著力“三大調整”實施“三個強化 ”加快推進農業供給側結構性改革

　　——全國“兩會”討論發言提綱

　　駐馬店市人民政府市長 朱是西

　　一、對政府工作報告的認識和體會

　　我是來自河南省駐馬店市的市長朱是西。今天上午認真聆聽了李克強總理的工作報告，總體感受是令人鼓舞，催人奮進。報告篇幅不長，內容詳實，文風樸實，充分體現了開拓創新與責任擔當精神，53次贏得代表自發掌聲。總結起來有4個特點：一是有高度。報告通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，站位高遠、立場堅定、主題鮮明，必將引領全國人民樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是有厚度。報告堅持用事實用發展成果說話，客觀總結了一年來我國經濟社會發展取得的輝煌成就，特別是國內生產總值總量突破90萬億元，聽了令人振奮、倍受鼓舞，堅定了我們在黨的領導下走中國特色社會主義道路的信心;同時報告也毫不回避地指出了發展中存在的突出矛盾和問題，充分體現了黨中央、國務院勇于擔當的一貫作風。三是有力度。報告立足全國發展大勢，堅持穩中求進總基調和新發展理念，通篇貫穿著高質量發展的目標牽引，科學謀劃了2019年的奮斗目標和十項重點工作，勾畫出了決戰全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖以及落實的有力舉措，是指導我國2019年推動高質量發展的綱領性文件。四是有溫度。報告堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，提出了一系列保障和改善民生的政策措施，充分體現了黨中央、國務院人民至上的為民情懷，彰顯了讓老百姓過上好日子的價值追求。可以說，報告站位全局、主題鮮明、內涵豐富，是一個高舉旗幟、牢記使命，擁抱新時代、踐行新思想的好報告，是一個務實創新、情系民生，鼓舞人心、催人奮進的好報告，作為一名人大代表我完全擁護和贊成。

　　二、充分肯定過去一年我國、我省農業供給側結構性改革取得的巨大成就

　　作為來自農業大市和糧食主產區的一名代表，特別關注農業方面問題，報告提出，近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上，我認為這個問題特別重要。2015年11月,習近平總書記首次提出“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革。”黨的十八大以來,我國經濟發展進入新常態,光靠“需求側”拉動,難以實現經濟的平穩增長，必須在“供給側”上改革發力。2015年12月召開的中央農村工作會議首次明確提出，“著力加強農業供給側結構性改革,提高農業供給體系質量和效率,真正形成結構合理,保障有力的農產品有效供給。”并相繼出臺了推進農業供給側改革的一系列政策措施，為我國農業農村發展指明了方向。農業供給側改革其本質就是通過自身調整，圍繞消費者的需求進行生產,使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要,形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。習近平總書記指出，“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”　李克強總理要求，“要持續抓好三農工作，大力推進農業供給側結構性改革，加快現代農業建設。”可以說，推進農業供給側結構性改革，是黨中央國務院關于我國農業農村工作的一個巨大變革，對于加快推進農業現代化、培育農業農村發展新動能具有重要意義。2018年我國“三農”工作成效顯著，農業再獲豐收，糧食總產量達到1.31萬億斤，這是自2012年起糧食產量連續第七年穩穩站上1.2萬億斤臺階，不僅將飯碗始終牢牢端在自己手中，而且為世界糧食安全作出了重大貢獻。農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。

　　近年來，河南省委、省政府立足農業大省的實際，堅決貫徹中央的決策部署，提出以“四優四化(優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果和布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化)”為主線，強力推進農業供給側結構性改革，不斷提高農產品供給能力和供給效率，加快推進從農業大省向農業強省轉變。李克強總理批示“對河南圍繞深化農業供給側結構性改革、主動調結構、延長產業鏈、促進一二三產業融合等做法，應予積極引導和支持，促進農業體制增效”;時任副總理汪洋批示,“總結推廣河南等地的典型經驗，解決好存在問題，保證改革的正確方向”;胡春華副總理也作出批示，并給予充分肯定。2018年我省糧食產量達到1329.8億斤，新型農業經營主體發展到28萬家，為我們國家糧食安全做出了巨大貢獻。

