編者按：在“六大消費工程”、“十大擴消費行動”等政策措施的協調推動下，近年來我國居民消費持續擴大升級，已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉變。為向社會大眾呈現我國在擴大居民消費方面所做的工作及取得的成績，以及下一步促進居民消費擴大和升級的工作重點，國家發展改革委首次組織編寫了《2017年中國居民消費發展報告》，由人民出版社出版發行，現節選部分內容推送，供交流借鑒。

《2017年中國居民消費發展報告》系列發布之一我國居民消費發展總體情況

　　2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線，積極順應和把握消費升級大趨勢，以提高產品和服務供給體系質量為主攻方向，從供需兩側發力，持續推進“六大消費工程”，深入實施“十大擴消費行動”，促進旅游文化體育健康養老教育培訓等幸福產業服務消費提質擴容，傳統實物消費持續升級，新興服務消費不斷壯大，消費新模式蓬勃發展，消費軟硬環境進一步改善。

一、傳統實物消費不斷提檔升級

　　瞄準住行消費、信息消費、綠色消費等實物消費升級重點領域，以推進“十大擴消費行動”為契機，通過大力提高產品質量、創新增加產品供給，促進居民消費帶動相關產業轉型升級。

　　住房消費繼續平穩增長。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策分類指導，大力發展住房租賃市場，繼續推進棚戶區住房改造，著力改善居民居住環境，帶動家具家裝等住房相關消費增長。2016年全國居民人均住房建筑面積為40.8平方米，其中城鎮、農村居民人均住房建筑面積分別為36.6平方米和45.8平方米，分別比2012年增長11.1%和23.3%。2017年，商品房銷售面積16.9億平方米，增長7.7%，其中住宅銷售面積14.5億平方米，增長5.3%;家具、家裝類商品零售保持較快增長，增速分別達到12.8%和10.3%。

　　汽車消費保持穩定增長。實施小排量乘用車和新能源汽車車購稅優惠政策，開展汽車平行進口試點，推動取消二手車限遷政策，加快停車場、充電樁等基礎設施建設。2017年，汽車銷量達到2887.9萬輛，增長3%，再創歷史新高，已連續5年超過2000萬輛，連續9年蟬聯世界第一。代表汽車消費升級方向的運動型多用途乘用車(SUV)、新能源汽車延續較快增長勢頭，SUV銷售1025.3萬輛，增長13.3%，是2012年銷量的5倍以上;新能源汽車銷量由2012年的1萬輛左右增長到2017年的77.7萬輛，比2016年增長53.3%。

　　信息消費不斷培育壯大。持續推進網絡提速降費，全部取消手機國內長途和漫游費，制定出臺進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見，促進智慧家庭等信息消費新模式加快發展，發展壯大數字經濟，全面推進三網融合。截至2017年底，我國移動互聯網用戶總數達12.7億戶，接入流量達到246億G，分別增長16.2%和162.7%;4G用戶達到9.97億戶，比2016年末增加2.27億戶。2017年，信息消費規模達到4.5萬億元，占最終消費比重達到10%左右。

　　綠色消費持續擴大。實施能效“領跑者”、能效標識和節能產品政府采購制度，制定家用電冰箱、平板電視、轉速可控型房間空氣調節器能效“領跑者”制度實施細則并公告了產品目錄，制訂修訂5大領域37類產品能源效率標識實施規則，定期發布節能產品政府采購清單。黨的十八大以來，我國發布實施43項涉及終端領域量大面廣、節能潛力巨大的用能產品和裝備的強制性能效國家標準;實施節能產品惠民工程政策，共發布39批目錄，10萬多個型號，推廣節能家電7800萬臺，節能汽車670萬輛，高效電機1億千瓦時，拉動節能產品消費9300億元。

二、新興服務消費持續提質擴容

　　順應居民消費需求個性化、多樣化發展的大趨勢，印發實施進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見，通過放寬行業準入、完善支持政策、促進融合創新等，推動新興服務消費加快發展，不斷滿足人民生活需要。

