全國政協委員譚耀宗 本刊記者 肖翊/攝
《中國經濟周刊(微博)》記者 劉永剛|兩會現場報道
兩罐奶粉，50萬港幣，兩年監禁。
3月1日，奶粉出口限制令在香港實行：離境人士所攜帶出境的奶粉每人不得超過1.8公斤（相當于900克包裝的兩罐），違例者最高可被罰款50萬港元及監禁兩年。
3月2日，深圳各口岸共截獲10宗違反規定的個案，最多的一宗有15罐奶粉，拘捕8名港人和兩名內地人。為能發現多帶奶粉者，香港海關調派200人，在9個口岸加強搜查工作，并設置了14部X光機協助。
有內地民眾笑言，這更像是搜毒品。
這個被稱為“香港第一個針對非違法違禁品、非法定儲備物資的出口禁令”不僅引起了內地民眾的不滿，全國政協委員、香港基本法研究中心主任胡漢清也在北京表示，新規不符合基本法115條有關保障自由貿易的條款。
其實，早在2012年年中，當有人提出要限制內地人在港購房的提議時，時任行政長官曾蔭權就指出，“香港是一個開放的市場，如對外來人士做出限制，必須小心研究。”
在多數人眼中，香港現在的做法有些“不厚道”。
“那么多內地游客赴港給香港經濟的幫助絕對是最大的，為什么買兩罐奶粉還要坐牢？”公眾的疑問很直接。全國政協委員、香港立法會議員譚耀宗坦言，內地赴港個人游的確對香港的經濟帶來很大的促進作用。但“奶粉和其他產品不同，它就像成人的大米，如果在香港這個小地方，奶粉不夠供應本地的需求，香港的媽媽們就開始緊張了”。
事實上，從2007年開始，每年的春節前后，香港都會出現不同程度的奶粉短缺。“當時政府就找批發商了解情況，詢問是否可以保證香港本地媽媽的奶粉，批發商說沒問題。”譚耀宗表示，但后來還是有很多人買不到奶粉，港府為此還成立了需求熱線，買不到可以打電話求助。
當時，政府主要通過與供應商、零售商溝通確保供應，并敦促供應商利用“商業制裁”打擊藥房、超市對水貨客的幫助，但同時部分水貨客的活動“未至違法”，“我們不可用執法的方式處理”。香港食物及衛生局局長高永文表示。
“但奶粉短缺的情況并未得到緩解，后來港府認為，如果沒有法律規定，執法部門很難做，最后就考慮香港出臺一個商品說明條例。”譚耀宗坦言。
“限制令只是臨時的做法”
《中國經濟周刊》：從提出到正式修正，僅26天，公眾咨詢為期12天，其中7天屬于公眾假期。限制令的出臺為何如此之快？
譚耀宗：這個限制令是先“訂立再審議”，因為香港有些法律，如果單靠立法會的研究會要經過一個長時間的立法程序，所以有時候需要行政機關在短期內決定何時開始執行一個法例，之后再拿到立法會去審議。如果立法會討論不同意就失效，如果同意就繼續下去。因為奶粉不是一般的商品，如果市場逐漸穩定的話，限制令就不會持續下去，這只是臨時的做法，但短期內效果會很明顯。
《中國經濟周刊》：當時跟內地的政府部門溝通過嗎？
譚耀宗：我們不清楚，因為這是行政部門的事，我們只是看香港市民的意見是什么，政府有什么解釋，現在的問題出在哪里。
《中國經濟周刊》：香港是一個自由貿易市場，對奶粉的限購，是不是會違反一些自由貿易協定？
譚耀宗：港府解釋過，自由貿易協定也可以在某種情況下對某種商品做一點限制。有人說是不是跟基本法有點不一致，這些事情我們要繼續討論。我們會密切注意這個事情，如果市場供應趨于正常了，我們會再想另外一些辦法。
《中國經濟周刊》：立法會在討論的時候，有沒有反對的聲音？
譚耀宗：支持港府的人應該是大多數的。其實這個事情，最早就是一些立法會的人員提出來的，他們認為奶粉短缺的情況不能再繼續下去了，必須考慮立法。一開始有人還提出不僅要限制出口，還要管進口，后來一些商界背景的議員認為這樣做會損壞香港自由貿易的形象。
“情節很輕，處罰就會輕”
《中國經濟周刊》：很多人的第一感覺是，50萬港元罰款加兩年監禁的刑罰太重了。
譚耀宗：香港法例是這樣，它僅僅界定最高量刑。法官在量刑時，會考慮你的具體情況，如果情節很輕，罰款就會很輕。但如果是涉及大宗走私，就會按照最高量刑去處罰。
“澳門可能也會限購”
《中國經濟周刊》：限制令如果是短期行為是可以理解的，但如果長期執行，它的負面效應會越放越大。
譚耀宗：關鍵問題就是我們國家自己的奶粉如何贏得公民的信任，不然的話，中國龐大的需求，任何一個國家和地區都負擔不起。所以我們一定要解決自身奶粉的安全問題，得到老百姓的信任。這個問題不解決，香港難做、內地也難做。現在澳門還沒有限制，但下一個很可能就是澳門，因為它不限的話，很多人都會跑到那里去買。
《中國經濟周刊》：對內地“自由行”的城市會不會繼續擴大。
譚耀宗：現在已經有40多個城市可以申請“自由行”，但是內地很多城市還不行，我們的標準就是選擇一些經濟較為發達的城市，但現在內地有不少的地方也要求可以把他們申請進去，現在特區政府也不敢，因為我們的接待能力有限，地方很小。
