3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告回顧了2018年工作情況，明確了2019年政府工作任務。報告獲得了國內外輿論的高度評價。在我看來，今年的政府工作報告可以從五組關鍵詞來把握和理解。

　　第一組，“變”和“憂”。

　　從宏觀上來說，過去一年，我國經濟發展在高基數上總體平穩、穩中有進，社會大局保持穩定。從李克強總理在政府工作報告中可以看到，經濟發展整體運行穩中有變、變中有憂。

　　在政府宏觀政策強調穩增長、穩發展的促進下，經濟運行保持在合理區間，國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。居民消費價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。三大攻堅戰開局良好，人民生活持續改善。在國家經濟總體平穩中，“變”則具體表現在國際上，美國的單邊主義、英國脫歐攪動了世界政治、經濟的秩序和格局。在國內，經濟結構不斷調整優化，消費拉動經濟增長作用進一步增強，新動能、新興產業不斷成長蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級;大眾創業萬眾創新深入推進;改革開放取得新突破等。這對我國經濟發展不斷調整產業結構，進一步擴大開放，與國際經濟發展接軌提出了新要求。

　　“憂”深刻的體現在我國發展面臨復雜嚴峻的國內外形勢，國內和全球經濟均出現新的下行壓力。從外部環境來看，外部環境深刻變化，“經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。”從內部環境來看，國內經濟下行壓力加大，經濟轉型陣痛凸顯帶來巨大挑戰，“兩難”“多難”問題交織，實現穩增長、防風險等多重目標，完成經濟社會發展等多項任務，處理好當前與長遠等多種關系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。

　　第二組，“減”和“加”。

　　供給側改革是全方位的，要解決國民經濟發展中的一些問題，必須以供給側結構性改革為主攻方向，這是我國經濟發展進入新常態的必然選擇。新常態下，打贏供給側結構性改革這場硬戰，重點是加法減法一起做, “三去一降一補”都要抓。去年，政府推進深化供給側結構性改革，不斷釋放實體經濟活力。加大“破、立、降”力度，推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能;實施穩投資舉措，制造業投資、民間投資增速明顯回升;出臺促進居民消費的相關政策;全面推進“互聯網+”，運用新技術新模式改造傳統產業。從數據上看，服務業對經濟增長貢獻率接近60%，高技術產業、裝備制造業增速明顯快于一般工業，農業再獲豐收;單位國內生產總值能耗下降3.1%，質量和效益繼續提升。未來，需要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，增加要素投入，促進經濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率。一方面，要淘汰落后和過剩產能，為新興產業發展騰出更多資源，促進產業結構優化升級;另一方面，要加快改造傳統產業，做強做大優勢產業、培育壯大新興產業。

　　第三組，“降”和“增”。

　　2019年政府工作任務方面，針對國計民生熱點、難點提到了許多會惠民政策。一組“降”、“增”為老百姓帶來了更多利好消息，旨在提升人民群眾的幸福感和獲得感。在奮力實現第一個一百年偉大目標的過程中，每一位辛勤的勞動者都不能落下。

　　“降”方面，一是降稅負：實施更大規模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔，2018年全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。2019年，預計稅費減免總額為二萬億。二是降貧困：農村貧困人口減少1000萬以上。三是降污染排放：生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。四是降企業負擔：明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%;要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

　　“增”方面，首先是就業優先：首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方重視就業、支持就業的導向，2019年預期目標是城鎮新增就業1100萬人以上;二是穩外貿：進出口穩中提質。擴大出口信用保險覆蓋面，優化進口結構，積極擴大進口;三是支持小微企業的發展：今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。四是大力發展教育：2019年財力雖然緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人;五是保障醫療方面：繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。六是市場準入方面：進一步放寬市場準入，加大吸引外資力度，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營等等。

　　第四組，“改開”和“創新”。

　　繼續全面深化改革開放，是中央堅定不移的方針。當前經濟發展困難重重，外部環境日趨復雜，內部環境充滿挑戰，如果不改革、不創新就沒有出路。只有改革和創新才是我們實現經濟發展和完成實現兩個100年目標的正確道路。

　　過去一年里，我國加大改革開放力度，發展動力繼續增強。深化國資國企改革，國有企業優化重組、提質增效取得新進展。實施穩投資舉措，制造業投資、民間投資增速明顯回升。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業開辦時間大幅壓縮，工業生產許可證種類壓減三分之一以上。深化“互聯網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業和群眾辦事便利度不斷提高。進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

　　2019年作為中國進入“全面小康”的決戰之年，更要深化改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

　　推進財稅體制改革，預算績效管理改革全面啟動。改革金融監管體制，完善利率、匯率市場化形成機制。農業農村、社會事業、生態環保等領域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領效應持續釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。出臺穩外貿政策，貨物通關時間壓縮一半以上。下調部分商品進口關稅，關稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區。復制推廣自貿試驗區改革經驗，大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業增長近70%。

　　與此同時，國家深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升。沒有創新，就沒有發展，已經成為全民的共識。大力優化創新生態，調動各類創新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設。強化企業技術創新主體地位，將提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有企業。制定支持雙創深入發展的政策措施，技術合同成交額增長30%以上。

　　發展新動能快速成長，自主創新核心技術是當今和未來的主要任務。2018年，嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世。新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級。互聯網+正在引領創新的時代潮流。大眾創業萬眾創新深入推進，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發展新優勢。

　　第五組，“協調”和“發展”。

　　新時代發展強調協調均衡。

　　實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

　　優化區域發展格局。制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。支持資源型地區經濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展短板。大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國。

　　2018年共建“一帶一路”引領效應持續釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。2019年推動共建“一帶一路”，堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動對外投資合作健康有序發展。

　　深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展，抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

　　作為一家在華投資的美國跨國企業，我們對政府報告中傳遞的促進外貿穩中提質、加大吸引外資力度這一信號十分振奮。一直以來，我們如新集團堅持扎根于投資中國這個重要市場，堅守在中國長期發展的公司戰略。為繼續推進快速穩健的發展，持續受惠中國改革開放和上海自貿區政策，如新集團進一步擴大在華投資，在2018年底，決定在上海奉賢區擴建二期項目，這是在當前復雜困難的國際環境中，對中國經濟發展充滿信心的最佳表達。

　　作者：李潮東，如新大中華高級副總裁暨北京代表處首席代表、中國國際商會副會長、中國外商投資企業協會副會長，海外網特約評論員。