文/黃星星 嚴儉 盤振華

　　2019全國食品安全宣傳周永州啟動儀式

　　10月12日，中國質(zhì)量萬里行從湖南永州市市場監(jiān)管局獲悉，今年是全市市場監(jiān)管機構(gòu)改革之年。年初以來，永州全市市場監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作和省局重點工作任務(wù)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省局的大力支持下，堅定政治站位，強化政治擔當，牢記使命職責，緊扣改革主線，注重民本民生，堅持在改革中謀創(chuàng)新，在困境中求發(fā)展，努力拓展新時代市場監(jiān)管工作新實踐，努力實現(xiàn)新時代市場監(jiān)管工作新作為，奮力書寫新時代市場監(jiān)管工作新篇章，全市市場監(jiān)管工作起好了步、謀好了局、開好了篇。

　　永州市市場監(jiān)管局黨組書記周長光上廉政黨課

　　永州市市場監(jiān)管局局長周平平帶隊檢查食品安全工作

　　做好機構(gòu)改革這篇“大文章”

　　堅持市場監(jiān)管機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。市局機關(guān)改革順利到位。1月13日，新組建的市市場監(jiān)督管理局(加掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子)正式掛牌成立。5月16日，市兩辦印發(fā)了市市場監(jiān)督管理局“三定”方案，市市場監(jiān)督管理局承接了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)職能，新劃入了市科技局原承擔的知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)改委原承擔的價格監(jiān)督檢查、原商務(wù)糧食局承擔的反壟斷相關(guān)職責，整合和加強了食品質(zhì)量檢驗檢測職責，核定設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)38個。6月24日，召開干部職工大會，宣布了人事調(diào)整，機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置全部到位。目前，市局機關(guān)已按照新“三定”正式運轉(zhuǎn)。二級機構(gòu)改革有序推進。零陵、冷水灘原工商、質(zhì)監(jiān)4個分局轉(zhuǎn)入兩區(qū)政府管理。已擬定整合原市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心、市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心等5個食品檢測機構(gòu)，重新組建為市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，升格為副處級。其它二級機構(gòu)的改革正在緊鑼密鼓與市編辦銜接。縣區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)改革掛牌成立。全市11個縣區(qū)市場監(jiān)督管理局全部掛牌成立，出臺了“三定方案”，機關(guān)人員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)已配置到位。

　　永州市舉行2019年3.15國際消費者權(quán)益日活動

　　永州市頒發(fā)首張“多證合一”藥品經(jīng)營許可證

　　答好商事制度改革“新考卷”

　　堅持商事登記制度改革常抓常新。強力推行“一件事一次辦”改革。繼去年開展“最多跑一次”改革取得實效的基礎(chǔ)上，今年，市政府明確由市市場監(jiān)管局和市行政審批服務(wù)局牽頭，在全省率先將涉及市場準入涉照43個項目納入首批改革范圍，并在全市推進，實現(xiàn)了全市一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)。截止8月21日，市“一件事一次辦”平臺共受理涉照申請件8351件，辦結(jié)7882件，及時辦結(jié)率為94.2%，平均辦結(jié)時限為3.5天，比承諾時限提速75%以上。每一個審批事項提交資料由原平均34.3份/件減少至23份/件，辦事環(huán)節(jié)由原平均24.39個/件壓縮至4個/件。涉照登記86個事項實行了審核合一、一人通辦，市市場監(jiān)管局食品藥品許可審批事項持續(xù)提速85.2%，審批時間縮短至3.52個工作日，跑出了“永州速度”。我市“一件事一次辦”改革的經(jīng)驗做法受到湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)時刻、永州電視臺、永州日報等各級主流媒體的推介報道，先后有多個市州來永州參觀學(xué)習。持續(xù)推行全程電子化登記，實現(xiàn)了企業(yè)登記注冊“零見面”服務(wù)，今年以來，3789戶企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)進行了申報，審核通過3599戶。持續(xù)推進注銷登記便利化，開辟了企業(yè)注銷登記“綠色通道”。共適用簡易注銷企業(yè)622戶。

