中新網太原7月25日電 題：山西突圍中國食品安全監管之困：問責從風暴走向常態

　　作者 任麗娜

　　一年多來，山西正竭力在全省編織一張食品安全責任監督體系的終極網絡。山西高懸問責利劍，從風暴走向常態，以紀檢監察機關介入的方式，強勢推動食品安全的各方監管者“守土盡責”。

　　7月下旬，中新網記者深入山西呂梁、晉城、長治、晉中等地調研采訪得知，山西已經形成了“各級政府負總責、食品企業負首責、紀檢監察全監督、職能部門全盡責、社會各界全參與”的食品安全監督體系。

　　日前，中國提出食品安全階段性目標：3年時間有效解決突出問題，5年完善監管機制、法律法規等體系。業內人士稱，“提前邁步”的山西，或可為中國食品安全監管機制提供“示范藍本”。

　　民眾餐桌關乎烏紗 問責從風暴走向常態

　　鎘米、地溝油、瘦肉精、毒奶粉……我們的食品安全陣地不斷報警，更令人警醒的是，食品安全監管一些環節職責不清推諉扯皮，監管出現真空地帶。

　　2011年4月，山西省紀委書記李兆前上任不到2個月，便提出將加強對食品安全工作的監督做為紀檢監察機關的一項重點工作來抓。

　　隨后，由山西省紀檢監察機關牽頭，以晉中市先行先試為標本，探索通過加強對食品安全工作的監督，督促各食品安全監管部門切實負責。尤其是對現行法律法規尚不明確、監管責任尚不具體但又存在隱患的食品安全領域監管責任，進行了明確劃分。

　　中新網記者調查采訪獲悉，豆芽由誰來監管是個難題，工商、質監、農業等部門均稱“不歸我管”，并能闡述出各自的法理依據。

　　但在山西，自從開展食品安全責任監督工作以來，很多地方以分責為起點，對許多政策界限不明確的地方進行了重新劃分。比如，呂梁市政府、市紀委、市食品安全監管各部門就多次召開會議，專門對豆芽監管進行了分責，明確了豆芽由農委牽頭監管。

　　分析人士認為，山西紀檢監察機關介入食品安全責任監督，“問責利劍”的震懾作用雖不容忽視，但更重要的是，紀檢監察機關更是利益超脫的部門，作為裁判員不直接參賽，更有利于督促相關協調機構劃分食品安全監管責任，更便于協調和監督相關監管部門。

　　民眾餐桌關乎著監管者的“烏紗帽”，按照以往慣例，發生食品安全事故后，紀檢監察機關介入對食品安全監管責任人實施問責。在山西，這種只在事后進行風暴式的問責，如今已經演變為事前、事中的常態化問責——食品安全監管責任人在日常監管工作中不盡責便會得到紀檢監察機關的及時提醒、告誡乃至處理。

　　問責利劍“見血”呂梁175人受處

　　呂梁市紀委副書記孫志文，負責主抓當地食品安全監督工作。據他介紹，2011年10月份呂梁打響督戰“食品安全”的戰鼓，2個月之后，為全面鋪開此項工作，呂梁市在文水召集全市2市10縣1區“一把手”，以及食品安全監管單位主要負責人進行動員部署。

　　問責“利劍”高懸，那么各方食品安全監管者是否能夠按要求履職盡責？

　　2012年3月，呂梁市紀委明查暗訪全市13個縣市區158個點，涉及食品種植、養殖、加工、銷售和餐飲等各個環節，發現問題580個。

　　據呂梁市紀委統計，截止目前，針對暗訪發現的問題，共有175人被問責。其中撤職3人，行政記過23人，行政記大過3人，行政警告34人，誡勉談話55人，全市通報批評作檢查26人，黨內警告19人，黨內嚴重警告2人。處分的科級干部88人，一般工作工作人員87人。

　　孫志文表示，通過有效的監督、嚴厲的問責，進一步加強了食品安全監管職能部門的責任意識，履職監管意識有了明顯提高。

　　山西省紀委官員說，“問責只是一種手段，目的是通過小問責換來食品的大安全，早問責換來食品的長期安全，初問責換來食品的持久安全。”

　　“食品安全監管員已成為高危行業”

