構(gòu)建誠信體系 打造信用永州

　　----永州市場信用監(jiān)管體系建設(shè)調(diào)研報告

　　湖南永州市市場監(jiān)督管理局黨組副書記、局長 周平平

　　市場信用監(jiān)管體系是保證市場公平公正、誠信有序和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、有效提升市場監(jiān)管能力的重要途徑，當(dāng)前，永州正在積極開展“六城同創(chuàng)”活動，我市市場信用監(jiān)管體系建設(shè)如何?作用發(fā)揮如何?為此開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、 現(xiàn)狀和成效

　　近兩年來，全市市場監(jiān)管部門立足全面深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能新要求，立足市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整大背景，著力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”等信用監(jiān)管工作，取得了初步成效。

　　1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合原工商部門信息年報、登記注冊、原質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量信用等級評定、原食藥監(jiān)部門企業(yè)信用承諾等多部門信用監(jiān)管職能，在新設(shè)立的市場監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立了信用監(jiān)管科。賦予了其擬定信用監(jiān)管制度措施、指導(dǎo)監(jiān)督市場主體登記注冊、組織指導(dǎo)信用信息管理公示、協(xié)調(diào)聯(lián)系信用信息歸集共享和聯(lián)合懲戒、牽頭協(xié)調(diào)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等信用監(jiān)管職能，解決了市場信用監(jiān)管的歸口管理問題。

　　2.市場主體設(shè)立。隨著放管服改革推進(jìn) ，通過“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”實現(xiàn)了市場主體設(shè)立的集約化，便利化，為市場信用的統(tǒng)一監(jiān)管夯實了基礎(chǔ)。2019年5月21日以來，我市以市場準(zhǔn)入涉照事項為突破口，在全省率先實現(xiàn)省政府公布的“一件事一次辦”涉及市場準(zhǔn)入43項涉照事項落地實施，成效明顯。截止7月25日，市“一件事一次辦”平臺共收件7690件，辦結(jié)7093件，辦結(jié)率92.24%，平均辦結(jié)時限為3.4天，比承諾時限提速70%以上。通過改革，企業(yè)群眾辦事越來越方便，市場信用監(jiān)管也越來越高效。經(jīng)驗做法受到湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)時刻、永州電視臺、永州日報等各級主流媒體的推介報道。

　　3.多證合一改革。多證合一的本質(zhì)就是多種信用合一，既是便民舉措，也是集成高效市場信用監(jiān)管的需要。今年9月1日起，市局全面推進(jìn)食品藥品行政審批制度改革，推動食品藥品行政審批權(quán)限下放、告知承諾發(fā)證、實行“多證合一”和集中現(xiàn)場核查等多項舉措，實行“一次申報、一窗受理、一并審查、一起核查、一個證件”審批機(jī)制，努力打造全省乃至全國食品藥品行政審批環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、時限最短、效率最高的規(guī)范化、法治化、便利化的營商環(huán)境。9月4日全市首張“多證合一”藥品經(jīng)營許可證率先在祁陽縣發(fā)出。

　　4.工作機(jī)制建立。為統(tǒng)籌推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，市政府建立了永州市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市市場監(jiān)管局、市司法局、市公安局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等17個部門組成，聯(lián)席會議由市政府分管副市長當(dāng)任召集人，市市場監(jiān)管局、市司法局負(fù)責(zé)同志任副召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。部門聯(lián)席會議制度的建立，為市直單位推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋提供了組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

　　5.實施方案制定。2019年5月21日市政府召開了市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“一件事一次辦”工作推進(jìn)會，聯(lián)席會議成員單位都參加了會議。會議就我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作做了動員和原則要求，審議了《永州市推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》。6月26日市政府辦將《永州市推動“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實施方案》(永政辦函(2019)35號)(以下簡稱《實施方案》)印發(fā)全市實施，為全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作提供了時間表和路線圖。

