2008年曾在安徽召開(kāi)過(guò)一個(gè)紀(jì)念中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放30周年的研討會(huì)，在這次研討會(huì)上，一些學(xué)者提出了這樣一個(gè)判斷:小崗村作為農(nóng)村改革的發(fā)祥地，搞分田到戶，沒(méi)有能享受改革成果，面貌依舊；而那些明星村搞集體化，充分享受了改革成果，變成了富裕村。由此認(rèn)為集體化是農(nóng)民富裕的唯一出路。這種認(rèn)識(shí)是十分片面、也是十分有害的。我們說(shuō)小崗村和明星村的差別在于小崗村堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，但自己沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。而那些明星村放棄了農(nóng)業(yè)去從事非農(nóng)業(yè)，獲得了較高的工業(yè)利益。他們的區(qū)別僅僅在于從事了什么活動(dòng)，而不在于是分散經(jīng)營(yíng)還是集中經(jīng)營(yíng)。    

農(nóng)業(yè)活動(dòng)本質(zhì)上是公益性活動(dòng)。所謂公益性活動(dòng)是指為了公眾的利益，一定組織或個(gè)人向社會(huì)提供非營(yíng)利性的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)傳播、公共福利、社會(huì)援助、社會(huì)治安、慈善捐助等，屬于公益活動(dòng)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也是典型的公益活動(dòng)。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的公益性，首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)成果的共享性，農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是所有人都必需的；其次是農(nóng)業(yè)活動(dòng)成果的無(wú)形性，農(nóng)業(yè)活動(dòng)所提供的產(chǎn)品有些是有形的物質(zhì)產(chǎn)品，但大多是無(wú)形的，如水士保持、土壤肥力的提升、凈化空氣以及良好的生態(tài)環(huán)境等；其三是農(nóng)業(yè)活動(dòng)成果的福利性；其四是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)性，農(nóng)業(yè)作為公益性活動(dòng)，主要依靠社會(huì)投資和建設(shè)，資金依靠國(guó)家財(cái)政解決，投資主要表現(xiàn)為社會(huì)效益和環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的公益特性主要由兩個(gè)因素決定:  

首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值的不對(duì)等性

剪刀差是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額。因用圖表表示呈剪刀張開(kāi)形態(tài)而得名。它表明工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的不等價(jià)交換。如果價(jià)格背離價(jià)值的差額越來(lái)越大，叫擴(kuò)大剪刀差;反之，叫縮小剪刀差。一般認(rèn)為國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換過(guò)程的剪刀差是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅沒(méi)有人為擴(kuò)大“剪刀差”，還采取了諸如最低保護(hù)價(jià)、糧食直補(bǔ)等種種措施來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，盡管如此，農(nóng)民依然是收人最低的群體。有學(xué)者解釋糧價(jià)形成機(jī)制的不完全市場(chǎng)化，與農(nóng)資、勞動(dòng)力等要素價(jià)格形成機(jī)制的相對(duì)市場(chǎng)化之間的矛盾，是中國(guó)糧食生產(chǎn)“新剪刀差”現(xiàn)象產(chǎn)生與發(fā)展的主導(dǎo)因素。實(shí)際上并非如此。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不可能完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。上個(gè)世紀(jì)70年代中期，糧農(nóng)組織針對(duì)世界性的糧食危機(jī)而提出糧食安全(Food Security)的概念,其定義是“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。雖然這一概念比較抽象和籠統(tǒng)，但是它的精神至今仍被廣泛采用。曾任糧農(nóng)組織總干事的愛(ài)德華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是:糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本糧食”。這個(gè)概念具體包括三項(xiàng)目標(biāo):一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，三是確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。    

這里的“所有人”當(dāng)然包括富人，也包括窮人。我們可以專門給富人生產(chǎn)高價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，但沒(méi)有辦法阻止和限制富人購(gòu)買廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。因?yàn)楦F人買得起糧食，決定了糧食的價(jià)格必然受到政府的控制，因此，糧價(jià)不能是完全的市場(chǎng)行為。從這個(gè)意義上講農(nóng)產(chǎn)品就具有了福利性質(zhì)。因此，學(xué)者們提出的試圖通過(guò)努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，從而使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價(jià)值量的比例差距逐步縮小，甚至實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換的想法是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。  