　　駐馬店作為一個農業大市，近年來按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在保障糧食安全的前提下，以推進農業特色化、產業化、高效化為目標，以一二三產業融合發展為重點，全力打好農業供給側結構性改革“組合拳”。去年我市糧食總產139.4億斤，優質小麥種植面積535.2萬畝，較上年調增186.6萬畝;玉米446.3萬畝，較上年調減70萬畝;優質花生513.85萬畝，較上年增加77.6萬畝;優質白芝麻81.34萬畝，較上年增加19.7萬畝。年出欄生豬746萬頭、牛65萬頭、家禽4700萬只、羊160萬只，均居全省前列。新型農業經營主體達到3.45萬家，數量居全省第一。流轉土地面積315.1萬畝，占家庭承包總面積的30.3%。省級農業產業化集群發展到21個，總量居全省第一;農產品加工企業發展到1685家，實現總產值1631億元。完成243個貧困村退出和4.33萬貧困戶、11.25萬貧困人口穩定脫貧任務。特別是駐馬店獲農業農村部批復建設全國第一家國際農產品加工產業園，省政府印發了產業園建設總體方案，目前正在按照“全國一流、世界領先”標準加快建設。我市正陽縣緊緊圍繞花生產業做文章，以推進一二三產業融合發展為目標，實施了優質花生種植、精深加工、機械制造、交易平臺、電商服務等一批項目，相繼引進了君樂寶、山東魯花等一批知名企業,建成了全國唯一的縣級花生交易中心，成功創建河南省唯一的國家現代農業產業園，“正陽花生”叫響全國。泌陽縣作為我國第一個肉牛新品種—夏南牛的誕生地和全國聞名的“花菇之鄉”，不斷推進優勢產業縱向鏈接、橫向配套、上下游聯動，拉長產業鏈條，初步形成集生產、加工、銷售于一體的現代產業體系。去年夏南牛產業實現產值100億元，食用菌產值實現50億元。伴隨著農業供給側結構改革，駐馬店經濟社會取得了長足發展與進步，去年生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長8.6%，農產品加工業發展成為千億級產業集群，固定資產投資增長11.2%，社會消費品零售總額增長11.3%，財政總收入增長22.9%，一般公共預算收入增長20.9%，城鄉居民人均可支配收入增長9.5%，為出彩河南和國家糧食安全做出了積極貢獻。這些成績的取得，得益于黨中央國務院推進農業供給側改革的科學謀劃、政策引領，得益于省委省政府的精心部署、科學指導。

　　三、著力“三大調整”， 實施“三個強化”，加快推進農業供給側結構性改革

　　從發達國家的經驗看，人均GDP達到2萬美元以后，居民食物消費結構升級基本保持穩定。目前我國人均GDP為9500美元左右，仍處在食物消費結構持續轉變升級過程中，除了口糧消費會繼續下降外，其他農產品消費都有較大增長空間，這就為我們加快推進農業供給側結構性改革帶來了巨大機遇和強勁動力。今年中央1號文件也明確提出，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，這是黨中央、國務院落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針作出的重大決策部署，也是推動鄉村振興戰略，實現農業強、農村美、農民富的根本舉措。下一步，我們將認真貫徹好、落實好李克強總理的工作報告精神和中央一號文件精神，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進農業供給側結構性改革。著力在“三大調整”(調整產品結構、調整產業體系、調整生產方式)“三個強化”(強化農業科技創新、強化農業基礎設施建設、強化農民主體作用)上狠下功夫，著力實現“三增”(農業增效、農民增收、農村增綠)目標，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　“三大調整”：一是調整產品結構,積極發展高效優勢農業。大力發展優質高效農業。在深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進優質糧食工程，確保口糧絕對安全、谷物基本自給的基礎上，以“四優四化”為抓手，加快推進種植業結構調整，大力發展優質小麥、優質花生、優質白芝麻和蔬菜、食用菌、林果等高效作物，打造精致特色品牌，提高農產品供給質量，力爭全市優質小麥發展到550萬畝以上、優質花生530萬畝以上、優質白芝麻100萬畝以上。大力發展綠色生態農業。近年來，我們在享受經濟快速發展、糧食持續增產等成果的同時，也出現了一系列比較突出的農業環境問題。我們要堅持品牌興農、質量興農、綠色興農，大力發展循環農業、生態農業、綠色農業，逐步以生態手段取代化學手段,逐步增加有機肥用量,深入實施化肥、農藥負增長行動,推進農業清潔生產，推行農業綠色生產方式，集中治理農業環境突出問題，切實把過量使用的化肥、農藥減下來，把超過資源環境承載能力的生產退出來，把農業廢棄物資源化利用起來，讓透支的資源環境得到休養生息，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。大力發展品牌畜牧業。以泌陽恒都集團為龍頭，加快肉牛(夏南牛)屠宰加工產業集群建設，叫響夏南牛品牌;依托正陽花生秸稈資源優勢和君樂寶龍頭帶動作用，推動奶業加快發展;加快以確山、汝南、西平為主的優質生豬生產基地建設，叫響駐馬店無抗生豬品牌，推動農業由數量優勢向品牌優勢轉變。