　　6.系統(tǒng)排查摸底。一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)情況。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作微信群和qq群，向17個成員單位發(fā)放了《聯(lián)席會議成員單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作相關(guān)情況統(tǒng)計表》，就各成員單位雙隨機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)名稱、網(wǎng)址、是否開展雙隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)以及是否與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接等事項進(jìn)行了調(diào)查。各成員單位都反饋表明自己沒有能夠開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上只能隨機(jī)，不能公示，不具備將檢查信息記于市場主體名下的功能。二是執(zhí)法人員建庫情況。各成員單位按照《實施方案》的任務(wù)和時間節(jié)點，積極推進(jìn)本單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，在做好本級工作的同時，還認(rèn)真指導(dǎo)縣區(qū)單位工作。今年截止7月31日，15個監(jiān)管單位有10個單位通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺-湖南)(以下簡稱省協(xié)同監(jiān)管平臺)建立了市本級執(zhí)法人員庫，同時指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)建立了執(zhí)法人員庫;有4個單位指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)建立了執(zhí)法人員庫，但市本級沒有建立;1個單位沒有建立本級執(zhí)法人員庫(沒有下級單位)。市場監(jiān)管局是844人(市本級110人,13個縣區(qū)局734人);三是抽查計劃制定情況。截止7月31日，成員單位通過省協(xié)同監(jiān)管平臺部署雙隨機(jī)抽查計劃12個，其中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2個，市本級和冷水灘區(qū)局各一個，抽取檢查對象23戶;市人社局4個，市本級2個，冷水灘區(qū)局和新田縣局各1個，抽取檢查對象427戶;市應(yīng)急局6個，市本級1個，冷水灘區(qū)局5個，抽取檢查對象45戶。市場監(jiān)管部門通過本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署抽查計劃2個，抽取分派檢查對象到各縣區(qū)共906戶。

　　7.體系建設(shè)成效。全市市場信用監(jiān)管依托湖南信息化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)永州企業(yè)信用信息在本市各平臺之間的互聯(lián)互通、實時歸集、全面公示和社會共享。今年截止7月30日，共推送和公示企業(yè)登記信息72221條，處罰信息5879條，雙隨機(jī)抽查信息9195條。年報信息全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，社會公眾和各單位均可通過該系統(tǒng)查詢其年報信息，信用體系建設(shè)成效顯著。縣級局取得突破性進(jìn)展的有江永縣市場監(jiān)督管理局，該局今年通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)經(jīng)營異常信息55條，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營異常信息41條。今年截止9月底，開展了6批次雙隨機(jī)抽查，與縣煙草局開展了1次卷煙市場專項聯(lián)合抽查，共抽查市場主體39戶，完成檢查39戶;開展了地理標(biāo)志使用行為雙隨機(jī)抽查1戶，已完成檢查;開展了企業(yè)登記事項及公示信息檢查，共抽查市場主體35戶，完成檢查9戶;開展了文物市場規(guī)范管理、履行《電子商務(wù)法》電子商務(wù)平臺經(jīng)營者義務(wù)情況檢查、拍賣領(lǐng)域市場規(guī)范管理3個批次的抽查，共抽查市場主體5戶。開展了失信懲戒，向社會公示市場主體行政處罰信息32條，協(xié)助法院在信用公示系統(tǒng)中公示股權(quán)凍結(jié)1起。

　　二、 問題和困難

　　雖然我市市場信用監(jiān)管取得了一些成績，但還存在許多不容忽視的的問題，主要表現(xiàn)在“雙隨機(jī)、一公開”仍停留在初始階段，年報、平臺、機(jī)制、組織協(xié)調(diào)等諸多方面都存在不同的客觀困難，市場信用監(jiān)管全覆蓋仍然任重道遠(yuǎn)。

　　(一)企業(yè)年報方面

　　1.年報時間周期過長。《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的年報期限過長，導(dǎo)致市場主體的期限依賴，業(yè)主往往根據(jù)事情緩急輕重安排事項，絕大多數(shù)企業(yè)主都會在4月份才開始著手年報，越往后人越多網(wǎng)絡(luò)越擁擠，系統(tǒng)運(yùn)行越慢。每年的年報數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)象：全省截止4月8日年報率才24.52%，月平均年報率不及10個點。