其次，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的外部性特征

前面已經(jīng)討論過(guò)，農(nóng)業(yè)的正外部性表現(xiàn)在多個(gè)方面，概括地看，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)的總價(jià)值由使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分組成，其中，使用價(jià)值包括了直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和遺贈(zèng)價(jià)值。直接使用價(jià)值是指農(nóng)業(yè)具有提供農(nóng)產(chǎn)品和形成資本的功能，實(shí)際上發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所概括的農(nóng)業(yè)的四大貢獻(xiàn)，指的就是農(nóng)業(yè)的直接使用價(jià)值。間接使用價(jià)值是指在提供農(nóng)林產(chǎn)品的同時(shí)，間接地為人類帶來(lái)的福利，如具有環(huán)境保全功能、保健休養(yǎng)和教育功能、提供綠色資源和開(kāi)放地功能，間接使用價(jià)值在林業(yè)中體現(xiàn)得最為明顯，當(dāng)森林發(fā)揮保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境等多種效能時(shí)，整個(gè)社會(huì)都從中受益，而不需為此付出費(fèi)用。選擇價(jià)值是指如果今天將資源全部用掉而不加以保護(hù)，將會(huì)造成未來(lái)無(wú)法利用等機(jī)會(huì)成本，也就是說(shuō)，如果人們今天少消耗一些資源，則留給后代的就會(huì)多一些，這充分體現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間外部性。遺贈(zèng)價(jià)值是指某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可以作為禮物送給他人、作為繼承物留給后代等方面的功能，這些資源即使遺贈(zèng)給他人還應(yīng)同時(shí)具備上述功能。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)的遺贈(zèng)價(jià)值會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。    

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和治理污染方面，農(nóng)業(yè)具有其他部門無(wú)法替代的作用。農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的改善作用主要包括:通過(guò)土地和植被的有效經(jīng)營(yíng)減少污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化大氣等；通過(guò)改變作物種植制度、合理運(yùn)用肥料來(lái)改善土壤系統(tǒng)肥力狀況；通過(guò)控制侵蝕技術(shù)來(lái)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的彈性等。例如學(xué)者們發(fā)現(xiàn)水稻生產(chǎn)就具有很好的生態(tài)功能。

(1)水稻的光合作用具有吸收二氧化碳，釋放氧氣的作用。并且水稻葉片挺立，單位土地而積上能容納的最大綠色葉面積指數(shù)（LAI）比其他植物高，在植稻期間具有更加強(qiáng)大的釋收氧氣，更新空氣的能力。

(2)稻田是保障生態(tài)安全的人工濕地系統(tǒng)，與天然濕地一樣，具有凈化污水、消解有機(jī)有毒物質(zhì)、鈍化或無(wú)效化無(wú)機(jī)有毒物質(zhì)的功能。

(3)由于稻田的水面蒸發(fā)和葉面蒸騰能吸收帶走大量熱能，使周圍的氣溫下降，因此水稻生產(chǎn)有利于調(diào)節(jié)氣溫、減輕城市熱島效應(yīng)。    

(4)我國(guó)南方地區(qū)降水量大于蒸發(fā)量，易形成洪澇災(zāi)害.稻田可以起到臨時(shí)水庫(kù)的作用，能夠有效蓄積雨水，避免或減輕大雨引起的洪澇災(zāi)害    

(5)稻田不會(huì)揚(yáng)起沙塵，還可以利用水層固定外來(lái)的落塵。遇暴雨時(shí)因有田埂阻擋，不會(huì)引起表士的沖劇和流失。    

最后，水稻生產(chǎn)還可以增加地下水的補(bǔ)給，對(duì)防止和減輕因開(kāi)采地下水引起的地面沉降有作用。    

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其直接的經(jīng)濟(jì)效益，日本三菱綜合研究所在1991年曾作出評(píng)估:稻谷種植業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值若以其產(chǎn)品大米的總價(jià)值來(lái)計(jì)算是3萬(wàn)億日元，而水田帶來(lái)的外部效應(yīng)用赫多尼庫(kù)方法算出是12萬(wàn)億日元，用替代法測(cè)算是5萬(wàn)億日元，稻谷種植會(huì)帶來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值往往是難以用數(shù)值來(lái)衡量的。   

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)在這方面的作用不僅僅限于減輕人為的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，植樹造林、改造沙漠等工作在相當(dāng)大程度上也是與地質(zhì)、氣候變化所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作斗爭(zhēng)。無(wú)論是中國(guó)西北地區(qū)古代的綠洲農(nóng)業(yè)，還是現(xiàn)代的“三北防護(hù)林工程”，實(shí)質(zhì)上都是以農(nóng)業(yè)為手段對(duì)自然環(huán)境施加影響，使之向更有益于人類生存的方向發(fā)展，使之更符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，這些努力的目標(biāo)不僅是增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更是改善自然生態(tài)環(huán)境。其他類似的農(nóng)業(yè)工程和生產(chǎn)技術(shù)都有相同的作用。在治理污染方面，農(nóng)業(yè)也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，糞便和一些生產(chǎn)、生活廢棄物在種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中可以用作有機(jī)肥料、飼料和餌料。這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以減少對(duì)環(huán)境的污染。農(nóng)作物和林木都是綠色植物，它們都以二氧化碳作為光合作用的原料，因而在減少溫室效應(yīng)方面具有積極作用。城市綠地還可以有效地降低噪聲、減少空氣中的懸浮物，同時(shí)削弱都市的“熱島”效應(yīng)。此外，微生物在廢液和廢渣無(wú)害化處理中也發(fā)揮了十分顯著的作用。    

