智慧城市要以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開(kāi)放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系。

　　近期中央一系列重要會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)此次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。從當(dāng)前新冠肺炎疫情防控狀況來(lái)看，應(yīng)急管理數(shù)字化水平亟待加強(qiáng)，智慧城市建設(shè)與應(yīng)急管理體系相脫節(jié)，特別是在信息公開(kāi)透明、疑似感染人員追蹤、防疫物資調(diào)配等方面還存在許多問(wèn)題。建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急管理體系，應(yīng)以智慧城市為抓手，結(jié)合疫情防控特點(diǎn)，構(gòu)建日常運(yùn)營(yíng)調(diào)度和應(yīng)急處置指揮于一體的“智慧城市大腦”，完善適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　疫情對(duì)智慧城市建設(shè)提出新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，智慧城市管理手段尚未充分發(fā)揮，應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)事件的處置能力有限，應(yīng)急管理整體性理念還沒(méi)有真正納入智慧城市系統(tǒng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　一是智慧城市指揮調(diào)度與疫情防控指揮缺乏有效銜接。面對(duì)疫情突發(fā)事件，作為智慧城市“中樞系統(tǒng)”的指揮調(diào)度中心僅僅是可視化數(shù)據(jù)展示平臺(tái)，線上線下指揮調(diào)度不順暢，突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)不及時(shí)。一方面，從疫情傳播、跟蹤、隔離到轉(zhuǎn)運(yùn)救治，仍依賴(lài)于傳統(tǒng)公共衛(wèi)生防控和社區(qū)登記管理。另一方面，智慧城市數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放性不夠，在應(yīng)急處置上還不能實(shí)時(shí)接入患者同程查詢(xún)工具、醫(yī)療物資需求信息等外部數(shù)據(jù)。此外，數(shù)字孿生技術(shù)運(yùn)用于突發(fā)事件應(yīng)急處置、全域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、就近資源調(diào)度的實(shí)際案例較少。

　　二是應(yīng)急管理場(chǎng)景下智慧城市子系統(tǒng)功能應(yīng)用不充分。許多試點(diǎn)城市都是從智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等一個(gè)或若干子系統(tǒng)探索起步的，這些子系統(tǒng)主要由相應(yīng)的行業(yè)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)，所考慮的適用范圍和應(yīng)用需求大多局限于本行業(yè)，難以形成協(xié)調(diào)互通、高效互聯(lián)的有機(jī)運(yùn)行整體，對(duì)于當(dāng)前疫情防控作用有限，跨行業(yè)綜合調(diào)度存在機(jī)制障礙。比如，智慧交通子系統(tǒng)在提升日常出行效率、有效處置交通事故等方面作用明顯，但對(duì)于醫(yī)療和民生物資運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入、離開(kāi)疫區(qū)的運(yùn)力調(diào)度不夠，許多企業(yè)在疫區(qū)采取了“二段式物流”方式保障運(yùn)輸。

　　三是現(xiàn)有智慧城市架構(gòu)對(duì)于精細(xì)化應(yīng)急管理支撐不足。基于疫情防控需要的定位追蹤、人臉識(shí)別、傳染病擴(kuò)散預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用智能化水平不高。目前，人員在城市內(nèi)的流動(dòng)軌跡大部分是通過(guò)調(diào)取監(jiān)控或者確診患者回憶，及時(shí)、精準(zhǔn)排查疑似患者接觸人群還存在較大難度，精細(xì)化應(yīng)急管理仍停留在認(rèn)識(shí)層面。為此，許多智慧城市都采取了封城、封區(qū)、封路等管制措施，最大限度禁止人員流動(dòng)，對(duì)于抑制疫情擴(kuò)散具有積極作用。但如果管制時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且缺乏有效的物資供應(yīng)，不但影響人民群眾正常生活，也會(huì)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)恢復(fù)造成困難。

　　提升智慧城市應(yīng)急管理的針對(duì)性

　　新冠肺炎疫情形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，疫情發(fā)展拐點(diǎn)尚未到來(lái)。從已有管控舉措看，人員在城市之間的流動(dòng)能夠做到及時(shí)追溯，下一步管控的難點(diǎn)將在城市內(nèi)。因此，要充分挖掘智慧城市的應(yīng)用潛力，促進(jìn)線上線下指揮調(diào)度有序順暢，提升智慧城市應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　一是不斷完善已有智慧城市子系統(tǒng)的應(yīng)用場(chǎng)景功能。開(kāi)辟應(yīng)急管理數(shù)據(jù)交換綠色通道，更好發(fā)揮智慧交通在各類(lèi)物資運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)力保障的作用，加大智慧安防對(duì)疑似感染人員的活動(dòng)軌跡追蹤力度，加強(qiáng)智慧社區(qū)對(duì)發(fā)熱人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分級(jí)診療和相關(guān)防疫的動(dòng)態(tài)管理，提升智慧醫(yī)療輔助新冠肺炎核酸和CT檢測(cè)效率，促進(jìn)智慧城管對(duì)口罩收集回收、醫(yī)療垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的科學(xué)調(diào)配。

