市場監(jiān)管論壇：16位專家共話“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會共治”
2023-03-03 點擊：次
記者從2月17日對外經(jīng)濟貿(mào)易大學市場監(jiān)管研究院主辦的第五期市場監(jiān)管論壇中了解到，本期論壇主題為“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會共治”，與會16位專家積極建言獻策，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂工作提供智庫支持。
據(jù)了解，為推進統(tǒng)一大市場與市場監(jiān)管制度建設，我國首家市場監(jiān)管研究院——對外經(jīng)濟貿(mào)易大學市場監(jiān)管研究院于2022年6月成立，開展了一系列品牌活動，包括舉辦市場監(jiān)管系列論壇——打造理論和實踐緊密結(jié)合的學術研討平臺，以《市場監(jiān)管參考》錨定市場監(jiān)管的最前沿，為市場監(jiān)管領域提出具有前瞻性的資政建議等，產(chǎn)生了很好的社會影響。
論壇由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院院長、市場監(jiān)管研究院院長于海純教授主持。來自國家市場監(jiān)督管理總局的相關領導，以及來自北京大學、中國人民大學、中國社會科學院大學、中國政法大學、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國消費者協(xié)會、《中國質(zhì)量萬里行》雜志社、中國工商出版社智慧監(jiān)管與社會共治研究院、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學的專家學者出席論壇。
通過“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會共治”這一主題的研討，參會的領導與專家學者充分發(fā)揮市場監(jiān)管論壇的力量，達成了多方面共識。本刊記者摘錄16位參會專家的部分觀點，希望這些建言獻策能為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂盡微薄之力。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長王敬波:聚力推動市場監(jiān)管領域理論研究的深入及與實踐的融合
《產(chǎn)品質(zhì)量法》在市場監(jiān)管領域中是一部非常重要的基礎性法律，其修訂需要在市場監(jiān)管制度體系下進行。市場監(jiān)管研究院秉持開放的態(tài)度，通過各種資源集聚推動市場監(jiān)管領域理論研究的深入及與實踐的融合。本次研討會是一次開放、多學科、多領域視角下的討論，希望各位學界專家和業(yè)界代表貢獻真知灼見，進一步明確《產(chǎn)品質(zhì)量法》領域社會共治的理論和實現(xiàn)路徑，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供建設性意見建議。
市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹:社會共治是實現(xiàn)國家善治的必然要求
由政府一元單向管理轉(zhuǎn)型為多元交匯的社會共治模式，是實現(xiàn)國家善治的必然要求。對于《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中如何實現(xiàn)社會共治，建議從五個方面完善：一是要在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中確定社會共治的理念，明晰多方共同治理的主線;二是強調(diào)監(jiān)管和發(fā)展并舉的思路，以保底線和拉高線并行的方式進一步提升政府的治理能力;三是進一步強化經(jīng)營者主體責任，鼓勵企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，形成良性市場競爭;四是賦權(quán)行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量共治，鼓勵其充分利用特有的行業(yè)資源和潛能，在治理當中發(fā)揮更大作用;五是更加注重優(yōu)化社會監(jiān)督機制，拓寬社會參與監(jiān)督的渠道，發(fā)揮消費者、新聞媒體等社會主體的協(xié)同治理作用。
中國人民大學公共管理學院劉鵬：修法應明確質(zhì)量共治的基礎性地位
社會共治的關鍵作用是在產(chǎn)品質(zhì)量治理中扮演推力，使產(chǎn)品質(zhì)量治理的方式從傳統(tǒng)的行政監(jiān)管走向現(xiàn)代的智慧治理，社會共治是其中不可或缺的一個抓手。《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂首先需明確社會共治理念和原則在產(chǎn)品質(zhì)量治理中的基礎性地位，其次是社會共治的落實需要抓手，建議修法中明確企業(yè)、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)、消費者等主體質(zhì)量共治的法律地位。劉鵬從價值層面、組織層面、具體機制層面、技術層面等四個方面展開論述了涉及產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的內(nèi)容體系，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供了思路。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學院李俊：以產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的功能定位為基礎完善法律規(guī)則
一是《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂需要確立產(chǎn)品質(zhì)量共治理念。產(chǎn)品質(zhì)量社會共治是社會治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是風險社會產(chǎn)品質(zhì)量治理的必然要求，也是我國政府產(chǎn)品質(zhì)量管理體制機制變革的重要途徑。二是社會主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能定位問題，從充分提供產(chǎn)品質(zhì)量信息、以自治規(guī)則規(guī)范經(jīng)營者質(zhì)量行為、提供專業(yè)質(zhì)量技術支撐、發(fā)揮社會監(jiān)督和糾紛解決作用促進法律實施等四個方面論述相關主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能。三是以這些功能定位為基礎，明確提出完善、補充《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關法律規(guī)則的建議。
