標準”的工作
《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》中指出；完善平臺和從業人員利益分配機制，各地相關政府部門要督促網約車平臺企業向駕駛員和乘客等相關方公告計價規則、收入分配規則。在每次訂單完成后，在駕駛員端應同時列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動報酬，顯示抽成，保障駕駛員知情權和監督權。督促網約車平臺企業加強與經營服務所在地工會組織、行業協會的溝通協商，合理設定抽成比例上限并在移動客戶端和媒體上公開發布。督促網約車平臺企業在確定和調整計價規則、收入分配規則等經營策略前，公開征求從業人員代表及工會組織、行業協會的意見，并提前一個月向社會公布，增加行業的透明度與規范性。
同時，網約車平臺不可使用大數據殺熟的方式裁減司機的工資薪酬，每個網約車司機在完成國家法定工作時長以及一定接單量時，其工資薪酬不能低于當地最低工資標準。
4.政府需加強市場監管，積極維護網約車司機的合法權益
政府需建立網約車司機維權通道，積極傾聽廣大從業人員的心聲，積極維護網約車司機的合法權益，解決平臺與從業人員實際發生的問題糾紛。加強對網約車平臺的全過程監管，制定市場準入標準，并篩查不符合規定的平臺，責令其整改；積極維護市場公平競爭的秩序，加大對不正當競爭行為的執法力度，嚴厲查處網約車平臺企業低價傾銷和大數據殺熟等行為。同時，網約車平臺需優化派單機制提高運營效率，另外，優化司機維權通道，在乘客蓄意侵權時提供維權的機會。
5.加強保障網約車司機的人身安全
這些年社會主要關注的是網約車乘客受害事件，卻很少有人會關注網約車司機的人身安全，在疫情等社會災害的環境下，司機的人身安全又加了一分風險，對此有必要建立職業安全制度與健康管理制度，同時，平臺也要履行保障司機駕駛安全的監督義務。提出以下建議：①科學制定網約車行業工作環境標準法律法規，②明確平臺對司機的安全監督與管理義務。③加強司機的職業安全保護，例如，科學設置司機的工作時長，針對夜間駕駛的司機提供額外補貼，提供人身安全保險等，增加對司機的人身安全保護力度。
五、結語
在“互聯網＋”背景下網約車行業的出現為社會發展帶來了巨大貢獻，不僅便捷了城鄉間的交通，同時利用平臺科技合理分配訂單提高出行效率使得社會逐步走向“出行互聯網化”的時代。正當此行業處于快速發展狀態需要多加規范與完善時，新冠疫情的出現使得網約車行業發展受到極大阻力，網約車司機的工作面臨巨大挑戰，可事實上卻很少有人關注到這類就業者的工作現狀以及處于勞動保護“灰色地帶”的相關勞動權益保障等問題。因此社會各界應重視網約車司機群體的利益訴求，對該群體加以勞動保護維護其合法權益，促進靈活就業群體與平臺經濟互利共贏。這項利國利民的重大課題必將在實踐中加以完善從而推進社會不斷向前發展。
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