江蘇徐州市場計量綜合整治的實踐與思考
2024-12-31 中國質量萬里行 點擊：次
文/常國虎 馬曉東(徐州市市場監督管理局)
2024年以來，江蘇省徐州市市場監督管理局持續開展計量專項整治，全面加強各領域計量工作，深耕“3331”工作法，狠抓“三推廣全覆蓋”，即：將沛縣計量惠民示范縣成果推廣到各縣區考核全覆蓋;將農貿市場計量監管“3331”工作法推廣到各縣、區農貿市場全覆蓋;將“去皮稱重、足斤足兩”提示牌推廣到主城區大街小巷使用計量器具的市場主體全覆蓋。
連云港“缺斤少兩”事件發生后，徐州市市場監管局進一步深化“三個延伸”：一是向多領域延伸，從農貿市場向商超、黃金珠寶店、熟食店、旅游景區、夜市排檔重點領域延伸;二是向全鏈條延伸，從市場經營主體向生產、銷售、維修、改裝等環節延伸;三是向多部門延伸，聯合城管、屬地、市場主辦方、計量測試技術機構開展聯合檢查，壓緊壓實各方責任。該局提出源頭打擊、鏈條監管、清場退市的“三原則”，采取梯次化推進、滴灌式滲透、網格化監管的形式，狠抓“一中心、七所、三源頭”、關注重點領域，健全完善農貿市場計量監管“3331+N(電子秤‘六統一’、一秤一碼、智慧秤等)”監管模式，形成三年周期閉環。
聚焦能力建設，提高人員素質
加快計量專業技術人才培養。徐州市市場監督管理局組織開展全市計量檢定人員技能大比武，組織實驗室能力比對，在全市市場監管系統營造鉆研計量技術、重視技能人才的濃厚氛圍，開展計量技術人員培訓，提升基層計量檢定人員業務水平和履職能力。
加強計量監管人員尤其是新上崗人員培訓。徐州市市場監督管理局實施計量監管人員和技術人員輪訓制度，全面提高基層監管人員對加油機、電子秤、民用三表等重點民生領域的計量監管能力水平。
加大計量知識宣傳普及力度。利用世界計量日、質量月等重要時間節點，多渠道向廣大消費者宣傳普及識別“鬼秤”的基本方法，進一步引導消費者提升維權意識和能力。通過培訓，使每個從事計量工作的人員牢牢掌握安全法則、事故導因理論、木桶原則的“三原則”及專業知識ABC。
聚焦創新理念，壓實主體責任
整合盤活，集約監管，減壓增效。按照“時而集中、時而分散”的思路，完善健全計量監管體系，統籌本區域內各縣(市)區、分局的執法力量，集中對“3331”工作機制、一秤一碼、農貿市場電子秤“六統一”集中驗收、交叉考核。協調力量、落實職能、抓業務，基層分局落實分解任務、目標，抓統籌，互為補充、協同推進的工作思路，持續開展市場電子秤、加油機、民用“三表”等市場計量秩序檢查，從嚴、從重、從快打擊缺斤少兩、擾亂市場秩序的計量違法行為。
抓綱帶目，抓點帶面，抓街帶巷。本著抓主要矛盾和矛盾的主要方面，持續開展計量專項檢查，加強巡查值守，暢通消費投訴渠道，突出抓好重點區域的巡查監管，對農貿市場、醫院、車站、景點、網紅街區等重點地區定期進行“回頭看”，及時查處計量違法違規行為，堅決打擊不誠信經營行為，梯次推進市場計量專項整治，切實維護消費者合法權益，營造安全、放心的消費環境。
定人定崗，定物定位，應檢盡檢。按照規范化、標準化要求，狠抓“一中心、七所”基礎設施建設，掌握強檢計量器具基本情況，全面提升能力素質。持續開展民生、醫療、安全、環保等領域強制檢定計量器具監督檢查，突出充電樁、眼鏡制配場所、定量包裝生產企業、醫療機構醫用計量器具等涉及民生、涉及強檢的重點領域監管。完善強檢計量器具臺賬，對計量器具的分布、數量、應用領域、涉及專業等信息做到“底數清、賬目明”，確保強制檢定工作計量器具信息準確、可靠和完整。