　　旅游休閑消費加速升級。全面推開國家級全域旅游示范區創建工作，著力推進“廁所革命”，實施促進鄉村旅游發展提質升級行動，支持休閑農業和鄉村旅游配套設施建設，促進郵輪、游艇等旅游新業態加快發展。2016年我國旅游及相關產業增加值達到32979億元，增長9.9%，占GDP的比重為4.44%。2017年，旅游總收入5.4萬億元，國內旅游人數50億人次，國內旅游收入4.57萬億元，2012年以來年均增長率分別為15.8%、11.1%、15%。入境旅游人數1.39億人次，出境旅游人數1.29億人次。休閑農業和鄉村旅游各類經營主體達到33萬家，營業收入近5500億元。

　　文化消費創新發展。推動實施文化文物單位文化創意產品開發試點，穩步推進引導城鄉居民擴大文化消費試點工作，促進數字文化產業發展，支持實體書店建設成為復合式文化場所。2016年，我國文化及相關產業增加值為30785億元，增長13%，占GDP的比重為4.14%，比上年提高0.19個百分點。2017年，規模以上文化及相關產業企業實現營業收入91950億元，增長10.8%。2017年，全國電影票房達到559.1億元，首次突破500億元，城市院線觀影人次16.2億，增長18.1%。

　　體育消費勢頭強勁。實施支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動，營造社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的良好環境，推進通用航空旅游等示范工程建設，進一步豐富各類體育賽事活動，持續推動體育場館設施低費或免費開放，提高體育場館使用效率。2016年，我國體育產業總產出為1.9萬億元，增長11.1%;增加值為6475億元，增長17.8%，占國內生產總值的比重達到0.9%。2017年，全國通用航空企業達376家，在冊通用航空器2272架，分別增長17.5%和8.4%。馬拉松賽事參賽人數近500萬人次，帶動各類消費超過200億元;自行車賽事數量超過4000場;全國建設各類體育場館2萬余個，經常性參加體育鍛煉的人口比例提高到41.3%。

　　健康消費不斷壯大。推進實施“健康中國2030”，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，推動健康產業科技創新，開展分級診療試點，推進健康服務和旅游融合發展，全面啟動首批13家健康旅游示范基地、15家國家中醫藥健康旅游示范區單位及兩批共90個國家級醫養結合試點單位建設。2017年，遠程醫療覆蓋1.3萬家醫療機構，遠程病理、影像、心電診斷等服務超過6000萬例次。根據“健康中國2030”規劃綱要，2020年我國健康服務業總規模將超過8萬億元，到2030年達到16萬億元。

　　養老消費全面提升。制定出臺全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見，進一步降低養老服務機構準入門檻，增加適合老年人需要的優質產品和服務供給，支持整合改造閑置資源發展養老服務機構。養老服務產業潛力巨大，2017年60歲以上老年人口已超過2.4億，占總人口比例達到17.3%。截至2017年底，全國各類養老床位合計714.2萬張;每千名老年人擁有養老床位約30張。全國社會力量辦養老機構數占養老機構總數的比例已達到45.7%，同時護理型床位占比達47%。

　　家政服務消費提質擴容。出臺實施家政服務提質擴容行動，落實員工制家政服務免征增值稅政策，健全職業培訓制度，完善家政服務標準和服務規范，促進家政企業專業化、規模化、網絡化、規范化發展，提升家政服務人員職業化水平。2016年，全國家政服務業企業66萬家，從業人員2542萬人，營業收入3498億元，分別增長3.15%、9.3%和26%。

三、消費新模式加快孕育成長

　　依托“互聯網+”行動，推動互聯網與各消費領域深度融合，營造共享經濟等消費新業態發展的良好環境，促進消費新模式健康有序發展，創造居民消費新熱點。

　　線上線下加速融合。深入實施“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，“互聯網+”與更多傳統消費領域加速滲透融合，大力發展電子商務，網上購物、眾包物流等新興消費業態發展迅猛。2017年，全國網上零售額7.2萬億元，增長32.2%，增速比上年加快6個百分點，其中實物商品網上零售額5.5萬億元，增長28%，占社會消費品零售總額比重達到15%，比上年提高2.4個百分點。

　　農村消費規模穩步擴大。推進實施農村消費升級行動，推動電子商務進農村，開展電子商務進農村綜合示范，挖掘農村電商消費潛力，支持電商企業搭建特色農產品產銷平臺，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道，進一步改善農村信息消費基礎設施條件。2017年，鄉村消費品零售總額達到5.2萬億元，增長11.8%，增速比城鎮高1.8個百分點，占社會消費品零售總額的比重為14.2%，比上年提高0.2個百分點。全國農村地區收投快件量超過100億件，電子商務進農村綜合示范地區電商服務站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50%左右，農村網絡零售額12448.8億元，增長39.1%。