中國社會科學院大學張嚴方：把質(zhì)量強國和社會共治作為重點領域
推動質(zhì)量社會共治，就是把質(zhì)量強國和社會共治作為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重點領域，有力推動質(zhì)量變革。關于質(zhì)量強國和社會共治，以國家政策和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法脈絡為出發(fā)點，闡述五個方面的觀點：一是產(chǎn)品質(zhì)量治理是社會治理的關鍵要素;二是推動質(zhì)量社會共治需要保障社會共治基礎權(quán)利的實現(xiàn)，包括知情權(quán)、評論權(quán)和請求權(quán);三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，應與質(zhì)量標準體系建立相協(xié)調(diào);四是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂應當以技術機構(gòu)的建設為基礎;五是在“三品一特”重點領域，法律和政策要緊密結(jié)合。
中國政法大學法學院成協(xié)中：引導和發(fā)揮市場主體的有效作用
促進產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，需要完善認證認可立法。成協(xié)中介紹了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量強國建設綱要》中認證認可的規(guī)則和要求，分析其原因，并提出了相關修訂意見。如何提升認證認可制度效能，應堅持以市場為導向，引導和發(fā)揮市場主體的有效作用。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院薛克鵬：建立以消費者為核心的產(chǎn)品質(zhì)量共治體系
《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂首先既需要確立社會共治原則，也需要將社會共治原則具體化，轉(zhuǎn)化為權(quán)利、義務和責任規(guī)范。質(zhì)量共治體系需要以消費者為核心進行構(gòu)建，擁有理論依據(jù)、法律依據(jù)和政策依據(jù)。要通過各種有效手段打破消費者的信息不對稱，幫助消費者做出判斷，在消費者自由選擇的前提下，完善認證制度、完善政府抽查監(jiān)督制度，鼓勵消費者全過程參與比較試驗、體驗式調(diào)查、綜合評價、測評制度。鼓勵除消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)之外的質(zhì)量檢測、評價、信息披露市場主體參與和競爭，鼓勵質(zhì)量責任保險、創(chuàng)新訴訟制度等，以真正推動產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的落實。
北京大學政府管理學院楊立華：堅持以人民為中心
《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂需要堅持以人民為中心，社會共治作為產(chǎn)品質(zhì)量治理中需要確立的基本理念，應當體現(xiàn)賦權(quán)于民、整體性、協(xié)同性、法治、透明、名實合一、平權(quán)等七個方面的原則。希望這些原則的正確指引下推進《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂，使產(chǎn)品質(zhì)量領域社會共治向縱深發(fā)展。
中國輕工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量標準部副主任王旭華：讓行業(yè)協(xié)會在社會共治中發(fā)揮更大作用
從輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗可知，行業(yè)協(xié)會在社會共治中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)階段輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實踐中也面臨一些痛點。比如，傳統(tǒng)輕工業(yè)行業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管難度高、家用電器等輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性降低、產(chǎn)品質(zhì)量事故企業(yè)第一責任人的追究效果差和社會對產(chǎn)品質(zhì)量標準的理念誤解等。希望能夠通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂、以社會共治的形式有效解決所面臨的問題。
國家市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰：技術供給是產(chǎn)品質(zhì)量共治體系重要組成部分
隨著產(chǎn)品智能化、網(wǎng)聯(lián)化，產(chǎn)品的復雜程度越來越高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作對技術的需求度也逐步提升。王琰介紹了技術機構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中的作用，并從實踐路徑上提出了產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的建議。他認為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂中應當充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中技術機構(gòu)的作用，特別是應當對國家級技術機構(gòu)的法律地位、職責、能力建設、資源保障等予以明確，以更好地發(fā)揮其支撐產(chǎn)品質(zhì)量治理的獨特作用。
中國消費者協(xié)會法律部主任王苑亭：消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會共治面臨更大挑戰(zhàn)
