作者：湖南省市場監(jiān)管局局長、黨組副書記 向曙光

　　民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從政治、戰(zhàn)略、發(fā)展多個維度，對維護食品安全作出一系列重要論述，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，特別是提出用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的政治智慧、政治擔(dān)當(dāng)和人民立場、人民情懷。作為食品安全監(jiān)管的專責(zé)部門，務(wù)必要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，將“四個最嚴(yán)”要求貫穿于“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的全過程，牢牢守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一、堅持“四個最嚴(yán)”理念，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感

　　習(xí)近平總書記指出，食品安全是天大的事，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。我們要從為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅守初心、勇?lián)�使命，�?ldquo;四個最嚴(yán)”要求落實到食品安全監(jiān)管的方方面面。

　　第一，堅持“四個最嚴(yán)”、確保食品安全，是滿足人民對美好生活需要的大事。我國13億多人，每天消費的食品多達20億公斤。隨著生活水平的不斷提高，國民食品消費正在由數(shù)量型向質(zhì)量型升級，大家不再滿足于“吃得飽”，更要“吃得好”。優(yōu)質(zhì)安全的食品是人民對美好生活最基本的需要。抓好食品安全工作，對維護人民群眾食品安全利益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，具有重大意義。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國食品安全工作取得了重大成果，人民群眾飲食安全得到基本保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但是，不同領(lǐng)域、不同地域的食品安全供給還存在不平衡不充分的突出問題，嬰幼兒奶粉中的三聚氰胺問題、肉制品中的瘦肉精問題、白酒中的塑化劑問題、蔬菜中的農(nóng)藥殘留問題、保健食品中的假劣問題等等，無不重創(chuàng)了人民群眾的消費信心。“明天我們還能吃什么”這個世紀(jì)之問正在拷問每個執(zhí)政者的初心和使命，也影響了富饒美麗幸福新湖南建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把食品安全監(jiān)管作為重大的民心工程、民生工程，急民所需、思民所盼，真正讓人民群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康、吃得幸福。

　　第二，堅持“四個最嚴(yán)”、確保食品安全，是助推湖南高質(zhì)量發(fā)展的大事。湖南自古有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。“湖廣熟，天下足”，稻米、生豬、水產(chǎn)品、茶葉、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國前列，食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過千億，成為我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了諸如唐人神、加加、旺旺、長康、果秀等一大批知名企業(yè)和知名品牌。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，安全是前提，質(zhì)量是保障。我省食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是厚重的，因為它植根于三湘四水的豐阜物產(chǎn);同時食品產(chǎn)業(yè)的生命又是脆弱的，一旦在食品質(zhì)量安全問題上有個風(fēng)吹草動，往往就會給企業(yè)以致命一擊。湖南要實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大省”向“農(nóng)業(yè)強省”、從“經(jīng)濟大省”向“經(jīng)濟強省”的跨越，食品安全是必須邁過去的一道“坎”。我們應(yīng)當(dāng)站在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的全局高度看待食品安全問題，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，切實提升食品質(zhì)量安全水平，為湖南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第三，堅持“四個最嚴(yán)”、確保食品安全，是考驗政治擔(dān)當(dāng)執(zhí)政能力的大事。基于當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，食品安全問題已經(jīng)成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。從這個意義上講，讓人民吃得放心，是義不容辭的政治擔(dān)當(dāng)，更是刻不容緩的政治使命。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，以維護和促進公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，大力實施食品安全戰(zhàn)略，加強嬰幼兒配方乳粉、校園食品、農(nóng)村聚餐、保健食品、餐飲食品等安全監(jiān)管，以實際行動維護人民群眾身體健康和生命安全。

　　二、落實“四個最嚴(yán)”要求，精準(zhǔn)把握食品安全監(jiān)管的著力點、關(guān)鍵點、落腳點

　　今年來，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等多部食品安全新規(guī)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國理政的新思想新戰(zhàn)略新理念。要堅決按照“四個最嚴(yán)”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》《規(guī)定》，精心謀劃、精細(xì)部署、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)把食品安全的每一個關(guān)口、每一道防線。

