汽車(chē)安全與召回知識(shí)系列問(wèn)答(八)
《條例》對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出了哪些具體工作要求?
缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理是指政府主管部門(mén)根據(jù)本條例的相關(guān)規(guī)定，履行對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)視﹑督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。
《條例》明確了國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
《條例》中對(duì)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)明確提出的具體工作要求有：
――可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作;
――規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的技術(shù)工作;
――建立缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)。收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息;
――建立汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制;
――特殊情況下開(kāi)展缺陷調(diào)查與組織開(kāi)展專家論證;
――監(jiān)督檢查或責(zé)令生產(chǎn)者對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回;
――進(jìn)行召回效果評(píng)估等。
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在哪些信息方面建立共享機(jī)制?
產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不只是一個(gè)部門(mén)的事，需要政府各職能部門(mén)的齊抓共管，需要相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的共同支持。因此，對(duì)一些涉及面廣、涉及多個(gè)政府業(yè)務(wù)部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)交流共享或信息交換是非常必要的。
借鑒歐盟成員國(guó)和一些歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域國(guó)家在內(nèi)的近30個(gè)國(guó)家加入了歐盟的RAPEX系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面上的信息共享經(jīng)驗(yàn);借鑒美國(guó)與15個(gè)國(guó)家簽署了產(chǎn)品安全協(xié)議備忘錄，通過(guò)這些協(xié)議可以共享消費(fèi)品安全方面的大量信息并及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn);借鑒日本要求管理全國(guó)各地消費(fèi)生活中心的國(guó)民生活中心與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共享產(chǎn)品安全事故信息的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品管理相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)需在以下方面實(shí)現(xiàn)信息共享：
――生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體基本信息與備案;包括汽車(chē)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(進(jìn)口商、代理商、維修商等)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、商檢、海關(guān)等機(jī)構(gòu)注冊(cè)管理等信息;
――汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)口信息;包括汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理、汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)出口管理等信息;
――汽車(chē)產(chǎn)品投訴信息;
――機(jī)動(dòng)車(chē)登記注冊(cè)與年檢信息;
――汽車(chē)產(chǎn)品檢測(cè)、維護(hù)、維修信息;
――汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與相關(guān)產(chǎn)品造成人身傷害的信息;
――汽車(chē)產(chǎn)品缺陷鑒定及汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果信息;
――缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回相關(guān)信息;
――汽車(chē)產(chǎn)品引發(fā)事故處理案例信息(如司法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù));
――涉及汽車(chē)產(chǎn)品的其它信息等。
缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回過(guò)程中，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督管理主要包括哪些內(nèi)容?
在生產(chǎn)者實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主要監(jiān)督內(nèi)容包括：
――生產(chǎn)者是否按條例規(guī)定的時(shí)間對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的情況進(jìn)行了報(bào)告;
――生產(chǎn)者是否按條例規(guī)定的時(shí)間和格式對(duì)召回計(jì)劃進(jìn)行了備案;
——是否以有效方式通知銷售商停止銷售，或進(jìn)口商停止進(jìn)口，或租賃商停止租賃;
——是否通過(guò)公共媒體向社會(huì)公布召回信息，召回通知書(shū)和召回公報(bào)中的召回時(shí)間、召回措施等內(nèi)容是否與備案的召回計(jì)劃一致;
——是否按照召回計(jì)劃有效通知車(chē)主到維修站進(jìn)行召回維修;
——是否積極按照召回計(jì)劃對(duì)缺陷汽車(chē)實(shí)施實(shí)際的召回維修以及召回措施是否有效消除了安全隱患;
——在設(shè)定的召回時(shí)間內(nèi)是否完成了計(jì)劃的召回完成率;
――是否按規(guī)定提交了階段性總結(jié)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告等。
如果沒(méi)有完成召回完成率，生產(chǎn)者是否采取了進(jìn)一步處理措施。
在召回實(shí)施過(guò)程中，生產(chǎn)者是否有違法行為，是否需要進(jìn)行處罰等。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)及其工作人員違反《條例》規(guī)定，泄露他人個(gè)人信息的行為應(yīng)受到何種處罰?
個(gè)人信息是指有目的地標(biāo)記特定行為主體消息或數(shù)據(jù)的集合。個(gè)人信息的分類有多種分類方法。主要包括個(gè)人識(shí)別信息、生活與身體信息、工作履歷與社會(huì)行為信息、財(cái)產(chǎn)與交易信息及綜合信息等。個(gè)人信息有兩個(gè)構(gòu)成要件：第一，個(gè)人信息范圍具有廣泛性，一切與個(gè)人有關(guān)的信息都是個(gè)人信息;第二，個(gè)人信息具有可識(shí)別性，通過(guò)個(gè)人信息可以能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合識(shí)別特定行為主體。
《條例》明確規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)履行《條例》規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息，不得泄露。有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員如在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中將獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，將可能構(gòu)成“出售或非法提供公民個(gè)人信息罪”。《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》第253條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”，“竊取或者以其他非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰”，“單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰”，這是我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)最直接也是最嚴(yán)厲的保護(hù)手段。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)工作需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，其法律效力是如何確定的?
《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》明確：行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為;法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。
行政委托是行政機(jī)關(guān)將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人行使的法律行為。受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。“行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托”。
因此，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作，其法律責(zé)任是由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)的。
國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可委托哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作?可委托的具體工作有哪些?
國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)是指各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局設(shè)立在全國(guó)各地的出入境檢驗(yàn)檢疫局。
在缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理過(guò)程中，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可視情況將下列工作內(nèi)容，部分或全部委托上述兩類機(jī)構(gòu)組織實(shí)施：
(1)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品投訴及相關(guān)信息的采集與分析;
(2)配合國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展缺陷汽車(chē)產(chǎn)品調(diào)查;
(3)配合國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者召回過(guò)程監(jiān)督;
(4)配合國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回效果評(píng)估;
(5)其它工作。
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