　　20多位一線食品安全基層監管官員在接受中新網記者采訪時均表露了“監管壓力太大”、“如履薄冰，如臨深淵”的心跡，更有甚者稱，“食品安全監管員已成為高危行業”。

　　據記者調查了解，對于一線食品安全基層監管官員而言，問責制已成為常懸在他們頭上的“利劍”，這促使他們不斷地自覺提升責任意識和監管水平，在他們身上表現出的最大變化是由被動監管變為主動監管，整日盡心于食品安全。

　　參加工作20多年的呂梁汾陽市質監局食品安全監管股股長李竹山說，之前監管都是分組分片，沒有將監管責任具體到某個人頭上，現在定人、定區、定企業、定責，簽字畫押，明明確確；之前大型企業監管周期是一季度來檢查一次，現在變為一月一次，監管工作不敢有絲毫懈怠。“身體累點苦點沒關系，但壓力非常大。”

　　而長治市工商局消保科科長劉沁偉聲稱，對于食品安全監管工作，早已做好“挨板子”的心理準備。他認為食品安全監管擔子非常之重，沒有節假日，每天都在提心吊膽地工作，要求自己必須做好食品在流通環節上的監管工作。

　　晉城市澤州縣質監局的食品安全監管工作人員在2011年之前，對企業的監管還只是突出重點檢查，如添加劑、瘦肉精等的專項行動，如今他們每到一個企業都是14大項64小項的食品安全全項檢查。

　　“以前沒有人監管城鄉結合部，小街小巷、邊遠山區的食品安全，現在都有相關人員把守。”晉中市食品藥品監管局榆次分局趙月守說。

　　“紀委背后推動，監管者力量大好多”

　　在山西紀檢監察機關編織食品安全責任監督大網的過程中，第一線的食品安全監管者也曾經歷過一番思想的博弈。

　　呂梁市工商局副局長任春晨對記者坦言，在工作中，他和同事們都經歷過“怕監管”到“盼監管”的思想過程。

　　長治市質監局黨組書記王敏認為，“正是食品安全事故由事后問責變為事前、事中問責，才提升了我們監管水平和質量，使我們最大限度地減少了工作中的失誤和風險。”

　　在呂梁市質監局食品科科長劉玉全看來，紀委監察機關介入食品安全責任監督工作，是在保護監管隊伍。之前沒有明確監管責任，存在大家管卻都不管現象，因此，不出事是偶然，出事是必然。他進一步解釋說，“如果發生大的食品安全事故，那對監管者就不僅僅是行政問責了，而是刑事問罪。”

　　讓劉玉全感觸頗深的是，作為質監部門，全面推動食品安全顯然不易。但紀檢監察機關在背后推動，監管部門的力量較之前大了好多，更能保證監管部門正常發揮監管職能，使突出的食品安全問題能夠有效解決。

　　劉玉全舉例稱，以前在汾陽、文水存在不少無證小作坊生產白酒外售，這是當地村民長久以來傳統的謀生手段，但食品安全隱患極大，多年來取而不絕。如今政府主動組織有關食品安全監管部門，采取斷然措施，徹底關停取締全市無證小酒廠近70余家，解決了當地食品安全的老大難問題。

　　食品安全是一場全民戰爭

　　不難看出，為了“讓人民群眾吃得安全、安心、放心”的承諾，山西正在不遺余力地作出努力，紀檢監察機關此間如此用心編織食品安全監督大網，為中國推進食品安全責任落實、深化監督體系建設做出了有益的探索。

　　但據記者調查了解，政府的資源有限，一名食品安全監管員至少監管幾十家企業，甚至上百家，紀檢監察機關雖有“食品安全責任監督電子監察系統”的科技支撐，但卻不能指望政府或是紀檢部門的管理可以觸及到每一個細節，企業才是食品安全的第一責任人。

　　山西彤康食品有限公司董事長趙武鎖對中新網記者感慨，安全的食品是生產出來的，不是監管出來的。工商、質監等多個部門監管食品安全，這在他的眼中被看成是一種難以言表的悲哀。

　　趙武鎖說，食品安全是人類的底線，企業做大做強是靠道德利已，厚德才可以載物，晉商票號不是在監管部門的監管之下才匯通天下的。做企業不遵守食品安全規范就失去了自己的道德和人格。

　　評論者認為，食品安全問題，不僅僅是監管者的責任，也是全民、全社會的責任。只有全民參戰，全社會防控，才能讓試圖以不安全食品謀取非法暴利者成為過街老鼠。(完)