誠(chéng)然，不合理的農(nóng)業(yè)活動(dòng)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不良影響。如些貧困地區(qū)，為了解決溫飽而濫砍濫伐，開(kāi)拓耕地，使這些地方森林的破壞問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重:農(nóng)藥濫用損害農(nóng)民的身體健康并導(dǎo)致食品的安全問(wèn)題:不合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式造成的水土流失、土地沙化等，無(wú)不體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性。無(wú)論是農(nóng)業(yè)的正外部性，還是負(fù)外部性，都說(shuō)明農(nóng)業(yè)不是農(nóng)民私人的事，而是涉及公共利益的公共產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)具有公益性

分析認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，不僅要從自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度著眼，還需進(jìn)一步從社會(huì)學(xué)角度來(lái)分析，這樣才能真正認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)。  

我國(guó)的社會(huì)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)的研究還很少見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)的理解目前尚處于空白狀態(tài)。日本的祖田修教授在他的《農(nóng)學(xué)原論》中曾給農(nóng)業(yè)這樣定義:“通過(guò)保護(hù)和活用地域資源，管理和培育有利于人類的生物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和生活價(jià)值的均衡與和諧的人類的目的性社會(huì)活動(dòng)。”這一農(nóng)業(yè)定義，其內(nèi)涵已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)概念，超出了自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)的理解。它從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和生活價(jià)值的均衡與和諧的角度定義農(nóng)業(yè)，因此，我們認(rèn)為這個(gè)農(nóng)業(yè)的含義實(shí)際上具有了社會(huì)學(xué)意義的“農(nóng)業(yè)”性質(zhì)。為了闡述這一農(nóng)業(yè)的含義，祖田修引入了“地域空間”的概念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)空間場(chǎng)所，他稱為“地域”，它既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，也是生態(tài)環(huán)境空間，同時(shí)也是生活空間。在他看來(lái)，“地域”不是農(nóng)村社區(qū)，而是“中小城市與農(nóng)村的復(fù)合體”構(gòu)成的地域社會(huì)。在那里，人與人的關(guān)系得到增強(qiáng)，能具體地體會(huì)到市場(chǎng)的弊端，從而解決“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題；極端的工業(yè)化的弊端可以糾正，從而使周圍的生態(tài)環(huán)境得以保全；日常生活的邏輯受到重視，形成多樣的、安定的、可持續(xù)的生活空間。這一觀點(diǎn)的中心價(jià)值追求在于著眼于以日常生活世界的幸福(即人性的完整滿足)為前提，改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，創(chuàng)造一個(gè)充滿人性的生存和生活空間。    

我們從社會(huì)學(xué)角度定義農(nóng)業(yè)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)之間互動(dòng)關(guān)系的框架下討論農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)本質(zhì)及其與社會(huì)各部分之間的關(guān)系的研究，揭示農(nóng)業(yè)發(fā)展變遷規(guī)律及其對(duì)社會(huì)的影響，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)是合理利用自然資源與社會(huì)資源，通過(guò)保護(hù)、管理和培育有利于人類的生物來(lái)滿足人類不斷發(fā)展的生產(chǎn)、生態(tài)與生活價(jià)值的必須的公益活動(dòng)。    

要理解農(nóng)業(yè)的社會(huì)學(xué)含義，首先要明確農(nóng)業(yè)的生物學(xué)規(guī)律，這是由農(nóng)業(yè)的對(duì)象所決定的；其次要明確農(nóng)業(yè)的自然規(guī)律，農(nóng)業(yè)受自然資源的制約；其三，要重視農(nóng)業(yè)社會(huì)資源的研究，這方面的內(nèi)容十分豐富，如農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)業(yè)信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等等；其四，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的在于滿足人類復(fù)雜的需要，這種需要既有物質(zhì)方面的，也有文化方面的，既有環(huán)境方面的需要，也有精神方面的需要；其五，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)在于它是帶有某種程度公益性的活動(dòng)。這一點(diǎn)可能是頗有爭(zhēng)議的，因?yàn)樗�與人們的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)不相符合。但是在揭示農(nóng)業(yè)與社會(huì)的關(guān)系的基礎(chǔ)上了解這一特性，對(duì)明確政府對(duì)農(nóng)業(yè)的責(zé)任十分必要。    

幾年前，我們?cè)�提出農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于其公益性或公共產(chǎn)品性。這是農(nóng)業(yè)區(qū)別于工業(yè)的一個(gè)最主要特點(diǎn)。按歐盟的區(qū)分方法，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品可分為三大類:第一類和土地及其使用有關(guān)，如美好的田園風(fēng)光、獨(dú)特的地形地貌帶來(lái)的美學(xué)享受，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、土壤水質(zhì)和空氣質(zhì)量的保護(hù)、自然災(zāi)害的預(yù)防、生物和基因的多樣性、動(dòng)物福利、娛樂(lè)、自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，等等；第二類與食品有關(guān)，如國(guó)內(nèi)糧食安全、食品安全和食品質(zhì)量；第三類和鄉(xiāng)村的活動(dòng)有關(guān)，如人口就業(yè)、農(nóng)村的生存與發(fā)展能力、文化的傳承、教育功能，等等。盡管經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)可以獲得私人利益，但與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品的提供其正外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)外部性。我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)分析認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的公益性質(zhì)。