條塊結合，以塊為主，打包盯死。“條”就是專業處室，“塊”就是屬地縣(市)區局、分局，“包”就是網格員。其職責是“三知道、一報告、一依靠”及“三單制”。一是堅持常態化監管。聚焦重要節假日，聚焦重點場所，突出抓好重點時段、重點區域的計量監管工作，加大巡查監管、督導指導工作的力度和頻次，重點打擊市場經營者破壞計量器具準確度、缺斤少兩、未去皮稱重、使用未經檢定計量器具等計量違法行為。二是強檢工作前移。根據各經營者分布和檢定需求，組建專業檢定隊伍，制定檢定計劃，主動上門，開展檢定工作，并對檢定合格的計量器具加貼“一秤一碼”標識，方便市民甄別。三是狠抓源頭整治。健全電子計價秤生產、銷售、維修、使用全鏈條監管機制，嚴厲查處生產、銷售、改裝、使用具有作弊功能的電子計價秤等違法行為，不斷提升預防和查處電子計價秤作弊的技術能力和手段，持續探索電子計價秤智慧監管新模式。
聚焦市場主體，保護與秩序并行
市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保就業、保民生、保發展、保社會生產力;規范市場準入、競爭、交易秩序就是為了助力各類市場主體發展得更快，不能以維護市場秩序為由，把市場主體推到市場監管的對立面，以停、關、罰了之，市場監管應把培育、孵化、服務、管理相結合，保護市場主體與秩序并行。
強化產業計量服務供給。一是推進儀器儀表等計量器具制造企業發展。開展檢測診斷和技術服務，開展企業計量技術幫扶，精準解決企業計量技術難題，推動儀器儀表企業與計量技術機構加強合作，充分發揮計量對質量基礎的支撐作用。二是加大計量服務企業力度。開展“計量服務中小企業行”等活動，幫助企業建立健全計量管理體系，規范生產流程，充分發揮計量管理對企業產品質量的保障作用，助力企業提升產品質量管控水平。三是強化能源資源計量服務。結合能源審查情況及徐州實際，開展高耗能行業能源計量管理服務，針對徐州重點用能企業在能源資源計量器具配備、計量檢測方法等方面存在的問題，提供相應的解決方案，幫助一批重點用能單位取得節能降耗實效。
嚴厲打擊計量器具違法行為。加大對電子秤、加油機作弊等群眾關心、關注的計量器具案件查處和曝光力度。主動加強行刑銜接，涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。加強全鏈條監管，加大暗訪、“雙隨機、一公開”等形式開展專項檢查，發現一起、查處一起，消除監管盲區，有效維護公平、公正的市場競爭秩序。
聚焦基礎建設，加大考核力度
加大對“一中心、七所”能力建設考核力度。進一步加快社會公用計量標準提檔升級和規范管理;加大對縣、區法定計量技術機構基礎建設及能力建設考核，指導計量技術機構盡快補齊涉及醫療衛生、環境保護、安全防護等所需社會公用計量標準短板，逐步完善重點領域的計量強制檢定能力保障體系，確保應檢能檢，為產業發展、計量惠民提供技術支撐。
積極推動產業計量測試中心和重點實驗室建設。加強智能工程機械裝備檢測技術研究，加快建設江蘇省智能工程機械裝備產業計量測試中心;加強生化分析儀器、診斷試劑等生物醫藥領域計量檢測技術研究，規劃建設微生物儀器檢測重點實驗室。
加強計量基礎文化建設。做好計量文化和科普資源的收集、整理、保護、開發、數字化等工作，推動計量文化和科普資源基地共享，定期開放，推動計量基礎知識的普及提高。
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