2011年10月12日，北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局的執(zhí)法人員在對(duì)一名涉案人員（右一）做筆錄。 海淀藥監(jiān)供圖
以廉價(jià)中草藥冒充麝香、穿山甲、冬蟲夏草等名貴中藥材，一小盒假藥生產(chǎn)成本僅20元，轉(zhuǎn)手卻以每盒298元的高價(jià)對(duì)外銷售。日前，山東省濟(jì)南市公安和藥監(jiān)部門連續(xù)破獲兩起特大制售抗癌假藥案，總案值3000多萬元。
據(jù)濟(jì)南警方調(diào)查，這是地下造假一條龍：注冊(cè)空殼公司，冒用正規(guī)生產(chǎn)批號(hào)；網(wǎng)上發(fā)帖，大肆虛假宣傳；廣泛布建銷售下線。
“現(xiàn)有假藥制售團(tuán)伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結(jié)合的方式，直接在各地電視節(jié)目中播出廣告，編造藥名，虛構(gòu)療效，欺騙消費(fèi)者。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購(gòu)的興起，近年來利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的案件明顯增多。”北京市西城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“西城區(qū)檢察院”）日前發(fā)布的制售假藥類案件的調(diào)研報(bào)告這樣分析道。
這份報(bào)告舉例說，在徐某銷售假藥案中，犯罪嫌疑人注冊(cè)成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達(dá)等多家公司，從他人處購(gòu)進(jìn)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)證的假藥，以“芪龍通絡(luò)膠囊”的名義在新疆衛(wèi)視、貴州衛(wèi)視等電視臺(tái)播放廣告，并找人冒充專家，虛構(gòu)療效，大肆公開銷售。
2011年11月17日，公安部統(tǒng)一指揮29省（區(qū)、市）警方發(fā)起一場(chǎng)打擊假藥的“戰(zhàn)役”。警方發(fā)現(xiàn)，假藥遍及全國(guó)，涉及幾乎所有藥品種類，流入藥店甚至個(gè)別地方的醫(yī)院診所；制假者在制假的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有正規(guī)企業(yè)提供服務(wù)。
這是一場(chǎng)事關(guān)公眾用藥安全的“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”。
假藥案件為何直線上升
“查封扣押假藥1042盒，移送案件50起，并及時(shí)抄備區(qū)檢察院，公安部門全部受理，已拘捕涉案嫌疑人42人。”
這是中國(guó)青年報(bào)記者5月3日下午從北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局（以下簡(jiǎn)稱“海淀藥監(jiān)局”）獲得的該分局自今年3月1日以來辦理制售假藥涉刑案件的最新情況。
2010年和2011年，北京市海淀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“海淀區(qū)檢察院”）共受理審查批捕生產(chǎn)、銷售假藥犯罪案件8件；而2012年3月1日至今，案件數(shù)已接近50件。
案件數(shù)量的直線上升，部分原因是去年5月1日起正式施行的《刑法修正案（八）》的規(guī)定降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪“門檻”，但更主要的原因是，海淀區(qū)的藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了“行刑銜接”（指負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)刑事辦案的司法機(jī)關(guān)之間的配合銜接記者注）的渠道建設(shè)，通過建立案件線索抄備制度，使得藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理制售假藥的涉刑案件中有了更加緊密的合作。
據(jù)海淀藥監(jiān)局稽查科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在今年3月1日起開展的打擊制售假藥專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，藥監(jiān)執(zhí)法人員與公安部門偵查人員提前對(duì)重點(diǎn)打擊區(qū)域進(jìn)行了摸排工作。
“行動(dòng)中，藥監(jiān)執(zhí)法人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查取證，制作相關(guān)的文書，并對(duì)涉案藥品進(jìn)行查封扣押，同時(shí)進(jìn)行假藥的鑒定，涉嫌違法銷售假藥的人員由公安部門予以控制，完成以上工作后當(dāng)日將案件移送公安部門，并同時(shí)抄備檢察院備案。”該負(fù)責(zé)人說。
“藥監(jiān)部門的提前介入，以及案件線索抄備制度和定期聯(lián)系會(huì)議制度的建立，使得打擊制售假藥犯罪能形成合力。”海淀區(qū)檢察院檢察官白云山告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年3月1日打擊制售假藥專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)公安局和海淀藥監(jiān)局之間已經(jīng)召開過多次聯(lián)系會(huì)議，這有利于建立有效的兩法銜接會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅(jiān)決杜絕以罰代刑。
所謂兩法銜接，即行政法和刑法在打擊違法犯罪行為上的銜接。西城區(qū)檢察院檢察官康晨告訴記者，近年來，藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的刑事司法相銜接的機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但在實(shí)踐中的運(yùn)作還不夠順暢。
