浙江省蒼南縣檢察院近日以非法制造發票罪批準逮捕了彭瑞玉、張仁賢等10名犯罪嫌疑人，其余4名涉案人員另案處理。據悉，此案是浙江省公安機關今年破獲的首起特大假發票案。目前，警方正在偵查假發票流向及買家的情況等。

　　假發票上印著：“依法誠信納稅，共建小康社會”等字樣

　　今年1月19日，有群眾向蒼南縣警方舉報，在蒼南縣金鄉鎮一帶有人從事制造、出售假發票的違法犯罪活動。蒼南縣公安局經偵大隊辦案組迅速著手摸排走訪，秘密調查。經過20余天的艱苦偵查，案件取得重大進展，警方全面掌握了該犯罪團伙主要成員及其活動規律，并摸清其位于蒼南縣金鄉鎮4個制造假發票窩點和位于浙江平陽縣1個制造假發票窩點的基本情況。 

　　3月12日，在溫州市公安局經偵支隊的直接指揮下，蒼南縣公安局集結了120名民警，分成12個行動小組，對分布在5處的制造假發票窩點同時進行突擊行動，將14名制造假發票的犯罪嫌疑人一網打盡。警方當場繳獲假發票115.5萬份、案值10億元，其中一些假發票是10萬元版的，每張最高可開金額99.9999萬元。 

　　這些制假窩點雖然不大，但設備齊全，制版、印刷、絲繃、打碼、裁切等“車間”皆有，警方動用大貨車才運走生產設備，其中包括排版電腦4臺、打印機4臺、印刷機2臺、曬版機1臺、絲繃99個、鋁制板138個以及菲林片697張等。 

　　印制、銷售假發票犯罪嚴重危害國家稅收征管秩序，但在查獲的假發票中，一部分假發票上赫然印著：“依法誠信納稅，共建小康社會”等字樣，真叫人啼笑皆非。 

　　“制造一本假發票只賺一兩元，多印才能確保賺到錢” 

　　經過審訊，制造假發票的老板彭瑞玉交代了其犯罪過程。 

　　“我本來從事的是合法印刷生意，專門印刷學校用品，但是利潤不是很大。去年，我妻子由于腎積水需要一大筆錢治療，在前期的治療中已花費了20多萬元，但還是缺錢。”彭瑞玉說，有一天在蒼南縣北門大街上有人過來問他是否愿意做假發票生意。他覺得這是非法生意，拒絕了。 

　　“去年4月，我在張仁賢的慫恿下，沒能抵擋住利益的誘惑，開始與他合伙印制假發票，并約定均分盈利。”彭瑞玉說，起初他們在蒼南縣金鄉鎮租了2間民房，購買了相關設備，雇了6名工人，并四處張貼廣告招攬生意。 

　　據彭瑞玉說，假發票市場之大，讓他們始料不及，聯系他們印刷假發票的訂單蜂擁而來。生意越做越好，彭瑞玉、張仁賢二人又先后租了3間民房，雇了數名工人，逐步形成制版、印刷、打碼、印刷刮刮銀和裁剪裝訂“一條龍”作業的5個制造假發票窩點。 

　　由于買方市場的巨大需求，彭瑞玉、張仁賢等制造的假發票數量十分巨大，而且效率十分高。一兩個小時就可印制3萬張假發票，其中大多數是餐飲類發票，印制完成后發往陜西榆林等地。 

　　“印制一本假發票(50份)凈利潤只有一兩元，所以，我們只有盡量地多印制，才能確保賺到錢。”彭瑞玉說，他們從去年4月開始制造假發票到今年3月被抓，短短11個月，共印制了近10億元案值的假發票。 

　　“替外地客戶制造假發票，想不到也會落網” 

　　經特批，筆者在蒼南縣看守所里見到了彭瑞玉和張仁賢，并與他們進行了對話。 

　　坐在面前的彭瑞玉看起來與普通的個體老板沒有任何區別，言語很是和氣，將犯罪經過交代得十分詳細，若不是隔著一排鐵柵欄，筆者不愿相信其是制造假發票的老板。 

　　彭瑞玉不止一次地說他很是后悔，當筆者拍照時，他把頭扭到一邊。他說：“我一直不敢把被抓的消息告訴病中的妻子，害怕她知道后經受不住打擊！” 

　　而張仁賢卻不同，接受采訪時他說，做注塑生意虧損后，就鋌而走險，與彭瑞玉“合股”制造假發票。 

　　“都是替外地客戶制造假發票，從沒有制造過本地的假發票，想不到也落了網。”張仁賢喃喃自語。 

　　警方初步查明，該犯罪團伙制造的假發票主要流向陜西、福建等11個省份，涉及飲食娛樂服務業、商業零售、機動車維修等18種。 

　　建筑安裝和餐飲業成為假發票的“重災區” 

　　近年來假發票案頻發，且多為特大案件，對此辦案檢察官指出：“由于假發票‘買方市場’旺盛的需求，才導致了制售假發票案件屢禁不止。” 

　　筆者從溫州市地稅局有關部門了解到，在使用假發票的單位中以餐飲娛樂業和建筑安裝業為主。2007年，溫州市地稅局接到一些餐飲企業使用假發票的舉報，進行了查處，其中瑞安某大酒店以4%的價格非法購買偽造餐飲類發票22萬元，涉及偽造發票3000余份。 

　　對于這種現象，辦案檢察官分析說：“這主要是因為建筑行業中有不少企業存在采取大頭小尾和使用假發票入賬的現象。‘大頭小尾’是指發票各聯填寫不一致，割裂開逐張填寫，發票聯的數字比備查的存根聯數字要大。比如發票聯填寫的是10萬元，而存根聯僅寫1萬元。而餐飲業假發票是該行業的逃稅‘良方’。” 