　　二是調整產業體系，大力推進農業產業化。以中國(駐馬店)國際農產品加工產業園建設為載體，大力發展農產品加工業。目前我市雖然有1685家農產品加工企業，但國家級僅有3家、省級59家，上聯市場、下聯農戶、中間聯基地的龍頭企業較少，農產品精深加工龍頭企業更少。下一步，我們將以國際農產品加工產業園建設為載體，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，以加工業帶動農業“接二連三”,拉長產業鏈條,不斷提高供給體系的質量和效率。一方面，圍繞我市糧食、油料、畜禽精深加工，瞄準國內外農產品加工業行業龍頭，敢于善于與大企名企攀親拉手，著力引進一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化龍頭企業;另一方面，加大現有企業培育力度，大力扶持君樂寶、魯花、今麥郎、恒都食品、花花牛、十三香等企業做大做強，提高農產品附加值。以高質量承辦好中國農加工洽談會為平臺，大力發展會展經濟。我國目前唯一一個由地市級舉辦的以農產品加工為主題的5A級展會—中國農加工洽談會已在我市成功舉辦了21屆，每年參會企業5000家以上，參會境內外客商3萬多人，為推動區域經濟合作、農產品加工業發展和農村一二三產業融合發揮了重要作用。“駐馬店借力農產品加工業會展經濟助推大發展”做法受到國務院通報表揚。下一步，我們將按照農業農村部和省委省政府的要求，繼續舉全市之力，扎實辦好第22屆中國農加工洽談會，努力實現“辦好一個會、搞活一座城”。以農村一二三產業融合發展為目標，積極發展農業新業態新模式。現代農業是融合一二三產業的大農業,我們要加快發展“互聯網+”“旅游+”“生態+”等農業新業態，帶動農業“接二連三”,拓展農業功能,拉長產業鏈條,讓農民更多分享產業增值收益。積極推進鄉村田園綜合體建設，今年我們每個縣區都選擇1-2個有基礎、有優勢、有特色的鄉鎮(村)和特色片區進行重點打造，培育發展一批集農文旅商等功能于一體的田園綜合體，推進農業產業化、產品品牌化、資源效益化。積極發展休閑農莊、休閑農業園區、農家樂等休閑農業經營主體，培育一批主題鮮明、特色突出、內涵豐富的休閑農業示范點和民俗村，推動鄉村從“賣產品”向“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變。大力發展“互聯網+農業”，積極培育扶持我市“來村網”“八個人電商”等一批企業發展壯大，讓農民不出村就能贏得千變萬化的市場，有效解決農產品銷售難的問題。

　　三是調整生產方式，提高農業現代化水平。積極培育新型經營主體。按照“培育一批、提質一批、聯合一批”的思路，大力實施新型農業經營主體提質工程，培育壯大一批農民合作社、家庭農場、經營大戶等新型經營主體，建設一批龍頭企業+農民合作社+農戶+產業基地的現代農業產業聯合體，不斷提升農業組織化程度。大力發展適度規模經營。充分發揮政府的引導作用，健全土地流轉服務平臺，制定好支持政策，加大宣傳引導力度，吸引有技術、有實力的經營主體，穩妥有序流轉土地，積極發展適度規模經營，確保今年全市土地流轉面積420萬畝，占家庭承包總面積的40%。積極發展社會化服務組織。采取財政扶持、信貸支持、鼓勵社會資本進入等措施，鼓勵基層農技人員、大學生村官、種養大戶、農機手等領辦各類農業專業化服務組織，著力構建多元化農業社會化服務體系，促進小農戶與大市場有效銜接。

　　“三個強化”：一是強化農業科技創新。堅持科學技術是第一生產力，把農業科技創新放在重要位置，以產業需求為導向，與農民需要相結合，不斷提升農業科技創新的能力和水平，通過實施良種、耕地地力提升、綠色植保、糧油高產創建、科技入戶等科技興農工程，大力推動農業科技研發、推廣應用，力爭小麥、玉米、花生等主要農作物良種覆蓋率達100%。二是強化農業基礎設施建設。緊緊抓住國家加大基礎設施領域補短板力度，加強投融資機制創新，引導社會資本加大對高標準糧田建設、水利工程、耕地與水資源可持續發展利用等領域投入力度,有效改變農業基礎設施薄弱的現狀。三是強化農民主體作用。李克強總理指出，“大力推進農業供給側結構性改革，要尊重人民群眾在供給側結構性改革中的首創精神和主體地位。”通過改革打破鄉村人才單向流入城市的格局，打通進城與下鄉的通道，積極引導，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。一方面，堅持以培訓提升育人才。建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，開展各種形式的農村勞動力就業、創業培訓，推動一批高素質的青年農民成為專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨干，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人。另一方面，要以更加開放的胸襟引人才。不斷完善支持返鄉創業的政策措施，建立有效激勵機制，掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮，吸引一批農民工、中高等院校畢業生、科技人員等返鄉下鄉人員加入到新型職業農民隊伍，利用“互聯網+”現代農業等新業態催生一批新型職業農民，為農業供給側結構性改革推進提供堅實人才保障，為讓河南農業更加出彩做出新的更大的貢獻。

　　借此機會，結合駐馬店實際，提兩點建議：駐馬店作為國家級糧食生產核心區，在國家新增千億斤糧食生產能力規劃(2009-2020)中，駐馬店承擔了全省260億斤中的39億斤任務，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但由于農業比較效益低，財政支農能力弱，致使糧食主產區基礎設施薄弱、現代農業發展滯后，推進農業供給側改革還面臨諸多困難。

　　一是建議國家充分發揮公共財政功能，對糧食主產區在項目安排、財政轉移支付等方面給予更多傾斜，擴大產糧大市獎勵資金規模，充分調動糧食核心區的種糧積極性，穩固提升糧食綜合生產能力和農民收入水平。

　　二是建議國家圍繞補短板、強弱項，進一步加大投入力度，加快推進糧食主產區基礎設施、公共服務設施建設，補齊發展短板，推動糧食主產區現代農業加快發展。