　　2.年報信用懲戒太軟。目前的法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，企業(yè)未年報僅有的懲戒是列入異常名錄，補(bǔ)報后即予移出，幾近零成本。貸款、投標(biāo)、評優(yōu)表彰在補(bǔ)報移出后幾乎不受影響。被列入異常三年后才列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，此后再無下文，5年后就沒事了。時間能解決一切問題這個哲學(xué)命題在信用監(jiān)管工作中得以實現(xiàn)。

　　3.吊銷營業(yè)執(zhí)照太難。長期未經(jīng)營企業(yè)吊照太難，難在取證。這類企業(yè)往往沒有從事具體經(jīng)營，即使通過住所都難以聯(lián)系，收集調(diào)取其未從事經(jīng)營的證據(jù)大費(fèi)周折。另外，文書送達(dá)周期也長，除了公告送達(dá)，別無他法。吊銷一戶照，累壞一群人。

　　4.執(zhí)照注銷制度不優(yōu)。個體工商戶基數(shù)虛化嚴(yán)重，一個方面，由于個體工商戶對營業(yè)執(zhí)照普遍不重視，停歇業(yè)后很多不依法辦理注銷;另一方面，注銷程序過于復(fù)雜，不少個體工商戶也放棄注銷。

　　(二)系統(tǒng)平臺方面

　　1.檢查對象數(shù)據(jù)庫不全。未經(jīng)市場監(jiān)管部門登記的市場主體沒有納入到檢查對象數(shù)據(jù)庫內(nèi)，如從事經(jīng)營的事業(yè)單位和特種設(shè)備使用單位，包括學(xué)校、醫(yī)院等。數(shù)據(jù)庫不全直接后果是部分抽查事項無法在系統(tǒng)內(nèi)部署和執(zhí)行。即使借助導(dǎo)入方式建立起檢查對象名錄庫部署隨機(jī)抽查，抽查結(jié)果也無法通過系統(tǒng)公示和歸集。

　　2.市場主體信息準(zhǔn)確性不高。通過系統(tǒng)無法識別市場主體的真實經(jīng)營項目和準(zhǔn)確經(jīng)營地址。直接后果：一是導(dǎo)出的主體不一定是檢查單位需要的;二是根據(jù)系統(tǒng)提供的地址不一定能找到檢查對象。這兩大缺陷直接制約了“雙隨機(jī)、一公開”功能的發(fā)揮。

　　3. 系統(tǒng)兼容性不強(qiáng)。與其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的兼容性不夠強(qiáng)，這一不足已經(jīng)成為建成本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)單位推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的最大阻力。要真正建成公共系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)要像省市場監(jiān)管局的湖南信息化綜合系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一樣能夠?qū)崿F(xiàn)兼容和信息直接推送，從而實現(xiàn)信息歸集和共享。

　　(三)機(jī)制運(yùn)行方面

　　1.執(zhí)法體系不完善。以“雙隨機(jī)、一公開”為中心的執(zhí)法體系不完善，各級市場監(jiān)管部門目前還沒有按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求處理監(jiān)管和執(zhí)法的關(guān)系，也沒有以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則為藍(lán)本建立各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法體系，實現(xiàn)抽查監(jiān)管和行政處罰分離。

　　2.執(zhí)法力量有欠缺。目前比較突出的問題是基層市場監(jiān)管部門工作任務(wù)重，壓力大，事務(wù)繁雜，導(dǎo)致部分隨機(jī)抽查在室內(nèi)完成，檢查人員沒有到現(xiàn)場檢查或者到場不檢查。這從每次抽查的問題發(fā)現(xiàn)比例可以反映出來。

　　3.信用修復(fù)制度不健全。實行信用懲戒的目的是貫徹行政處罰法規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則，促使企業(yè)珍惜信用，積極修復(fù)信用。但是目前缺乏以鼓勵市場主體珍視信用為目標(biāo)，并接受公眾監(jiān)督的信用修復(fù)制度。缺乏引導(dǎo)企業(yè)自信用受損之日起即可通過履行法定義務(wù)和消除危害后果的方式修復(fù)信用的相關(guān)制度，必須要達(dá)到法定條件方可給予修復(fù)。