　　二是構(gòu)建基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)收集管理系統(tǒng)。以國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《新冠肺炎病例個(gè)案調(diào)查表》為標(biāo)準(zhǔn)，盡快對(duì)依托智慧城市架構(gòu)開(kāi)發(fā)的各類(lèi)自查上報(bào)小程序的后臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改完善。加快推進(jìn)社區(qū)返程人員排查填報(bào)數(shù)字化應(yīng)用，按照數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)線上實(shí)時(shí)更新的“個(gè)人健康信息自查上報(bào)表”。

　　三是結(jié)合疫情防控推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與城市治理深度融合。深入推進(jìn)數(shù)字孿生智慧城市建設(shè)，讓先進(jìn)的技術(shù)更好滿(mǎn)足疫情防控應(yīng)急管理場(chǎng)景的具體要求。加大區(qū)塊鏈技術(shù)在慈善捐贈(zèng)信息披露、救災(zāi)物資管理、醫(yī)院床位管理的應(yīng)用，人工智能和大數(shù)據(jù)集成對(duì)疫情預(yù)測(cè)、確診人員分流管理、虛假信息甄別的應(yīng)用，以及射頻識(shí)別標(biāo)簽和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)移動(dòng)醫(yī)用設(shè)備、物資運(yùn)輸車(chē)輛的應(yīng)用。

　　注重中長(zhǎng)期數(shù)字化應(yīng)急管理體系建設(shè)

　　智慧城市要以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開(kāi)放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系。

　　在設(shè)計(jì)理念上，堅(jiān)持“信息共用、功能通用、項(xiàng)目應(yīng)用”原則，避免重復(fù)建設(shè)功能相近、數(shù)據(jù)割裂的智慧應(yīng)急子系統(tǒng)，為智慧城市提供統(tǒng)一、兼容、共享的系統(tǒng)架構(gòu)。樹(shù)立“運(yùn)營(yíng)管理不等于應(yīng)急管理”的思維，使智慧城市日常運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急觸發(fā)機(jī)制，從日常運(yùn)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)向以公共事件相應(yīng)子系統(tǒng)主導(dǎo)的應(yīng)急處置模式。

　　在應(yīng)急響應(yīng)上，根據(jù)響應(yīng)機(jī)制強(qiáng)度大小，建立智慧城市數(shù)據(jù)中臺(tái)，進(jìn)一步提升應(yīng)用前臺(tái)之間的高效協(xié)同。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的劃分，最大限度整合已有智慧城市子系統(tǒng)功能。相比之下，公共衛(wèi)生是當(dāng)前智慧城市建設(shè)最大的短板。下一步，可探索建立智慧衛(wèi)生子系統(tǒng)，加快傳染性疾病監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　在平臺(tái)動(dòng)員上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商等市場(chǎng)主體作用，依托現(xiàn)有智慧城市架構(gòu)開(kāi)發(fā)適合不同類(lèi)別應(yīng)急管理的實(shí)時(shí)傳輸網(wǎng)絡(luò)、智能應(yīng)急設(shè)備和輔助支持系統(tǒng)。與此同時(shí)，更好發(fā)揮各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全球配置資源優(yōu)勢(shì)，建立應(yīng)急物資保障開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧城市內(nèi)外數(shù)據(jù)的有機(jī)銜接，進(jìn)一步提升基于需求導(dǎo)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力。

　　健全數(shù)字化應(yīng)急管理體系的體制機(jī)制

　　一是推動(dòng)不同領(lǐng)域子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各子系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合對(duì)接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急管理需要新建的子系統(tǒng)應(yīng)納入智慧城市整體架構(gòu)考慮。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，加快應(yīng)急備災(zāi)、物資保障、疫情監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放步伐，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)雙向流通。

　　二是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)倒逼線下城市基層治理變革。城市基層治理要更多向社區(qū)賦能，根據(jù)人群疏密程度提前規(guī)劃防護(hù)隔離區(qū)域，編制應(yīng)急管理“一居一策”。依托“智慧城市大腦”，不斷豐富智慧社區(qū)功能及應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急管理與日常社區(qū)管理防控有機(jī)結(jié)合。

　　三是打造基于“實(shí)名制”的萬(wàn)物互聯(lián)治理體系。緊盯重點(diǎn)人物、重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵事件，充分運(yùn)用“雪亮工程”等已有治理平臺(tái)。在有效保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升信息溯源、軌跡跟蹤和形勢(shì)預(yù)判的精細(xì)化管理水平，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維找出問(wèn)題根源，推動(dòng)城市應(yīng)急管理重心前移。