消協(xié)在產(chǎn)品質(zhì)量共治中的作用主要有兩類，一是行使行政職能，二是充當公權(quán)力部門與社會機構(gòu)的橋梁。近年來，隨著社會期望的加大，消費維權(quán)任務的復雜化，以及社會治理模式的變革，消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會共治面臨更大挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的作用，王苑亭建議，《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時，增加集體訴訟制度、重大產(chǎn)品事故報告和公布制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警制度等方面的規(guī)定。
《中國質(zhì)量萬里行》雜志社社長杜吟：社會共治條款納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時機成熟
杜吟分析了媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中的作用和遇到的問題。他認為，從媒體實踐角度看，社會共治條款納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時機是成熟的，已具備理論和實踐基礎。但媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用也存在著一些問題，比如媒體記者對法律法規(guī)把握不準、參與社會共治的手段比較單一、社會聯(lián)動性比較差等，并對《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關條文的修改提出了具體建議。
中國工商出版社智慧監(jiān)管與社會共治研究院負責人于成龍：四方推進 形成合力
隨著社會共治的多元力量投入越來越多，《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時能對多元主體參與產(chǎn)品質(zhì)量治理的法律地位予以明確、認可，對《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時如何落實社會共治理念，應遵循理念化、體系化、協(xié)同化原則進行條文細化的建議。社會共治應該是從企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督這四個方面共同推進，讓各個主體之間形成合力。企業(yè)自治不僅要明確企業(yè)的主體責任，還要引導和推進企業(yè)質(zhì)量合規(guī)管理;行業(yè)自律要注重推動標準制定，加強行業(yè)信用建設;政府監(jiān)管是強化信用監(jiān)管體制，加強政府監(jiān)管的技術支撐;社會監(jiān)督要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳作用，鼓勵新形態(tài)的力量來參與到公眾媒體素養(yǎng)、科技素養(yǎng)包括質(zhì)量素養(yǎng)的培育當中，減少信息不對稱給消費者帶來的選擇障礙甚至是傷害。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授孔祥穩(wěn)：新的社會治理力量需要更精細化的制度設計
在社會共治原則、架構(gòu)和理念之下，分散式的社會力量在組織形態(tài)和行為方式上相對分散，但對市場卻有很大的影響力，典型代表有職業(yè)索賠人、第三方測評組織。
在商品和服務的供給日漸的充分和多樣化的情況下，消費者的注意力和判斷力反而變得稀缺，消費者需要在他人的幫助下篩選產(chǎn)品。以第三方測評為分析對象，孔祥穩(wěn)認為其可以發(fā)揮彌補市場信息的不準確和信息不能滿足消費需求等作用，并提供專業(yè)化和高質(zhì)量的信息供給。但實踐中存在評價不準確、誤導消費者等問題。對這類新出現(xiàn)的參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的主體，需要秉承讓它發(fā)揮活力的同時，通過更加精細化的制度設計去引導允許和鼓勵測評組織積極探索通過公證等方式來提高評測的可信度，確保它在底線之上行動、不斷探尋高線的監(jiān)管立場。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局一級巡視員郭欣：《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂是為實現(xiàn)有效的質(zhì)量治理
社會共治是國家治理體系中的一部分，是國家治理的一種表達形式，現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》實際上蘊含了這一理念，修法時應進一步健全、完善。《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，要提高政治站位，準確把握我國高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，把滿足人民需要作為修法的目標方向;應該適應中央加快建設質(zhì)量強國戰(zhàn)略部署的需要，深入領會《質(zhì)量強國建設綱要》精神，找準當前質(zhì)量發(fā)展和安全監(jiān)管中的問題，使中央政策落地、責任落實;體現(xiàn)系統(tǒng)思想和創(chuàng)新思維，為完善質(zhì)量治理體系、提升質(zhì)量治理能力打好基礎。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長李賀軍：有益觀點將會服務于質(zhì)量社會共治的制度設計
一是虛和實的關系。“虛”是理論層面上的社會共治理念，“實”是把理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度，發(fā)揮質(zhì)量社會共治的實體性作用;二是理論和實務的關系。將學界理論和業(yè)界實務融通，升華和固化行之有效的實踐經(jīng)驗;三是軟和硬的問題。在推進倡導式、鼓勵式質(zhì)量社會共治的同時，研究探索約束式、規(guī)制式的明確制度規(guī)則，納入到法律條款當中;四是法律和政策的關系，質(zhì)量社會共治有多種實現(xiàn)方式，需考慮哪些可以納入法律條文中，哪些可以體現(xiàn)在制度文件中。會研究吸收各位專家的有益觀點，轉(zhuǎn)化為法律中具體的質(zhì)量社會共治的制度設計。
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