　　4.懲戒制度沒有法律化。聯(lián)合懲戒和信用懲戒制度沒有法律化。限制自然人和企業(yè)的權(quán)力義務(wù)的制度應(yīng)該法律化，一方面強(qiáng)化懲戒效果，同時也強(qiáng)化對當(dāng)事人權(quán)力的保護(hù)。

　　5.技術(shù)設(shè)備保障不到位。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的一方面要讓執(zhí)法行為公開透明受監(jiān)督，另一方面要提高監(jiān)管效率，減少企業(yè)被檢查的時間。實現(xiàn)這一目標(biāo)既要有好的機(jī)制和制度，也要有技術(shù)支撐，但目前制度在建立和技術(shù)保障卻沒跟上，制度效果難以展現(xiàn)。

　　(四)組織領(lǐng)導(dǎo)方面

　　1.部門上下聯(lián)動不緊。按照省政府湘政發(fā)〔2019〕10號文件要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域省級各監(jiān)管部門都應(yīng)編制隨機(jī)抽查事項清單，制定隨機(jī)抽查計劃，建立執(zhí)法檢查人員庫。特別是抽查事項和抽查計劃，下級必須在上級的抽查事項和計劃基礎(chǔ)上安排本級隨機(jī)抽查工作，省級監(jiān)管部門工作推動的快慢決定了市級部門工作推動的難易，省市縣聯(lián)動非常重要。但是目前，除市場監(jiān)管部門外，省級部門通過省協(xié)同監(jiān)管平臺公布隨機(jī)抽查事項的很少。

　　2.成員單位重視不夠。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管方式的根本性改變，需要市場監(jiān)管領(lǐng)域各監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排，全面部署。但部分成員單位對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重視程度不夠、定位不清晰，目前仍僅停留在明確主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員的程度，更沒有上升到全局層面。大部分單位既沒有開展系統(tǒng)研究，也沒有制定實施細(xì)則;既沒有公布抽查事項，也沒有抽查計劃。情況好的單位也就是做了一個計劃掛在省協(xié)同監(jiān)管平臺上，并未開展實際性隨機(jī)抽查和結(jié)果公示。仍有5個單位還沒有依托省協(xié)同監(jiān)管平臺建立執(zhí)法人員庫，11個單位還沒有部署開展雙隨機(jī)抽查。

　　3.協(xié)調(diào)聯(lián)動意識不強(qiáng)。市級監(jiān)管部門普遍受制于執(zhí)法人員數(shù)量，科與科之間、單位跟單位之間聯(lián)合隨機(jī)抽查的意識不強(qiáng)。國務(wù)院推動市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查的一個主要目標(biāo)就是推動聯(lián)合雙隨機(jī)，切實解決執(zhí)法力量分散、不夠的問題。去年市人社局跟原市工商搞過一次聯(lián)合雙隨機(jī)，市煙草也聯(lián)合原工商局搞過一次，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一個趨勢和共識。

　　三、對策和建議

　　全面深化改革的一項重要內(nèi)容，就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競爭的法治化市場環(huán)境和便利化營商環(huán)境，更好的服務(wù)企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。針對存在問題，特提出以下意見和建議：

