2012年10月10日，《缺陷汽車產品召回管理條例》(以下簡稱汽車召回條例)通過國務院常務會議，并已于2013年1月1日正式實施。汽車召回條例實施近三年來，政府加大監管力度，我國汽車召回數量和次數屢創新高。2013年召回汽車530萬輛，2014年召回131次均為歷年最高，汽車召回數量連續兩年突破500萬輛。據不完全統計，2015年1~11月我國共實施汽車召回216次，涉及車輛550萬輛。距離年底還有一個月的時間，汽車召回數量已經超過500萬輛，今年的汽車召回在數量和次數上還將再創新高。

　　作為汽車召回條例的配套規章，卻一直處于醞釀之中。2014年10月10日，國家質檢總局曾在其官網上發布了《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》(征求意見稿)，歷時一年多，2015年12月9日，國家質檢總局發布第176號總局令，《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》(以下簡稱實施辦法)正式出臺，并將于2016年1月1日起實施。

　　汽車召回條例實施辦法的立法必要性

　　《缺陷汽車產品召回管理條例》(以下簡稱汽車召回條例)已于2013年1月1日起施行。2004年質檢總局會同國家發展改革委、商務部、海關總署聯合發布了《缺陷汽車產品召回管理規定》(質檢總局第60號令)的內容與條例的相關規定已存在沖突或不一致，為確保《缺陷汽車召回管理條例》貫徹實施，迫切需要起草配套規章，對《缺陷汽車召回管理條例》中生產者的信息報告義務、缺陷調查及召回實施程序、監管職責和法律責任等相關內容做進一步細化和明確，使之更具有可操作性，以滿足監管需要。

　　汽車召回條例實施辦法的主要內容

　　《實施辦法》共六章四十三條。分為總則、信息管理、缺陷調查、召回實施與管理、法律責任、附則共六個部分。

　　第一章總則。主要規定了立法目的、適用范圍、質檢總局與地方質檢部門及技術機構的職責分工，明確規定汽車產品生產者是缺陷汽車產品的，同時，也明確規定質檢總局統一負責全國缺陷汽車產品召回監督管理工作。質檢總局根據工作需要，可以委托省級質檢部門負責缺陷汽車產品召回監督管理的部分工作。還規定了技術機構按照質檢總局規定，承擔缺陷汽車產品召回的具體技術工作。

　　第二章信息管理。主要對缺陷汽車產品召回信息管理系統的建立與作用、生產者及相關經營者的信息報送義務及有關要求、質檢總局與國務院相關部門的信息溝通與共享機制做了規定。其中，規定生產者應當建立健全汽車產品可追溯信息管理制度，確保能夠及時確定缺陷汽車產品的召回范圍并通知車主。同時，明確規定生產者應當保存以下汽車產品設計、制造、標識、檢驗等方面的信息。

　　第三章缺陷調查。對生產者自行開展的調查分析的程序以及有關法律義務，質檢部門開展缺陷調查的程序以及職責權限、缺陷認定的有關程序、組織聽證及發布風險預警等有關內容作了規定。其中，明確規定與汽車產品缺陷有關的零部件生產者應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料，首次將零部件生產者納入召回管理范疇;生產者不按照缺陷汽車產品召回通知書實施召回，又不在規定時間內向總局提出異議的，或經組織論證、技術檢測、鑒定，確認汽車產品存在缺陷的，質檢總局應當責令召回。

　　第四章召回實施與管理。對實施召回的有關程序、召回計劃的主要內容、召回信息發布的有關要求、召回總結報告等有關內容作了規定。其中，明確規定車主應當積極配合生產者實施召回，消除缺陷;生產者完成召回計劃后，仍有未召回的缺陷汽車產品的，應當繼續實施召回;質檢總局或委托省級質檢部門對生產者召回實施情況進行監督，并對召回效果進行評估;質檢總局通過召回實施情況監督和評估發現生產者的召回范圍不準確、召回措施無法有效消除缺陷或未能取得預期效果的，應當要求生產者再次實施召回或采取其他相應補救措施。

　　第五章法律責任。生產者違反本辦法規定，未按規定更新備案信息的，或未按規定提交調查分析結果的，或未按規定保存汽車產品召回記錄的，或未按規定發布缺陷汽車產品信息和召回信息的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：同時，規定零部件生產者違反本辦法規定不配合缺陷調查的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第六章附則。明確了汽車產品、生產者的概念，并明確了汽車產品出廠時未隨車裝備的輪胎的召回及其監督管理由質檢總局另行規定。

　　需要說明的幾個問題

　　據國家質檢總局相關負責人介紹，新規章即將正式實施，有一些問題需要做一下說明，以便大家更好地理解立法初衷及法規內容。

　　(1)關于《缺陷汽車產品召回管理規定》的廢止。2004年3月12日質檢總局、發展改革委、商務部、海關總署四部門聯合發布了《缺陷汽車產品召回管理規定》(60號令)。《實施辦法》正式實施的同時，應聯合發展改革委、商務部、海關總署以局令的形式共同廢止60號令。

　　(2)關于輪胎召回。鑒于輪胎與整車產品本身的區別較大，召回實施和監督管理也各有不同，故本辦法規定汽車產品出廠時未隨車裝備的輪胎的召回及其監督管理由質檢總局另行規定。

　　(3)關于質檢總局與地方局分工。 目前本辦法規定質檢總局根據具體工作可以委托省級產品質量監督部門和出入境檢驗檢疫機構負責缺陷汽車產品召回監督管理的部分工作。本辦法未具體列明委托的事項、程序等具體內容，具體工作將采用一事一委托的模式。

　　(4)關于零部件生產者義務。根據質檢總局缺陷產品召回中心近十年的召回實踐反饋，認為零部件生產者在缺陷汽車產品召回過程中具有重要的地位和作用，但條例中未有明確規定，故本辦法從實際工作出發，在規章權限范圍內，在本辦法第13條、第19條、第36條對零部件生產者提出了義務性要求，并設定了法律責任。

　　(5)關于車主配合義務。根據調研過程中汽車企業的普遍反映，召回過程中存在車主不主動配合召回，導致召回完成率較低，存在缺陷的汽車不能消除隱患，危害公共安全。本辦法根據條例規定，進一步細化了車主的配合義務。