　　強力推進“多證合一”改革。市市場監(jiān)管局在牽頭整合了27個部門50項涉企事項的基礎(chǔ)上，堅持刀刃向內(nèi)，深化食品藥品行政審批制度改革，按照“減無可減，放無可放”的原則，在廣泛征求意見和向省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局反復(fù)匯報溝通的基礎(chǔ)上，在全國市州層面率先推出《關(guān)于深化食品藥品行政審批制度改革的實施意見(試行)》。8月20日，提請市政府新聞辦召開深化食品藥品行政審批制度改革新聞發(fā)布會，組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)召開動員會并進行專門培訓(xùn)。堅持高位、高速、高效統(tǒng)籌推進。一是突出合證提質(zhì)，強力推行“五證合一”。對同時申辦藥品經(jīng)營(零售)、醫(yī)療器械經(jīng)營(零售)、食品經(jīng)營和化妝品經(jīng)營兩個以上項目的藥品經(jīng)營零售企業(yè)，將原來分別核發(fā)單一的《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》和《食品經(jīng)營許可證》等五證，合并統(tǒng)一核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》，在許可證經(jīng)營范圍中注明兼營其他許可事項及信息，不再分別核發(fā)其他許可證。二是突出發(fā)證提速，大力推行“承諾發(fā)證”。實施“告知承諾即發(fā)證”制，對市場主體申請食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營等5大類14個事項，只要申請人提交資料齊全并作出書面承諾后，當天當場即可核發(fā)許可證。三是突出審查提效，全力推行“集中核查”。實行“一次申報、一窗受理、一并審查、一起核查、一個證件”審批機制，實施“一套資料管申報、一個標準管驗收、一支隊伍管核查、一個證件管項目”的審批模式。9月3日上午，祁陽縣市場監(jiān)管局發(fā)出了全國第一張告知承諾、“五證合一”的藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營許可證》。實現(xiàn)了對于提交資料齊全的，一天出證、一證覆蓋、一隊核查、一體推進的預(yù)定目標。截止9月6日，全市共辦結(jié)告知承諾審批160件、頒發(fā)“多證合一”的藥品經(jīng)營許可證12份。

　　強力推動“簡政放權(quán)”改革。堅持自我革命。市本級承擔的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督許可事項僅保留了3項;商事登記事項除法律明令規(guī)定外，將住所在縣轄區(qū)的企業(yè)登記全部下放至縣級登記機關(guān);將注冊資本1000萬元以下的企業(yè)登記，全面下放至區(qū)級登記機關(guān);將食品經(jīng)營許可和監(jiān)管全部下放至縣區(qū)局實施，將藥品零售許可、藥品零售企業(yè)GSP認證全部下放至縣區(qū)局實施。

　　永州市市場監(jiān)管局投訴舉報熱線“五線合一”

　　打好市場監(jiān)督管理“組合拳”

　　堅持市場監(jiān)管常抓常嚴。優(yōu)化監(jiān)管方式。在去年工作基礎(chǔ)上，提請市政府于今年5月21日召開市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機一公開”工作推進會，牽頭建立部門聯(lián)席會議制度，建立執(zhí)法人員庫。6月26日，市政府出臺了市市場監(jiān)管局牽頭起草的《永州市推動“雙隨機一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》。8月29日，牽頭召開市級“雙隨機一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議。年初以來，組織對全市228家藥品和醫(yī)療器械零售企業(yè)開展合并飛行檢查，采取雙隨機抽取902戶市場主體進行檢查。

　　強化信用監(jiān)管。全力推進市場主體自主網(wǎng)上年報，市場主體網(wǎng)上年報率逐年攀升，位列全省第一方陣。大力實施失信部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮異常名錄、“黑名單”的信用監(jiān)管作用，累計將2萬余戶市場主體依法列入經(jīng)營異常名錄，協(xié)助法院凍結(jié)股權(quán)291戶次，公示法院被執(zhí)行人信息32件，依法限制失信人員7651人、限制任職100多人次，“一處違法、處處受限”的懲戒效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　堅守民生底線。有效深化“五小行業(yè)”專項整治，扎實開展民生領(lǐng)域食品藥品突出問題專項整治，深入組織校園及周邊食品安全集中整治等五大專項整治，嚴防嚴控非洲豬瘟，加強信息管控，強化日常監(jiān)管，加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測，收集上報3328例。今年以來，全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體檢查覆蓋率超過70%，共辦結(jié)食品藥品案件1145件，罰沒款1540.6萬元，取締黑窩點25個。

