4月23日下午，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹稅務(wù)部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策及優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境等方面情況。2019年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的重大決策部署，采取一系列措施，確保各項(xiàng)政策落地生根。

一季度全國(guó)新增減稅3411億元

稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長(zhǎng)蔡自力介紹，近日，今年首個(gè)季度申報(bào)“大征期”結(jié)束，稅務(wù)部門(mén)及時(shí)完成了減稅統(tǒng)計(jì)核算工作。一季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅3411億元，主要由三類構(gòu)成：

——2019年新出臺(tái)政策減稅722億元。其中：小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策新增減稅146億元。

——2018年年中出臺(tái)減稅政策在2019年的翹尾新增減稅2652億元。其中：個(gè)人所得稅第一步改革去年10月1日實(shí)施，在今年一季度翹尾減稅1540億元；增值稅17%和11%兩檔稅率各降1個(gè)百分點(diǎn)，是去年5月1日起實(shí)施，在今年一季度翹尾減稅976億元。

——2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施政策新增減稅37億元。其中：經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策減稅26億元；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策減稅2.6億元。

“隨著大規(guī)模減稅政策的相繼落地，稅收收入增速明顯回落。”蔡自力介紹，一季度，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入41637億元（已扣減出口退稅），增長(zhǎng)6.1%，比去年同期增速回落11.7個(gè)百分點(diǎn)。

減稅降費(fèi)，就是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場(chǎng)活力的“乘法”。稅收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)重點(diǎn)稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚(yáng)至2019年一季度的125.23，回升了4個(gè)點(diǎn)，顯示企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，預(yù)示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將呈向好態(tài)勢(shì)。

減稅降費(fèi)政策的落地落實(shí)，凝聚著稅務(wù)部門(mén)的艱辛努力，從稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局構(gòu)建了“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系，明確減稅降費(fèi)工作路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，包含9大類443項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)通12366熱線等6條減稅降費(fèi)問(wèn)題收集渠道，優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)計(jì)核算分析體系，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)“機(jī)生機(jī)匯”，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)減稅降費(fèi)成效。

小微企業(yè)普惠性政策、個(gè)稅改革減稅成效明顯

“小微企業(yè)是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和保持就業(yè)穩(wěn)定的主力軍，從首季申報(bào)情況看，小微企業(yè)普惠性減稅明顯減輕了其稅收負(fù)擔(dān)。”蔡自力介紹，一季度，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，其中提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)新增減稅149億元，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅287億元，地方“六稅兩費(fèi)”減征政策新增減稅140億元。小微企業(yè)普惠性減稅體現(xiàn)出普惠效果好、減免幅度大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是受益主體等特點(diǎn)。

發(fā)布會(huì)同時(shí)公布了個(gè)人所得稅改革的最新進(jìn)展情況。今年第一季度，個(gè)稅改革累計(jì)減稅1686億元，人均減稅855元。其中，第一步改革翹尾減稅1540億元；第二步改革即專項(xiàng)附加扣除政策實(shí)施三個(gè)月，新增減稅146億元，惠及4887萬(wàn)納稅人，共有2000多萬(wàn)納稅人因享受專扣政策而無(wú)需繳納工薪所得個(gè)人所得稅。兩步改革因素疊加，累計(jì)已有9163萬(wàn)人的工薪所得無(wú)需繳納個(gè)人所得稅。

同時(shí)，專項(xiàng)附加扣除減稅政策的指向性、規(guī)律性開(kāi)始顯現(xiàn)。36至50歲的人群是政策享受主力，占比達(dá)5成，絕大多數(shù)集中在贍養(yǎng)老人、住房和孩子教育，人均月新增減稅348元，是獲益最大的群體。

積極穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、社保費(fèi)改革

4月1日，今年更大規(guī)模減稅降費(fèi)的“重頭戲”——深化增值稅改革正式拉開(kāi)序幕。“截至3月28日，全國(guó)應(yīng)升級(jí)939萬(wàn)戶一般納稅人開(kāi)票軟件全部升級(jí)到位。4月1日改革實(shí)施首日至今，全國(guó)各地區(qū)納稅人均順利開(kāi)出了降低稅率后的增值稅發(fā)票。”總局稅收宣傳中心主任兼辦公廳副主任、新聞發(fā)言人付樹(shù)林介紹。

為確保企業(yè)“開(kāi)好票”，稅務(wù)部門(mén)一方面就確保簡(jiǎn)明易行好操作出臺(tái)一系列具體措施；另一方面在最短時(shí)間內(nèi)完成了軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試和定版工作,努力讓納稅人“足不出戶”即可完成開(kāi)票軟件升級(jí)。

“開(kāi)好票”是基礎(chǔ)，“報(bào)好稅”是關(guān)鍵。為做好5月首個(gè)納稅申報(bào)期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，4月12日稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于做好2019年深化增值稅改革第二階段“報(bào)好稅”相關(guān)工作的通知》，明確了具體措施和工作要求，防范出現(xiàn)納稅人因申報(bào)錯(cuò)誤不能正確享受優(yōu)惠等情形。

5月1日起實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，同樣受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》明確，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即原由社保部門(mén)征收的繼續(xù)由社保部門(mén)征收，原由稅務(wù)部門(mén)征收的繼續(xù)由稅務(wù)部門(mén)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。

