療養之城的前途

夏季的“都城”、冬季的空城這個由療養院所組成的城區，如何破解發展魔咒？

北戴河太特殊了。可以說，從上個世紀50年代中央國家機關在此圈地設院時，北戴河就已經不完全屬于地級市秦皇島。

有人曾說，鑒于北戴河特殊的政治意義，應該劃到北京，或歸中央直接領導。北戴河區上下對此當然拍手歡迎，一位當地的工作人員開玩笑說，至少可以弄個北京戶口啊！

玩笑只是玩笑。過去十多年，療養院之于北戴河究竟意味著什么？

仍在擴張的療養院

在這里生活了近20年的一位療養院負責人告訴記者，他最大的感受是：這幾年來，房子越來越多了。

從上個世紀90年代開始，療養院的樓房在逐漸增加，有的療養院的占地面積也在擴展。中國煤礦工人療養院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產通過產權置換或從私人處購買等方式獲得，后因改擴建又增加了一片北戴河區的公產房，如今總占地面積達105畝，成為北戴河較大的療養院之一。

對于擴張土地的產權，是這些年的一筆老賬。早在1993年北戴河區政府要求中國煤礦工人療養院支付12年的租金，總共約為960萬元。由于產權沒有確定，此事一直擱置。直到2002年，煤礦工人療養院才向地方政府一次性支付480萬元最終確定了產權。

對于大多數療養院，療養院所占土地為中央劃撥的專項資產，只能為療養院所用。“一些療養院的產權問題到現在還沒有確定歸屬。”一位療養院負責人透露。

“說通俗一點，就如同中央在地方所劃出的一塊"飛地"，地方政府很難干涉。”一位地方工作人員如此比喻。對于北戴河區的機關療養院，按照行政級別來講，很多療養院屬于局級單位，而療養院的一把手往往是局（廳）級或副局（廳）級干部。

于是，地方稅務局去征稅時，往往怯意叢生，畢竟北戴河區稅務局局長也才是一個科級干部。“療養院說自己對內營業，每年沒有利潤，誰敢質疑？”一位當地公務人員私下說。

幾年前，國家各機關、部委的第三產業開始逐漸剝離，新建的休、療養項目也被叫停。

而在北戴河，“在過去十多年，療養院建筑大量增加，很多建筑都被擴建了。” 一位在療養院工作了近20年的職工說。

既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因為這些年旺季部委機關單位的休療養需求在增加，療養院需要承擔更多的接待任務；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時候，每間客房都有收入啊！”這位職工說，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應求。