　　守住安全紅線。突出特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品大排查大整治大管控，集中開展打擊傳銷專項行動、集中開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動、集中開展假冒偽劣重點領(lǐng)域治理“雷霆”行動，深入推進“掃黃打非”行動，堅定推進“掃黑除惡”專項斗爭，共抽樣檢測重要產(chǎn)品(商品)352批次，辦結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量案件232件，罰沒款195.6萬元;辦結(jié)涉及原工商業(yè)務(wù)的違法案件203件，罰沒款351.7萬余元;辦結(jié)其他類案件106件，罰沒款285.1萬元。向有關(guān)部門移送涉惡涉亂有效線索21件。

　　注重消費維權(quán)。以深化改革為契機，整合市場監(jiān)管新資源，構(gòu)建行政執(zhí)法新合力，主動作為，精心籌備，扎實推進原工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食藥監(jiān)12331、物價12358、知識產(chǎn)權(quán)12330五條投訴舉報熱線統(tǒng)一整合為“12315”一條熱線，實現(xiàn)五線合一，集中接聽，以12315一個號碼對外，為消費者提供投訴舉報服務(wù)，進一步優(yōu)化工作流程，暢通消費者訴求表達、矛盾化解、權(quán)益維護渠道。召開行政告誡會，對中心城區(qū)28家公用企業(yè)進行集中告誡。立案查辦侵害消費者權(quán)益案件32件，罰沒收入38萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失157萬元。

　　奏好示范創(chuàng)建工作“交響曲”

　　堅持示范創(chuàng)建工作常推常創(chuàng)。持續(xù)開展“標準化食堂”建設(shè)。在2017年-2018年已成功創(chuàng)建300家學(xué)校(單位)標準化食堂的基礎(chǔ)上，今年已組織219家學(xué)校和單位食堂參與創(chuàng)建。截止目前，全市已新完成改造建設(shè)121家，正在改造建設(shè)64家，已完成招投標工作34家，年底有望順利實現(xiàn)市委市政府確定的三年創(chuàng)建500家的目標，全市學(xué)校食堂就餐環(huán)境持續(xù)提質(zhì)，食品質(zhì)量穩(wěn)中提升。在今年8月份召開的全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作座談會上，市市場監(jiān)管局做了典型發(fā)言。大力實施“明廚亮灶”工程。全市餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”已完成42%，其中學(xué)校食堂已完成46%。積極創(chuàng)建“食品安全示范縣區(qū)”。組織零陵區(qū)和江華縣深入推進創(chuàng)建省級“食品安全示范縣區(qū)”，創(chuàng)建成效持續(xù)凸顯。

　　謀好知識產(chǎn)權(quán)強市“開局篇”

　　堅持知識產(chǎn)權(quán)工作常謀常推。整合職能健全機構(gòu)。市市場監(jiān)管局加掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子，4月1日從市科技局劃入知識產(chǎn)權(quán)科、專利執(zhí)法科共計8人。根據(jù)市兩辦印發(fā)的市市場監(jiān)管局“三定方案”規(guī)定，整合市科技局原知識產(chǎn)權(quán)科、專利執(zhí)法科、原市工商局商標科，新設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)促進科、知識產(chǎn)權(quán)保護科、知識產(chǎn)權(quán)運用科，為加強知識產(chǎn)權(quán)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　知識產(chǎn)權(quán)穩(wěn)中求進。先后組織召開全市知識產(chǎn)權(quán)工作座談會、知識產(chǎn)權(quán)工作推進會，全力推進知識產(chǎn)權(quán)強市。上半年，我市有效發(fā)明專利五年以上維持率位列全省首位，新增專利申請1532件，同比增長4.07%，3家企業(yè)通過了《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標認證，申報2019年度國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)各2家，爭取到位省級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項資金項目34個、資金388.2萬元，超過了去年全年總和。3項標準新獲國家或省局標準認定。全市有效注冊商標19332件，同比增長51.19%;年初以來，已指導(dǎo)申請地理標志商標2件、籌備申請6件，馬德里國際商標34件。