付樹(shù)林介紹，稅務(wù)部門(mén)既要落實(shí)好已負(fù)責(zé)征收地區(qū)降低企業(yè)社保費(fèi)率工作，又要落實(shí)好降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)率工作，深感責(zé)任重大。為貫徹好《方案》精神，稅務(wù)部門(mén)從建機(jī)制、強(qiáng)輔導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、細(xì)核算等方面狠抓落實(shí)工作,將社保費(fèi)降率納入減稅降費(fèi)“總盤(pán)子”，先后印發(fā)了關(guān)于落實(shí)降低社保費(fèi)率政策的通知、降低社保費(fèi)率繳費(fèi)服務(wù)工作方案等文件，并出臺(tái)了降費(fèi)核算、信息系統(tǒng)等方面配套辦法，充分利用12366熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等渠道，全力做好對(duì)繳費(fèi)人的培訓(xùn)輔導(dǎo)。同時(shí)，加快做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化部門(mén)合作協(xié)同推進(jìn)，確保《方案》落實(shí)到位。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確保減稅降費(fèi)落實(shí)落地

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是減稅降費(fèi)政策順利實(shí)施的保障。付樹(shù)林介紹，稅務(wù)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)培訓(xùn)，連續(xù)6年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，以“落實(shí)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題開(kāi)展50天“加長(zhǎng)版”的全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，努力使每一名納稅人、繳費(fèi)人懂政策、會(huì)申報(bào)。

——全面開(kāi)展政策宣傳輔導(dǎo)。稅務(wù)部門(mén)針對(duì)每項(xiàng)減稅降費(fèi)政策都全面開(kāi)展了宣傳輔導(dǎo)工作，各省全面完成了對(duì)12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳工作人員的培訓(xùn)，確保一線稅務(wù)干部都能懂政策、會(huì)操作、答得準(zhǔn)、辦得快；在納稅人學(xué)堂等現(xiàn)場(chǎng)組織1.3萬(wàn)場(chǎng)培訓(xùn)，辦稅服務(wù)廳面對(duì)面輔導(dǎo)99萬(wàn)人次，上門(mén)一對(duì)一輔導(dǎo)48萬(wàn)戶次，確保納稅人應(yīng)享盡知。

——確保簡(jiǎn)明易行好操作。簡(jiǎn)化辦稅流程，為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，在去年年底取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上又取消了15項(xiàng)，減輕納稅人報(bào)送資料的負(fù)擔(dān)。

——改進(jìn)方式優(yōu)化發(fā)票辦理。發(fā)票辦理是納稅人辦稅的關(guān)注點(diǎn)，也是兌現(xiàn)納稅人減稅降費(fèi)“紅利”的關(guān)鍵點(diǎn)。稅務(wù)部門(mén)持續(xù)擴(kuò)大自開(kāi)票范圍，將增值稅普通發(fā)票核定事項(xiàng)由限時(shí)辦結(jié)改為即時(shí)辦結(jié)，大幅縮短辦理時(shí)間。

——創(chuàng)新舉措優(yōu)化退稅辦理。壓縮出口退稅的辦理時(shí)限，確保審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮在10個(gè)工作日以內(nèi)；積極引導(dǎo)出口企業(yè)使用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺(tái)辦理退稅業(yè)務(wù)，縮短出口企業(yè)退稅到賬時(shí)間。

減稅降費(fèi)政策落地，離不開(kāi)公平的稅收環(huán)境。今年以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)在優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、打擊偷騙稅方面持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的“利劍”作用，保障國(guó)家稅收安全、維護(hù)減稅降費(fèi)成果。

付樹(shù)林介紹，稅務(wù)部門(mén)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)深化稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大稅務(wù)案件審理、重大執(zhí)法行為事中監(jiān)督，確保稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范和公正。同時(shí)構(gòu)建以稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)作用，既避免多頭重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高稽查執(zhí)法質(zhì)效。

據(jù)了解，稅務(wù)總局會(huì)同公安部、海關(guān)總署和中國(guó)人民銀行，持續(xù)縱深推進(jìn)打虛打騙兩年專項(xiàng)行動(dòng)。今年一季度，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查涉嫌騙稅和虛開(kāi)企業(yè)2.69萬(wàn)戶，認(rèn)定虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證59.96萬(wàn)份，涉及稅額128億元；查處騙取出口退稅違法行為挽回稅款損失11億元。抓捕犯罪嫌疑人1422名，293名犯罪嫌疑人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首。

在實(shí)施稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作方面，2019年一季度全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件3467件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實(shí)施以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布案件數(shù)量超過(guò)2萬(wàn)件。自2015年啟動(dòng)聯(lián)合懲戒措施以來(lái)，截至2019年一季度，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)已累計(jì)推送多部門(mén)聯(lián)合懲戒“黑名單”當(dāng)事人26.09萬(wàn)戶次，其中公安部門(mén)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境4778人次；1.69萬(wàn)戶次當(dāng)事人被金融機(jī)構(gòu)限制融資授信。

發(fā)布會(huì)上同時(shí)公布了2起“黑名單”聯(lián)合懲戒典型案例和3起打騙打虛專項(xiàng)行動(dòng)典型案例。