王子約 楊芮
明年元旦開始，消費者購買火車票將不再“被保險”。
11月16日，中國政府網公布的國務院第628號令明確，從明年元旦起廢止《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》(下稱《條例》)。至此，占票價2%的“人身意外傷害強制保險費”在實施61年后有望正式畫上句號。
同時刪去《中華人民共和國道路運輸條例》第二十一條和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》第三十三條，這意味著，鐵路旅客一旦發(fā)生人身傷亡，可獲得的賠償金額不再只有15萬元的上限，每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償金額也不再只有2000元的上限。
昨日，一名接近鐵道部人士對《第一財經（微博)日報》表示，彌補該政策的新辦法將在強制險正式廢除前出臺。屆時，是否在票價上扣除2%作相應的調整以及鐵路事故傷亡賠償標準等問題將會有進一步注解。該人士還稱，根據(jù)國務院頒發(fā)條例，屆時出售的車票票面價格極有可能下調，不再包含強制保險費用。
保險業(yè)一位知名人士昨日對本報稱，廢止強制險的更重要的意義在于，在航空、航運、公路等運輸業(yè)的強制保險逐漸松綁后，被業(yè)內稱為“不化堅冰”的鐵路自我保險終于出現(xiàn)了松動，這為彌補鐵路運輸商業(yè)保險的缺位提供了前提。
新辦法年前出臺
《條例》于1951年由政務院財政經濟委員會發(fā)布。與鐵路強制險同時出臺的飛機、輪船的類似強制保險已于1987年和1989年相繼廢除，改為自愿保險，目前汽車客運客票中包含的強制保險，也均已經實現(xiàn)“全額轉交保險公司”。
中央財經大學保險學院院長郝演蘇也對本報表示：“目前火車意外強制保險是特殊情況，鐵路系統(tǒng)的條例規(guī)定的保險金額早已與現(xiàn)實脫節(jié)。”
在去年的溫州“7·23”動車事故中，鐵路意外傷亡險因賠償額度低受到廣泛關注。根據(jù)當時媒體報道，傷亡乘客按照規(guī)定將最多能獲得不超過17.2萬元的賠償。而這個賠償數(shù)額所遵循的條例，正是此次國務院廢除的強制險和刪除的兩項賠償條款。
前述接近鐵道部人士介紹，鐵道部屆時將按規(guī)定去除2%的強制保險金，但具體金額是否從票面額度中直接減去以及新的投保方式如何，要以最終出臺的新條例為準。
對于鐵道部是否順利讓出這筆保險費的收取權，北京交通管理干部學院法律系主任張柱庭認為，公路、鐵路客運基本處于虧損狀態(tài)，從客觀形勢上看，改革后鐵路票價不太可能會降低，除非是國家再度貼補。
上述知名保險人士稱，國務院此次頒發(fā)文件不僅廢除了強制險，刪除的兩項文件條款更是打破鐵路意外事故賠償?shù)摹疤旎ò濉保欠駮兿嗍杖』蜣D嫁只有等真正實施才能得知。
革除“自我保險”弊端
同時，鐵路強制險還因其不透明的運作受到多方質疑。
多年來，“人身意外傷害強制保險費”的數(shù)字一直沒有公開，業(yè)內只能根據(jù)當年的客流收入乘以2%的比例粗略估算其數(shù)額。根據(jù)鐵道部近5年來的財務報表數(shù)據(jù)，每年強制繳納的保險費用約為14億元到30億元不等，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢。
上述接近鐵道部人士介紹，鐵路部門主動從收入中拿出一筆錢給旅客作保障，但在實際執(zhí)行中，沒有很好地形成操作制度，的確存在流程和透明性做得不夠好的情況。
記者了解到，鐵道部收取強制險費用后并未在人保公司投保，而是采取“內部自收自保”的方式。上述保險業(yè)人士介紹，自保有利于企業(yè)的自我風險管理，但對機制和運營等有極高的要求，自保缺乏監(jiān)管的風險極大。
他稱，市面上眾多商業(yè)保險對鐵道系統(tǒng)具有極大的興趣，一直以來因其封閉性而難以進入。強制險和賠償條例的廢除取消了鐵路行業(yè)的“特殊待遇”，以公平身份加入競爭，無論對鐵道部還是市場，都有極其重大的意義。
