為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》和《住房城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》要求，強化建設單位工程質量首要責任，規范商品住宅交付行為，切實維護人民群眾利益，湖北省住房和城鄉建設廳在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，修定完善了《商品住宅質量保證書示范文本（試行）》和《商品住宅使用說明書示范文本（試行）》（以下簡稱“兩書”），取得了良好的效果。

一、堅持系統謀劃，統籌推進“一證兩書”制度

近年來，湖北省住房和城鄉建設廳針對工程質量信息不對稱、質量責任落實不到位、質量常見問題引起的信訪投訴時有發生等，緊抓建設單位這一“牛鼻子”，堅持問題導向，系統謀劃、創新舉措，統籌推進“一證兩書”制度。

一是開展竣工驗收信息公開試點，夯實工作基礎。2018年，湖北省住房和城鄉建設廳印發《關于開展工程質量竣工驗收信息公開試點工作的通知》，確定宜昌市為試點地區，由建設單位通過有關信息平臺向社會公開工程竣工驗收信息，自此拉開推行“一證兩書”制度序幕。

二是推行住宅工程“一證兩書”，強化責任落實。在前期竣工驗收信息公開試點的經驗基礎上，進一步豐富完善兩書內容，于2019、2020年陸續出臺《關于開展住宅工程按套出具質量合格證試點的通知》《關于執行<商品住宅質量保證書示范文本><商品住宅使用說明書示范文本>的通知》等文件規定，試點推行“一證兩書”制度，擴大用戶對住宅質量的知情權，倒逼督促各參建主體規范工程建設質量行為。

三是積極開展住宅質量信息公示試點，打好“組合拳”。2020年4月，印發《關于印發<住宅工程質量信息公示試點工作方案>的通知》，開展住宅工程質量信息公示試點工作，進一步完善住宅工程質量保障體系，強化建設單位首要責任落實，提升住宅工程質量治理能力，不斷增強人民群眾對高品質住宅的獲得感。

二、強化多措并舉，協同推行“一證兩書”制度

通過開展試點，加強分類指導，將“一證兩書”試點工作融入日常監督，對項目試點情況進行指導服務，督促各參建單位規范建設行為、履行質量承諾，嚴格施工過程控制，確保“一證兩書”制度全面落實。

一是強化分戶驗收，嚴格按套出具質量合格證。組織專班開展按套出具質量合格證前期調研，對住宅工程分戶驗收中存在的問題進行梳理總結，組織企業代表參與分戶驗收管理辦法討論制定，進一步完善分戶驗收內容，明確分戶驗收組織實施方式，確保住宅工程每套、每間質量均符合相關要求。2020年1月1日起竣工驗收的商品住宅工程全部按套出具《住宅質量合格證》，1月16日，湖北省第一張新建商品住宅質量合格證在襄陽市首發。

二是強化培訓引導，擴大“兩書”制度知曉率。成立監督機構、房地產開發企業參與的編纂小組，列出“兩書”修訂內容，提出完善意見和基礎材料。“兩書”示范文本下發后，立即組織開展宣講活動，組織各地房地產開發企業客服、公關、物業、法務、工程等部門負責人1000余人參加培訓學習，并結合監督檢查深入工地現場宣講、交底30多場次。以黨員下沉社區為契機，以“兩書”為藍本，制作《住宅工程小常識》和《房屋裝修導則》宣傳冊，通過線上線下的方式送給下沉社區居民，給社區、物業以及業委會普及房屋質量方面的小常識，擴大“兩書”的知曉率。

三是強化責任落實，壓實建設單位首要責任。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質量第一責任人，承擔著重要的工程質量管理職責，對保障工程質量具有主導作用。我們以“一證兩書”制度為契機，開展落實建設單位首要責任專項治理活動，推進“一證兩書”與工程突出質量問題治理相融合，與工程質量標準化和《工程質量安全手冊》落地相融合，要求建設單位嚴格落實項目法人責任制，全面履行質量管理職責，確保工程質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。嚴格履行質量保修責任，建立質量終身責任信息檔案，落實竣工后永久性標牌制度，強化質量主體責任追溯。

三、加大舉措創新，切實維護人民群眾切身利益

近年來，湖北省在推行“一證兩書”制度上，積極探索、大膽試點，住宅工程品質日益提升。但還存在宣傳力度不夠大，公眾知曉度和關注度不高，群眾的參與度不高等問題。下一步，將創新工作舉措，著力打造共建共治共享的工程質量治理格局，推動住宅工程品質提升。

一是大力營造共建共治氛圍。堅持正確的輿論引導，豐富“一證兩書”宣傳載體，組織開展觀摩示范活動，不斷凝聚共識，擴大工作影響。同時，依托相關行業協會，開展多種形式的推介活動，營造全社會關心、支持、參與住宅工程質量工作的良好氛圍。

二是嚴控住宅施工工藝流程。正常合理的施工工期和工藝流程，有利于保障工程最終質量。督促施工企業科學確定項目的施工工期、關鍵施工流程和工藝控制，并納入日常質量監管重點，強化過程監管，約束指導企業嚴格按工藝施工，確保施工質量品質。

三是培育第三方質量評價機構。建設單位承擔了對住宅工程質量的最終驗收和評價，而購房者卻對其沒有實際的參與和發言權。探索引入第三方住宅質量評價專業機構，約束房地產商在市場競爭中工程質量行為，提升政府合格性工程質量評價標準。同時，給購房者清晰的工程質量評價結果。

四是探索社會監督機制。鼓勵建設單位聘請“兩代表一委員”、行業專家、新聞媒體（自媒體）代表和住戶代表作為社會監督員，對試點工作進行監督。設立工地開放日，在主體結構分部驗收、全裝修關鍵工序隱蔽驗收等重要節點，接受社會監督員進場檢查并核實質量信息情況。

五是探索工程質量缺陷保險制度。建立工程質量潛在缺陷保險（IDI），引入保險機制分擔風險，形成市場、政府與第三方對工程質量共加強風險事前研判防控，不斷提升工程品質，切實維護人民群眾的合法權益。

展望十四五，聚焦新發展。站在新時代的歷史方位上，湖北省各級住建部門牢記以人民為中心的思想，堅定不移貫徹新發展理念，堅持統籌發展和安全，大力推進湖北建筑業質量變革、效率變革、動力變革，大力推行“一證兩書”制度，強化主體責任落實，引領質量安全水平提升，不斷滿足人民群眾對高品質建筑的需求。