7月1日起，武漢開始實施“六橋一隧”收費新方案
武漢ETC收費，在爭議中推進(熱點解讀)
更期待進一步完善
核心提示
7月1日開始，湖北武漢“六橋一隧”ETC(“不停車電子收費系統(tǒng)”的簡稱)收費方案正式實施，結(jié)束了實施9年的年費制路橋收費模式。車主在機動車上免費安裝電子標(biāo)簽后，每過一次橋隧，費用會從車主預(yù)存的款項中自動劃走。經(jīng)常過橋隧的車主，也可以選擇交年費。然而，這種高效便捷的收費措施，卻引來了不小的爭議。
方便收費還是推高物流成本？
綜合其他漲價因素，水產(chǎn)品價格最高上調(diào)30%—40%
7月12日，記者到武漢最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場之一的白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場實地調(diào)查。
市場多位批發(fā)商反映：武漢實行ETC收費后，農(nóng)副產(chǎn)品運輸成本增加了。
據(jù)測算，實施ETC收費方案后，除公交車、出租車和摩托車外，機動車年費漲到了過去的2倍到3倍多。這對一些經(jīng)常過橋的貨車無疑有直接影響。
“用ETC收費，對我們的負面影響太大了。”白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場一家魚行的老板劉少新對新的收費方式很是不滿。他告訴記者，以前，外地運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車進城可以走免費的“綠色通道”，進城后在城內(nèi)過橋也是免費的。用ETC收費后，機器收費認車不認貨，運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車過橋照樣得繳費。“比如，一輛載重5噸的車，過長豐橋要交24元，過天興洲大橋又要交24元。一個來回，僅路費就多了96元。”這些天，這家魚行每天有6輛運輸車運送產(chǎn)品，單日增加費用近600元。
增加的路費，自然被計算進了水產(chǎn)品的售價中。而前來市場批發(fā)水產(chǎn)品的車輛，同樣要計次繳納通行費用，層層累加之后，綜合其他漲價因素，水產(chǎn)品的價格最高已經(jīng)比此前上調(diào)30%—40%。
“運輸成本增加，市場的供給量減少了。一些蔬菜如小白菜、空心菜等，價格有時會翻倍。”白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場內(nèi)中發(fā)商行的彭經(jīng)理說，新的收費方式實行后，許多菜農(nóng)的賣菜積極性受到了影響，供給量出現(xiàn)波動。
“最近，國家一直說要平抑物價，現(xiàn)在的情況卻是我們不得不抬高價格。”白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場內(nèi)另一家魚行的老板陳乾軍也頗有些無奈。
國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊和武漢市統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，6月份，武漢市CPI同比上漲6.4%，創(chuàng)近3年來新高。這種情勢下，物流業(yè)者紛紛表示，希望政府對ETC收費方案作出適當(dāng)調(diào)整，為農(nóng)副產(chǎn)品等關(guān)乎民生的物流車輛“減負”。
武漢一位負責(zé)市場管理的干部陳先生也建議：“實施ETC收費后，為避免大量車流集中到武漢長江大橋等不收費的‘老三橋’，交管部門對‘老三橋’采取了更嚴(yán)格的管制措施，特別是貨車能通過‘老三橋’的時間比過去更短了。但ETC收費實施后，包括‘老三橋’在內(nèi)的交通擁堵已大大緩解，政府是否可以考慮適當(dāng)延長貨車通行‘老三橋’的時間？”
緩解擁堵還是“三鎮(zhèn)割據(jù)”？
部分車主開始選擇公共交通或拼車出行
7月11日，記者采訪了武漢長江二橋上的一位執(zhí)勤民警，他認真地說：“實施ETC收費以后，長江二橋上的車流較以往大幅減少，我認為ETC收費對緩解交通壓力、方便市民出行和低碳環(huán)保起到了很大作用。”
原來擁擠的車流上哪去了？
“漢口的小吃很多，以前我很喜歡開車到漢口，只是為了吃一碗味道正宗的米粉。7月1日之后，我肯定不會這么隨意過江了。”住在武昌的謝先生告訴記者。像這樣“可過可不過”的情況，多數(shù)車主選擇了不過江。
另外，“沒急事就坐公汽或打的”，是不少私家車主的“明智選擇”。
7月11日，記者在長江隧道入口處發(fā)現(xiàn)了車主們“拼車過江”的新招。只見一位市民把私家車開到路邊，隨即上了另一輛停靠路邊的小車。記者上前詢問，發(fā)現(xiàn)小車內(nèi)已擠滿5人。車主說：“我們幾個是同事，每天上班都要過江，過去是一人開一輛車，現(xiàn)在油價在漲，又實施ETC收費，就拼車上班。”
據(jù)武漢市官方通報，7月1日ETC收費實施首日，“六橋一隧”共通過車輛36.7萬輛(截至當(dāng)晚18時)，比6月24日(同為周五)車輛數(shù)量下降了11%。緩解擁堵效果明顯。
這印證了去年6月26日， “武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁隧道車輛通行收費標(biāo)準(zhǔn)聽證會”上的“正方”觀點。
聽證代表、武漢市政協(xié)委員宋玉說：“ETC收費有幾方面好處：第一，利用經(jīng)濟杠桿的作用調(diào)節(jié)過江的交通，能緩解城市交通的壓力。第二，符合低碳經(jīng)濟和兩型社會建設(shè)的要求。計次收費減少了過橋車輛，客觀上對公共交通提供了暢通的道路條件，從而能更好體現(xiàn)城市公交優(yōu)先的發(fā)展與城市發(fā)展理念。”