　　(一)建立“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，不斷提升食品質(zhì)量安全水平。標(biāo)準(zhǔn)是安全的基石，“沒有高標(biāo)準(zhǔn)就沒有高質(zhì)量”。在這方面，要堅持“缺標(biāo)制標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)、對標(biāo)達標(biāo)”，為食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。一是要加快制標(biāo)。根據(jù)《意見》要求，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑、食品標(biāo)簽、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，到2020年基本建立與國際食品法典接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要著力提標(biāo)。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強制性。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織制定并實施高于強制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)在保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的基礎(chǔ)作用。三是要推動達標(biāo)。學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)治理的先進經(jīng)驗，組織專業(yè)技術(shù)人員分門別類編寫我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)《服務(wù)指南》，吸納國外先進標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)成果，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者開展對標(biāo)達標(biāo)活動，不斷提升我省食品生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　(二)實施“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，著力構(gòu)建食品安全現(xiàn)代治理體系。安全食品既是“產(chǎn)出來的”，也是“管出來的”。務(wù)必堅持問題導(dǎo)向和底線思維，切實強化安全監(jiān)管工作，為食品安全建立一道嚴(yán)密的“防護網(wǎng)”。一是關(guān)口嚴(yán)防。建立從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全流程的閉環(huán)監(jiān)管體系，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)等6道關(guān)口，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，確保群眾“菜籃子”“米袋子”“油瓶子”的質(zhì)量安全。二是過程嚴(yán)管。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，組織實施“十二大行動”，即風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護源”行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動、保健食品“護老”行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、網(wǎng)絡(luò)食品安全“清風(fēng)”行動、“三小”食品整規(guī)行動、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動，力爭用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”。三是風(fēng)險嚴(yán)控。依托現(xiàn)有資源，強化培訓(xùn)考核，建設(shè)一支高素質(zhì)職業(yè)化的檢查隊伍。以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭、省級檢驗機構(gòu)為骨干、市縣兩級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的食品安全檢驗檢測平臺和安全風(fēng)險評估體系，強化食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和安全風(fēng)險監(jiān)測。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”智慧監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，不斷提升食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　(三)實行“最嚴(yán)厲的處罰”，切實提高市場主體的違法成本。落實習(xí)近平總書記食品安全違法要落實“處罰到人”的要求，對食品安全要重典治亂、嚴(yán)懲重罰，形成震懾效應(yīng)，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢、不能、不想違規(guī)違法的常態(tài)化法制環(huán)境。一是嚴(yán)厲打擊違法犯罪。綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。完善食品安全民事和行政公益訴訟，探索食品安全事故巨額罰款和巨額賠償制度，對故意違法、造成嚴(yán)重傷害的不法之徒，就是要罰得其“傾家蕩產(chǎn)”。二是強化信用聯(lián)合懲戒。推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機制，聯(lián)合銀行、稅務(wù)、交通等部門，加大對失信人員的聯(lián)合懲戒力度，使其“一處失信、處處受制”。三是加強基層綜合執(zhí)法。堅持執(zhí)法力量向一線集中、執(zhí)法經(jīng)費向一線傾斜，深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)�？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，確保食品安全問題防范在前、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

　　(四)堅持“最嚴(yán)肅的問責(zé)”，全面落實食品安全工作“黨政同責(zé)”。全面落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明事權(quán)、壓擔(dān)子、嚴(yán)問責(zé)，確保食品安全工作一項項抓到位、一件件抓落實。一是明確監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各級黨委、政府以及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、海關(guān)、公安等職能部門在食品安全工作中的管理責(zé)任，建立起分層分線、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)有效、問責(zé)有力的食品安全工作責(zé)任體系。二是加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。食品安全存在嚴(yán)重問題的，約談地方黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。目前湖南在全國率先將食品安全工作納入對縣市巡視巡查范疇，省委巡視組已先期對18個縣市組織巡視，取得了良好效果。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。重點對貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、無為亂為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、強化“四個最嚴(yán)”保障，切實增強現(xiàn)代治理的時代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性

　　食品安全治理是一項系統(tǒng)性工程、一個世界性難題。務(wù)必嚴(yán)格遵循“四個最嚴(yán)”要求，改革創(chuàng)新、善作善成，推動食品安全工作從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理、從結(jié)果治理向過程治理、從危機治理向問題治理、從應(yīng)對治理到預(yù)防治理的重大轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新時代食品安全現(xiàn)代治理的新境界。

　　一要堅持從供給側(cè)、需求側(cè)“兩端”發(fā)力。當(dāng)前食品安全問題，既有供給側(cè)的方面的問題，也有需求側(cè)方面的問題。從供給側(cè)來講，產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)藥獸藥和添加劑過用濫用、生產(chǎn)經(jīng)營者制假售假以及境外食品、農(nóng)產(chǎn)品輸入性風(fēng)險等，都可能導(dǎo)致食品安全問題。從需求側(cè)來講，消費者質(zhì)量意識、安全意識、法制意識不強甚至貪圖便宜、盲目從眾的心理，也給食品安全問題提供了生存的土壤。因此，推進食品安全治理，需要供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，一方面生產(chǎn)更多的綠色食品、有機食品，滿足人民群眾對美好生活的向往和消費升級的需求，另一方面，大力倡導(dǎo)科學(xué)消費、理性消費，普及法律知識、消費知識，全方位提升公眾食品安全素養(yǎng)，以需求側(cè)倒逼供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“兩側(cè)”一體推進、良性互動。

　　二要守護住安全底線、質(zhì)量高線“兩條紅線”。對湖南來說，食品安全既是民生工程又是發(fā)展大計，要在堅決守住不發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性食品安全事件底線的基礎(chǔ)上，不斷拉升質(zhì)量高線，推動食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要大力實施質(zhì)量興農(nóng)計劃和農(nóng)業(yè)品牌提升行動，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，不斷擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)規(guī)模。要調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，打造湘米、湘茶、湘豬、湘酒、湘蓮等一批“湘”字號品牌，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　三要發(fā)揮好政府、市場“兩只手”作用。提升食品質(zhì)量、確保食品安全，不僅要用好政府這只“看得見的手”，做到管好管住，還要用好市場這只“看不見的手”，做到放開放活，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的緊密結(jié)合。在這方面，要持續(xù)深化“放管服”改革，推進商事制度改革，讓更多的市場主體、優(yōu)質(zhì)資源進入食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，“以良幣淘汰劣幣”，為解決食品安全問題提供營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　四要落實好主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任“兩個責(zé)任”。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人。要督促企業(yè)落實好質(zhì)量安全的主體責(zé)任，通過設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位、加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、建立食品安全追溯體系、投保食品安全責(zé)任保險、建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度等硬制度硬措施，確保不安全的食品不出廠、不上市。同時，各級黨委、政府以及監(jiān)管部門要把確保食品安全作為重大政治責(zé)任，堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“四個最嚴(yán)”的要求抓重點、補短板、強弱項，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入保障、配強監(jiān)管隊伍、倡導(dǎo)社會共治等方面下足功夫，通過齊抓共管、標(biāo)本兼治，加快建立起具有中國特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系，為百姓安康、民生福祉做出更大貢獻。