“在辦理制售假藥的案件中，還存在移送、立案不及時(shí)，取證不到位，甚至互相推諉的現(xiàn)象，造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理，公安機(jī)關(guān)不愿主動(dòng)參與，檢察機(jī)關(guān)想介入沒有線索來源的局面，導(dǎo)致對(duì)一些制售假藥的行為不斷進(jìn)行行政處罰，卻始終無法達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。”康晨說，“由于缺乏足夠的威懾力，使得一些犯罪嫌疑人有恃無恐。”
他建議，應(yīng)當(dāng)不斷完善兩法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的溝通、協(xié)調(diào)，不斷加大對(duì)制售假藥者的打擊力度。
銷售手段“網(wǎng)絡(luò)化”
在調(diào)研中，康晨還發(fā)現(xiàn)，以往在銷售假藥中經(jīng)常被采用的上門推銷與發(fā)小廣告相結(jié)合的推廣方式已經(jīng)逐漸被淘汰；隨著網(wǎng)購(gòu)的興起，近年來，通過建立網(wǎng)站并利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的情況越來越常見。
“利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的方式有三個(gè)特征。”康晨說，“其一，租用境外服務(wù)器建立網(wǎng)站，通過夸大甚至虛構(gòu)療效的方式宣傳藥物；其二，利用木馬、強(qiáng)制彈窗等方式吸引、強(qiáng)迫上網(wǎng)者點(diǎn)擊；其三，采用匯款方式收款，郵寄、快遞方式交貨，不與購(gòu)買者直接接觸。”
他告訴記者，在西城區(qū)檢察院近年來偵辦的多起銷售假藥案件中，銷售假藥者都是通過網(wǎng)絡(luò)的渠道來進(jìn)貨，“由于這種方式隱蔽性極強(qiáng)，很難追查到其上家，導(dǎo)致無法徹底端掉制售假藥的源頭。”
白云山也發(fā)現(xiàn)，銷售假藥的手段呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)，多利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)“藥品”的療效和功能作虛假宣傳，吸引消費(fèi)者上鉤，“有的甚至建立了專門的網(wǎng)站推銷自己的‘產(chǎn)品’。”
“例如，在黃某等人銷售假藥一案中，他們建立了網(wǎng)址為‘www.tn161.com’的網(wǎng)站銷售假藥。”白云山告訴記者，還有的銷售假藥者公然在論壇上打廣告，“例如在劉某銷售假藥一案中，其在百度貼吧里發(fā)帖稱，要轉(zhuǎn)讓印度產(chǎn)的吉非替尼片（治療肺癌用藥），并留下了聯(lián)系方式稱貨到付款。”
有媒體報(bào)道稱，一位長(zhǎng)期研究假藥犯罪的人士透露，國(guó)家對(duì)藥品生產(chǎn)、銷售、使用有一套完整的監(jiān)管制度，但在實(shí)際操作中流于形式。化工廠為制假者生產(chǎn)假藥原料，無人監(jiān)管；網(wǎng)上假藥銷售信息泛濫，沒有具體的部門查處。
“針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳，由于其服務(wù)器在國(guó)外，不易查詢，應(yīng)從網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式入手，并通過物流渠道回溯，以追查犯罪嫌疑人。”康晨說。
他在調(diào)研報(bào)告中還提出了“應(yīng)利用技術(shù)手段對(duì)藥品類廣告的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行屏蔽，避免更多人上當(dāng)受騙”的建議。但他告訴記者，在實(shí)踐中，要做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上假藥廣告的監(jiān)管“難度很大”。
公眾對(duì)假藥的鑒別能力有待提高
康晨和白云山在調(diào)研報(bào)告中都提到，公眾普遍缺乏醫(yī)藥方面的常識(shí)也是導(dǎo)致制售假藥案件頻發(fā)的主要原因之一。
“由于醫(yī)藥學(xué)專業(yè)性比較強(qiáng)，加之我國(guó)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的普及程度不夠，人們?cè)诓〖眮y投醫(yī)的心理影響下，很可能會(huì)被假藥欺騙，從而延誤病情，造成無法挽回的后果。同樣，由于缺乏醫(yī)藥方面的專業(yè)知識(shí)，患者在接受治療、購(gòu)買藥物的過程中，也無法分辨其真?zhèn)巍！笨党空f。
在調(diào)閱了40余件制售假藥案件的案卷后，白云山也發(fā)現(xiàn)，不少消費(fèi)者對(duì)于虛假藥品缺少辨別力，缺乏正確的安全醫(yī)療用藥常識(shí)，對(duì)藥品的銷售管理制度缺少了解，容易盲目輕信。
“應(yīng)當(dāng)提高群眾的防范意識(shí)，提高公眾對(duì)假藥的鑒別能力。”白云山說，“司法機(jī)關(guān)要及時(shí)整理辦案信息，匯總辦案中發(fā)現(xiàn)的假藥名稱、特征等內(nèi)容，提交有關(guān)行政管理部門，由行政管理部門定期向社會(huì)公布假藥名稱、生產(chǎn)、銷售廠家等防范信息，提高百姓鑒別假藥的能力；同時(shí)積極向公眾宣傳基礎(chǔ)醫(yī)療用藥常識(shí)，引導(dǎo)公眾從正常渠道購(gòu)買正規(guī)藥品。”
盡管“建議有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”的效果尚待觀察，但海淀藥監(jiān)局已經(jīng)編寫了題為《謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥》的宣傳手冊(cè)，提醒公眾留意此類情況。
“網(wǎng)絡(luò)違法銷售藥品的人員，為了達(dá)到取信患者的目的，經(jīng)常編造一些‘國(guó)家級(jí)’的研究院或治療中心的單位行騙，編造的地址也大多在北京、上海等醫(yī)療資源豐富的大城市，但大多為虛假地址，或該地址根本沒有真實(shí)的單位。”宣傳手冊(cè)提醒道。