不過，一些武漢市民對這一效果的理解，卻是“劃江而治”、“三鎮(zhèn)割據(jù)”。
選擇“拼車出行”的那位車主說：“路橋收費是應(yīng)該的，但不該這么收。搞得大家能不過江就不過江，這是限制武漢經(jīng)濟發(fā)展的一種模式。”有些專家也直言，目前的ETC收費方案可能割裂武漢市經(jīng)濟地理的統(tǒng)一性，對武漢經(jīng)濟發(fā)展有一定負面作用。
市場管理者陳先生走訪了轄區(qū)一些商戶后告訴記者：“目前ETC收費對商業(yè)的影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，一些在漢口經(jīng)營的商戶原本打算在武昌、漢陽開設(shè)分店，考慮到物流成本上升，他們又決定收回投資計劃了。另外，過橋費用上升也影響到這些商戶的人員穩(wěn)定。”
私家車主張先生說：“其實公交優(yōu)先、綠色出行，大家都是支持的。明年底，武漢的過江地鐵就投入運營，相信，那時有很多人更愿選擇乘地鐵過江。”
隨著眾多在建交通基礎(chǔ)設(shè)施的竣工，ETC對武漢三鎮(zhèn)人流往來的負面作用，在不久的將來有望逐漸降低。
收費是漲了還是降了？
車主要為人員工資等“運營成本”買單
家住武昌的吳先生工作在漢口，每天都得開車過武漢長江二橋或長江隧道。7月1日前夕，他趕緊到武漢市城市路橋收費管理中心給車子裝上了電子標(biāo)簽。在收費方式上，他選擇了年票制：“如果按次收費，一來一回就得16元，一年365天，我有200多天要過江，算起來要3000多元，還是年票2100元相對便宜點。不過比起過去980元一年，還是漲得太多了點。”
不過，在漢口某醫(yī)院工作，也住在漢口的舒先生卻說：“我一年過江也就20趟左右，實施ETC收費對我來說是好事，以前過多過少都要交980元年費，現(xiàn)在選擇按次繳費，一年才花300多元。”
據(jù)悉，2002年10月，武漢市廢除原有的計次收費方式，實施年票制，稱為武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁車輛通行費。武漢中心城區(qū)車輛必須購買通行年費，而遠城區(qū)、外地車輛可以選擇在入城時購買次票或通行年費。
武漢市政協(xié)委員宋玉說：“過橋繳費、不過橋就不繳費，實施ETC收費充分體現(xiàn)了用者付費的原則和車輛通行費征收的公平性。”
實行ETC收費后，有的車主過江費用漲了，有的車主過江費用降了，但據(jù)物價部門預(yù)測，橋隧收費的總額還是提高了。
從物價部門提供的數(shù)據(jù)中，記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在收費的“六橋一隧一線”建設(shè)成本為141億多元。但這個建設(shè)成本中，距市區(qū)較遠、市民使用率較低的三環(huán)線和天興洲大橋建設(shè)成本就高達76億元，占總成本的一半多。而這“一橋一線”并不是車主經(jīng)常通行的線路，但在本次價格調(diào)整中，卻與市內(nèi)中心線路捆綁計價收費，無論是年票還是計次收費。
大多數(shù)車主對“收費還貸”并不陌生，也并不反對，但關(guān)鍵是收多少，還什么？
早在ETC收費方案出爐之前，武漢市民就議論紛紛，新增加的ETC設(shè)備及其維護、使用成本是否也會轉(zhuǎn)嫁到車主頭上？而這一懷疑在去年的聽證會上得到證實：根據(jù)聽證會公布的數(shù)據(jù)，擬收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)成本包括建設(shè)成本141.52億元，未來30年內(nèi)財務(wù)成本即收費期間應(yīng)付利息總額213.12億元，以及運營成本159.6618億元。
這個運營成本包括：動力費用18.22億元，管理費用18.66億元，維修保養(yǎng)及材料費45.29億元，大修基金35.83億元，包括ETC系統(tǒng)大修基金(3.9億元)和三環(huán)線大修基金等，以及工資福利41.66億元。
原來ETC收費不僅僅是為了還貸，車主還要為人員工資等“運營成本”買單。而且，武漢市物價局成本監(jiān)審分局的局長王德華明確表示，ETC收來的費用將優(yōu)先保障運營費用，然后才是付息和還本。
《城市道路管理條例》第十九條規(guī)定，市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費，用于償還貸款或者集資款，“不得挪作他用”。
中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授說：“政府公開收費成本的做法，首先值得肯定，但成本的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)并不令人滿意。把運營成本攤?cè)胧召M成本，這是養(yǎng)人還是養(yǎng)橋啊？”另外，讓橋隧收費背上近160億元“運營成本”的大包袱，還將大大延長為橋隧建設(shè)成本還本付息的年限，實際上增加了還本付息的總額。
此外，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長曾國安教授認為，在還貸壓力大、財政收入不足的情況下，政府還可以嘗試多種途徑籌資，一是基礎(chǔ)設(shè)施的利用，比如不影響景觀或者可以美化景觀的話，路橋、隧道、機場等可以采取競爭性招標(biāo)的方式投放廣告等；二是發(fā)行地方政府債券；第三，爭取中央政府的補助；第四，爭取國際金融組織的免息和低息貸款；第五，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票。但從體制上看，改革現(xiàn)行的“分灶吃飯”的財政體制，實現(xiàn)地方政府事權(quán)與財權(quán)的平衡是讓地方政府少借錢甚至不借錢，從而少收費或者不收費的重要條件。(記者 田豆豆）