　　餐飲企業的實際營業額一般遠高于其申報的發票數額，致使其所申報的發票往往“不夠用”。目前，稅務機關一般要求餐飲企業每月或每年申報一定數額的發票，規定其最低納稅額。若實際營業額超過申報額，超過部分就得補繳稅款。一些不法餐飲企業主對此大動腦筋，嚴格控制發票的使用，一旦需要開出的發票數額超過申報額，便想方設法不開發票或者用假發票瞞天過海。這樣，這些餐飲企業就只需繳納“最低稅”了。 

　　“餐飲發票還有個眾所周知的妙用，就是它可以用來虛開招待費報銷，或用以抵扣增值稅額。”辦案檢察官認為，餐飲發票如此受歡迎，以致“供不應求”，假發票也就“乘虛而入”，彌補市場的空缺。 

　　但餐飲企業老板則認為，該行業之所以成為使用假發票的“重災區”，是因為該行業的稅負太重。據悉，目前餐飲業稅率并不是所有行業中最高的。 

　　“近幾年建筑業發展迅速，房地產熱更為其添翼，相應地該行業對發票的需求量也逐漸增加。假發票很好地解決了一些不法建筑商的‘燃眉之急’。”辦案檢察官分析，與服務業一兩百元一張的發票金額相比，建筑業的發票一般單張可開的金額都較大。與之相稱，該行業中的假發票數額和餐飲業相比，有過之而無不及。在建筑行業一本假發票往往能虛開出上百萬元甚至上千萬元的金額。 

　　假發票犯罪高發的諸多成因 

　　涉案人員綜合素質不高，法律意識淡薄。從抓獲的假發票犯罪分子情況來看，絕大部分綜合素質不高，法律意識淡薄，在蒼南縣警方近3年抓獲的75名假發票犯罪嫌疑人中，初中以下文化水平的占到92%，除帶頭策劃的主要犯罪分子參與全部制假過程、對假發票犯罪有一定的了解外，其余部分犯罪分子只從事制假的某一工序，對假發票犯罪認識比較模糊，都認為“自己只不過是務工人員，不是直接制假，沒什么關系”，直至被送進監獄時他們才如夢初醒。 

　　也有少數小型作坊業主明知制假是違法的，但為了拉生意，在對方手續不全的情況下，冒險接下訂單，抱著僥幸心理，逐步走上制造假發票的違法犯罪道路。 

　　假發票犯罪技術門檻低。假發票犯罪并不是高智能、高科技犯罪，其犯罪成本相對低廉，“準入門檻”低，只要具備一定印刷業從業經驗的人員，購買一些二手設備就可以從事此類犯罪活動。從警方破獲的制造假發票案件看，涉案犯罪分子基本上來自農村，原先的生活條件相對貧困，急于尋找致富捷徑。而從事制造假發票的技術要求低、投入少、風險低，回報率相對較高，在承接不到正規業務時，印制假發票自然就成了他們首選業務。 

　　少部分制造假發票的不法分子，嘗到甜頭后又帶動親戚朋友參與制假活動，從購買印刷機、油墨、絲網到開工僅投入數萬元資金，而制造假發票的收益卻能高達十余萬元或數十萬元之巨。 

　　買方市場大，是導致制造假發票犯罪的直接誘因。買方市場背后的巨大利益是促使假發票印制犯罪經久不衰的最直接誘因，許多行業的不法單位和個人為了平衡預算、財務造假、逃避納稅、洗錢走私、濫發獎金、貪污賄賂等，大量使用假發票，總是千方百計從非正規渠道購買發票，促使假發票“買方市場”不斷擴大。 

　　一些外地販賣假發票的不法分子與溫州制造假發票的不法分子相互勾結，在外地尋找到買家后，再到溫州聯系小型印刷企業，給其提供假發票膠片等樣本，讓其印刷。等假發票印制好后，再運到外地銷售，賺取差價。 

　　從警方近年破獲的假發票案件看，銷售地主要集中在陜西、重慶、內蒙古、江蘇、山西等地，某種程度上已經形成比較固定的銷售網絡，市場需求十分旺盛，如2009年一起非法制造發票案，一次查獲銷往陜西榆林的假發票43萬余份。 

　　印刷業繁榮，具備假發票犯罪的客觀條件。印刷業如今已成為蒼南縣的支柱產業。據統計，該縣核準的印刷企業有1200多家，年產值上5000萬元的大型印刷企業有20多家，印刷業繁榮。而假發票作為印刷業中工藝、技術并不復雜的印刷品，偽造成本不高，但利潤相對巨大。 

　　4月27日下午，筆者從溫州市公安局打擊整治發票犯罪專項行動新聞發布會上獲悉，從今年1月1日全國深入打擊整治發票犯罪專項行動至3月底，溫州市共偵破非法制造發票、出售非法制造發票案件13起，搗毀制造、銷售假發票犯罪窩點11個，摧毀犯罪團伙6個，抓獲犯罪嫌疑人34名，繳獲假發票244萬份以及印刷機、膠印機、曬版機、絲棚、電腦等一大批制假設備。 

　　為有力遏制發票犯罪的猖獗勢頭，4月27日，溫州市公安局和稅務部門聯合出臺了《舉報發票違法犯罪案件獎勵辦法》，群眾舉報發票違法犯罪線索，一經查實，最高可獎10萬元，并公布了公安、稅務部門的舉報電話。