　　共享經濟蓬勃發展。制定出臺促進共享經濟發展的指導性意見，支持和引導共享經濟健康發展，共享單車、網絡約車、住房分享、服務眾包、網絡直播等共享經濟模式發展勢頭強勁。據國家信息中心數據，2017年我國共享經濟交易額約4.9萬億元，同比增長47.2%，參與分享人數超過7億人。

四、消費環境繼續優化提升

　　聚焦解決消費者對國內消費市場不信任的問題，以健全標準、加強市場監管、完善消費者權益保護等為抓手，營造安心、放心的消費環境，增強消費者在國內市場消費的信心。

　　產品和服務質量不斷提升。持續開展消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動，開展重點產品與國外產品質量與性能實物對比。推進實施出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程。加強國家標準化體系建設，推行企業標準領跑者制度，發布實施智慧家庭綜合標準化技術體系建設指南，推進家政服務標準化試點示范建設。2017年，已有2620家出口食品農產品企業9866種產品實現內外銷“同線同標同質”，“同線同標同質”產品國內銷售額累計達1098億元。國家產品質量監督抽查合格率為91.5%，已連續4年保持在90%以上。

　　社會信用環境明顯改善。加強社會信用體系建設，不斷拓展全國信用信息共享平臺聯通范圍，加快“信用中國”網站建設，推進簽署各領域信用聯合獎懲備忘錄，推動統一社會信用代碼全覆蓋。截至2017年底，全國信用信息共享平臺已聯通44個政府部門、所有省區市和61家市場機構，歸集信用信息約134億條，累計出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄33個，失信懲戒人次超過1000萬。“信用中國”網站公開各類信息約1.5億條，累計訪問量超過15億人次，日訪問量最高達2350萬人次。

　　市場監管進一步加強。加大價格監管和反壟斷執法力度。充分發揮12358價格監管平臺作用，處置價格違法行為，每月向社會公布價格舉報情況、曝光典型案例。深入推進打擊侵權假冒各項整治工作，持續開展“質檢利劍”行動。不斷完善消費維權工作體系，推進實施“紅盾質量維權行動”。2017年，全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計78.1萬件，增長8.3%，其中價格舉報、投訴23.3萬件，增長23.4%;質檢部門在全國共抽查11.5萬家企業，發現不合格產品11534批次，查處不合格企業9765家。五年來，工商部門共查處侵害消費者權益商品消費案件34.2萬件，案值26.9億元。

五、消費領域基礎設施短板加快補齊

　　堅持消費政策和工程并舉，在住房、綠色、信息、旅游休閑、教育文化體育、養老健康家政等領域推進實施“六大消費工程”，積極引導社會力量加大投入，進一步補齊消費領域突出短板。

　　與民生相關的服務消費領域短板投資力度持續加大。印發實施進一步激發社會領域投資活力的意見，扎實有效放寬行業準入。發布社會領域產業專項債券發行指引，進一步擴大投融資渠道。積極推進落實鼓勵民間資本進入社會領域的土地、稅費等政策措施，帶動相關領域產品和服務供給的擴大和提升。2017年，全國教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業三類民間投資同比增長 13.2%、25.4%、13.9%，分別超過民間投資整體增速7.2個、19.4個和7.9個百分點。

　　商品流通渠道不斷暢通。持續推進物流降本增效，制定出臺物流業發展中長期規劃和全國物流園區發展規劃，積極支持糧油倉儲、糧食現代物流等基礎設施項目建設，加快發展冷鏈物流，促進物流與商貿、制造等產業融合發展，加強農產品、農資和農村現代流通體系建設，促進快遞業健康發展。2017年，全國企業物流成本下降800多億元;交通運輸、倉儲和郵政業投資6.1萬億元，增長14.8%，高于整體投資增速7.6個百分點;全國快遞服務企業業務量累計完成400.6億件，增長28%，規模連續4年穩居世界第一，業務收入累計完成4957.1億元，增長24.7%。