　　(一)持續(xù)抓好年報公示工作

　　年報公示是發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用的有力抓手。一要持續(xù)鞏固成果。牢固樹立“公示即監(jiān)管”的意識，完善長效工作機(jī)制。要結(jié)合動漫視頻、公益廣告等新媒體手段有針對性地開展宣傳，持續(xù)提升企業(yè)的責(zé)任意識和履行年報公示義務(wù)的主動性、自覺性。要積極主動作為，采取緊抓關(guān)鍵節(jié)點、緊盯重點人群、調(diào)動社會力量、政府購買服務(wù)等務(wù)實管用的方式方法提升工作效能。二要分類推進(jìn)。要多措并舉督促企業(yè)及時報送年度報告，規(guī)范推進(jìn)海關(guān)管理企業(yè)年報的“多報合一”，加大清理吊銷長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作力度，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)報盡報。要合理區(qū)分個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模和風(fēng)險程度，盯緊重點對象，因地制宜督導(dǎo)個體工商戶年報，將其與企業(yè)年報工作同步部署安排、同步宣傳培訓(xùn)、同步督導(dǎo)引導(dǎo)。要加強(qiáng)與財政、農(nóng)業(yè)等部門合作，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法年報。三要提升應(yīng)用水平。要認(rèn)真研究年報易錯數(shù)據(jù)項，優(yōu)化年報平臺的填報提示、數(shù)據(jù)校驗和異常數(shù)據(jù)提示功能，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)對年報數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，圍繞地方黨委政府重大政策、重點工作有針對性的開展年報數(shù)據(jù)分析、形成報告，為決策提供支撐服務(wù)。探索運(yùn)用年報數(shù)據(jù)信息開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過比對年度數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)外部數(shù)據(jù)、建立分析模型等方式輔助確定監(jiān)管重點，科學(xué)實施監(jiān)管。四要解決突出問題。針對年報時間周期過長，實行錯時年報。參照車輛年檢制度，根據(jù)成立日期確定年報時間，以企業(yè)成立當(dāng)月為年報期。建議修改《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定，加大年報信用懲戒力度。將因未年報被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)提出每年的年報基數(shù)。建議優(yōu)化注銷制度，一是簡化注銷程序，營業(yè)執(zhí)照遺失和清稅證明都實行承諾制;二是建立依職權(quán)注銷制度，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)，允許其核實個體戶未經(jīng)營事實后依職權(quán)注銷。三是取消個體工商戶年報制度。

　　(二)全面優(yōu)化系統(tǒng)平臺應(yīng)用

　　公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”是涉企信息歸集共享、實施信用監(jiān)管的重要平臺支撐，建議以公示系統(tǒng)為依托，發(fā)揮頂層設(shè)計作用。

　　1.加強(qiáng)信息歸集共享。涉企信息歸集共享能夠有效解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化問題， 一是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在總局制定市場監(jiān)管部門涉企信息歸集資源目錄和歸集公示工作實施細(xì)則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合，促進(jìn)市場監(jiān)管部門涉企信息“應(yīng)歸盡歸”。二是以調(diào)整后的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》和行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合同級政府各部門涉企信息產(chǎn)生、公示、應(yīng)用等實際情況，完善工作機(jī)制，全口徑歸集涉企信息并依法記于企業(yè)名下。三是強(qiáng)化各類系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，避免信息的多次錄入，確保信息的真實性和準(zhǔn)確性。同時強(qiáng)化信息安全，建立信用信息保護(hù)制度。

　　2.優(yōu)化基礎(chǔ)支撐作用。基于全面的涉企信息歸集和穩(wěn)妥有序的存量信息公示，積極承接“放管服”改革各項措施落地，增加企業(yè)信用畫像維度，及時回應(yīng)企業(yè)和社會公眾關(guān)切，提高公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確度、可信度和影響力。積極配合信息化工作機(jī)構(gòu)，改善公示系統(tǒng)的帶寬資源、數(shù)據(jù)存儲、服務(wù)支撐，提升公示系統(tǒng)服務(wù)能力。

　　3.解決應(yīng)用突出問題。解決平臺檢查對象數(shù)據(jù)庫不全和市場主體信息準(zhǔn)確性不高兩大缺陷，增加對注冊事項抽查頻次，不斷完善相關(guān)信息，特別是經(jīng)營項目和經(jīng)營地址。從立法角度解決地址信息不準(zhǔn)確的問題，賦予登記機(jī)關(guān)權(quán)限，要求申請人地址必須具體到門牌號，否則不予注冊;路名和門牌號碼發(fā)生變化可以依申請變更，亦可根據(jù)有權(quán)部門變更信息直接變更。