　　品牌建設(shè)務(wù)實有效。積極推進市級農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”商標注冊工作，目前12件“永州之野”圖形商標正在公示當中，12件“永州之野”文字商標已通過實際性審查，“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌將成為永州農(nóng)業(yè)集群發(fā)展、提升知名明度和質(zhì)量的加速器。

　　下好從嚴管理隊伍“先手棋”

　　堅持隊伍管理常管常嚴。突出政治建設(shè)。突出加強黨的六大紀律建設(shè)，黨組堅持帶頭每月認真開展理論集中學(xué)習，高質(zhì)量開好民主生活會2次。優(yōu)化整合原有黨支部，新設(shè)立黨支部21個，選優(yōu)配強支委班子，組織各支部嚴格落實“三會一課”制度，組織全體干部職工常態(tài)化參加“學(xué)習強國”平臺學(xué)習，干部隊伍的政治素質(zhì)持續(xù)提升。強化剛性約束。今年2月，市市場監(jiān)管局及時出臺16項制度，用制度管人管事管權(quán)。7月份重新調(diào)整組建了機關(guān)黨委、機關(guān)紀委，配備人員6名。強力推進巡察整改任務(wù)完成，得到市委巡察組的好評。深入有效開展“二級機構(gòu)集中整治年”活動，對發(fā)現(xiàn)的144條問題線索進行了現(xiàn)場集中交辦，得到了市專治辦、市紀委的肯定。深入扎實推進干部隊伍形式主義官僚主義六大突出問題專項整治，政治生態(tài)持續(xù)凈化。

　　加強廉政防控。召開了黨風廉政建設(shè)工作會議，出臺了黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施意見，建立健全責任清單。制定了《關(guān)于加強工作人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督管理的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)范和加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督。對100余名干部職工進行崗位優(yōu)化調(diào)整，有效消除崗位廉政風險。采取多種方式加強廉政教育，開展例行提醒談話236人次;積極支持駐局紀檢監(jiān)察組履職，主動接受全程監(jiān)督，黨風政風持續(xù)向好。

　　譜好服務(wù)市場發(fā)展“新樂章”

　　堅持服務(wù)市場發(fā)展履職盡責。市場主體活力持續(xù)釋放。通過“一件事一次辦”、簡政放權(quán)等改革，市場主體數(shù)量持續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長。上半年，全市新登記市場主體26221戶，注冊資本260.48億元。截至2019年8月底，全市共有各類市場主體245780戶，注冊資本3123.19億元，與去年同期分別增長13.22%和11.89%。

　　助力企業(yè)解決融資難題。針對企業(yè)融資難融資貴問題，繼續(xù)與市內(nèi)多家銀行開展“政銀”戰(zhàn)略合作，積極搭建“政銀企”融資平臺，深度開展“銀企洽談”“誠信企業(yè)無抵押貸款”等活動，充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、不動產(chǎn)抵押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記職能，幫助400多家企業(yè)融資和貸款近百億元，有效緩解了企業(yè)資金不足困境，助推了企業(yè)發(fā)展。

　　永州市非公企業(yè)入黨積極分子培訓(xùn)班

　　黨建引領(lǐng)護航企業(yè)發(fā)展。市非公有制經(jīng)濟組織綜合黨委履職盡責，新設(shè)立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作科，專司非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。市本級已建立非公企業(yè)黨組織12個，社會組織黨組織3個，今年新發(fā)展黨員32人，培養(yǎng)入黨積極分子50名，黨員已成為推動非公企業(yè)發(fā)展的生力軍和中堅力量。