　　信息消費基礎設施條件逐步完善。深入實施“寬帶中國”戰略，組織實施新一代信息基礎設施建設工程，推進“寬帶鄉村”工程和城市基礎網絡完善工程，打造“互聯網+”新型應用基礎設施支撐平臺，穩步推進電信普遍服務試點，支持光纖網絡到村建設和升級改造。2017年，我國互聯網普及率達55.8%，其中農村互聯網普及率為35.4%，累計部署完成3.2萬個行政村通光纖任務。截至2017年末，固定互聯網寬帶用戶3.49億戶，比上年末增加5133萬戶，其中光纖寬帶用戶占比達84%，七成用戶接入帶寬超過50M。

　　在上述政策措施的協調推動下，近年來我國居民消費持續擴大升級，已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉變。

六、下一步促進居民消費擴大和升級的工作重點

　　下一步，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，培育壯大消費新增長點、形成新動能，保持消費穩定增長，促進居民消費擴大和升級。

　　一是深化“放管服”改革，鼓勵社會力量增加高品質產品和服務供給。制訂修訂鼓勵社會資本進入相關社會領域的準入門檻和管理制度。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給，推動互聯網與醫療、養老、教育、文化、體育等服務業融合發展，推動網購、快遞健康發展。創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。完善文創產品開發試點成效評價和激勵機制，推進文化文物單位文化創意產品開發。深化電影院線制改革，探索差異化經營方式，盤活影院閑置時段資源。鼓勵社會力量舉辦大型群眾性體育賽事，豐富節假日體育賽事和業余賽事活動。推進實施冰雪運動、山地戶外、水上運動、航空運動等專項運動產業發展規劃，增強運動項目產業發展潛力。對新型健康服務機構、跨界融合服務等探索實行包容、審慎、有效監管。完善民辦教育分類登記管理制度。規范和引導共享單車等消費新業態有序發展。擴大醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。

　　二是健全消費政策體系，推動居民消費擴大升級。持續推進“十大擴消費行動”。支持新能源汽車消費，將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策，擴大汽車平行進口試點范圍。壯大信息消費市場，推動數字家庭、遠程定制、體驗分享等信息消費新模式發展，加大網絡提速降費力度，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%。鼓勵和引導節能、環保、低碳等綠色產品消費。積極發展通用航空。完善免稅店政策，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點工作有效模式。推動公共體育場館免費低收費開放補貼政策向社會場館和中小場館延伸、拓展。全面推進醫養結合，推動營養健康食品產業發展。構建養老產品服務供給體系，實施養老院服務質量專項行動。推進家政服務從業人員職業化建設，引導家政服務企業做大做強。建立健全更好反映居民消費升級趨勢體現消費整體狀況的統計體系。

　　三是完善質量標準體系，提升產品和服務水平。深入開展消費品“增品種、提品質、創品牌”專項行動，組織開展重點行業國際對標和產品品質對比活動。進一步擴大出口食品農產品內外銷“同線同標同質”工程實施范圍，加快制定消費品“同線同標同質”評定規定。研究制定全國統一的養老服務標準與評價體系。實施中華老字號保護發展工程。制訂修訂相關產品能效“領跑者”制度實施細則，遴選并發布能效“領跑者”產品目錄，拓寬能效標識實施范圍。

　　四是加強信用、監管等市場體系建設，營造良好消費市場環境。推動社會信用體系建設取得新突破，推進統一社會信用代碼制度，建立聯合獎懲措施清單，推進社會信用體系建設示范城市創建工作。加強重點行業和領域消費侵權查處，依法查處各類侵害消費者權益的行為。建立旅游市場“重點監管區”機制，實施聯合治理和精準治理。進一步規范互聯網售票業務，構建公平、合理的票價體系。開展能效標識監督檢查，打擊能效虛標。創新食品藥品監管方式，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓消費者買得放心、吃得安全。

　　五是補齊消費領域基礎設施短板，提升消費者消費體驗。組織實施“百兆鄉村”示范及配套支撐工程。重點提升中西部地區、網絡扶貧試點地區等農村寬帶網絡支撐水平。加強商貿流通網絡建設。開展城鄉高效配送專項行動，構建城鄉配送骨干網。引導社會資本加大旅游業投資，推進旅游廁所、自駕車房車營地等旅游基礎設施建設。加快鄉鎮電影院和農村固定放映點建設。支持企業加快線上線下體驗中心建設，積極運用虛擬現實、增強現實等技術豐富消費體驗。組織實施“互聯網+”重大工程，進一步改造升級光纖寬帶網絡，推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用。