　　(三)著力完善監(jiān)管制度機(jī)制

　　積極探索、勇于實踐，為事中事后監(jiān)管各項制度措施的不斷完善提供可復(fù)制、可推廣的地方經(jīng)驗。

　　1.積極探索信用風(fēng)險管理。充分發(fā)揮公示系統(tǒng)作用，在有效分析企業(yè)登記注冊、行政許可、行政處罰、投訴舉報、關(guān)聯(lián)關(guān)系、社會輿情等信用信息基礎(chǔ)上，推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理，將企業(yè)信用風(fēng)險與雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管措施相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。特別強(qiáng)調(diào)：企業(yè)信用風(fēng)險數(shù)據(jù)是市場監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管資源配置的參考性指標(biāo)，不得向社會公開，不作為限制企業(yè)登記、開展失信懲戒的依據(jù)。

　　2.全面推進(jìn)制度體系建設(shè)。統(tǒng)籌整合市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線信用監(jiān)管制度，實現(xiàn)市場監(jiān)管信用約束和失信懲戒的規(guī)范統(tǒng)一。推進(jìn)本部門與各政府部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)失信懲戒措施落地。推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。一是未履行法定義務(wù)，履行義務(wù)并經(jīng)核實后給予修復(fù);二是設(shè)立一年的公眾異議期限，經(jīng)當(dāng)事人申請，信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)核實，然后由信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以公示，接受公眾監(jiān)督，利益相關(guān)方可以提出異議，經(jīng)核實異議成立的不予恢復(fù)信用。

　　3.努力破解基層監(jiān)管難點。進(jìn)一步完善執(zhí)法體系和三定方案，建立監(jiān)管、執(zhí)法、綜合三類機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽查，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處罰，綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究和指揮。對抽查事項、檢查內(nèi)容和檢查要求進(jìn)行專題研究，不斷改進(jìn)和完善抽查表格設(shè)計，增強(qiáng)抽查事項的具體化、針對性和可操作性，降低對抽查人員的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力的要求，統(tǒng)一指揮各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的抽查以及線索移送;建立市場信用監(jiān)控中心，給抽查人員配備執(zhí)法記錄儀和平板電腦，實現(xiàn)檢查信息實時連接，實時指導(dǎo)，確保監(jiān)管到位，同時強(qiáng)化對監(jiān)管人員的人身安全保護(hù)。

　　(四)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

　　“雙隨機(jī)、一公開”是市場信用監(jiān)管的核心手段，應(yīng)在實踐中不斷豐富內(nèi)涵。一要做好職能整合。立足機(jī)構(gòu)改革、職能整合，調(diào)整完善市級抽查事項清單和相關(guān)工作細(xì)則。科學(xué)制定年度抽查工作計劃，對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項，在計劃中合并安排抽查，為企業(yè)和基層減負(fù)。二要提高監(jiān)管效能。市場監(jiān)管部門抽查事項數(shù)量多、覆蓋范圍廣，雙隨機(jī)抽查需要普遍性和精準(zhǔn)性相結(jié)合，在針對市場主體登記事項、登記行為進(jìn)行基礎(chǔ)性抽查的同時，要更多地針對問題多發(fā)地域、行業(yè)和風(fēng)險較高的事項開展定向抽查，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，避免抽查“走過場”。三要抓好結(jié)果公示。“一公開”是雙隨機(jī)抽查的落腳點和必然要求，要按照法律法規(guī)要求及時、完整、準(zhǔn)確公示抽查檢查結(jié)果。總局強(qiáng)調(diào)，抽查后結(jié)果未公示的，視為未完成本次抽查。抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時立案查處或移交相關(guān)部門處理，避免“查而不究”。四要做好牽頭協(xié)調(diào)。按照國務(wù)院文件要求，市場監(jiān)管部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市縣(區(qū))市場監(jiān)管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，充分依托聯(lián)席會議等工作制度，做好相關(guān)制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管工作。

　　市場信用監(jiān)管工作的落實與否關(guān)系到商事制度改革的成敗，我們要通過市場信用監(jiān)管體系的建設(shè)，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，為營造良好營商環(huán)境、推動永州高質(zhì)量發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。