4.6萬(wàn)億地方政府債務(wù)今明兩年集中到期

　　三成平臺(tái)貸款或轉(zhuǎn)為一般公司類(lèi)貸款

　　貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況好轉(zhuǎn) 銀行補(bǔ)充資本壓力料緩解

　　權(quán)威人士日前向中國(guó)證券報(bào)記者表示，今明兩年將是地方政府債務(wù)償還高峰期，43%的債務(wù)將在兩年內(nèi)集中到期，預(yù)計(jì)達(dá)4.6萬(wàn)億元。

　　這位人士指出，經(jīng)過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)輪清理，銀行持有的地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況有了很大好轉(zhuǎn)。其中，確認(rèn)現(xiàn)金流達(dá)到全覆蓋、擬退出平臺(tái)貸款管理作為一般公司類(lèi)貸款運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)貸款2.8萬(wàn)億元，涉及平臺(tái)2900家，占全部平臺(tái)貸款三成。

　　這位人士透露，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在通過(guò)平臺(tái)貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等方式對(duì)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)“降舊控新”。綜合來(lái)看，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)狀況將有很大好轉(zhuǎn)，銀行補(bǔ)充資本壓力或得到一定程度緩解。

　　今明兩年為償債高峰期

　　根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。未來(lái)兩年，地方政府債務(wù)將進(jìn)入償債高峰。

　　權(quán)威人士預(yù)計(jì)，2011年和2012年兩年債務(wù)到期將占總債務(wù)規(guī)模的43%左右，第二個(gè)還款高峰期在2016年到2018年，其他年份到期債務(wù)約占14%—17%。

　　該人士透露，截至目前，部分到期平臺(tái)貸款出現(xiàn)違約跡象，有些地方還出現(xiàn)了平臺(tái)貸款“改頭換面、卷土重來(lái)”的勢(shì)頭。

　　上述人士表示，此事件引起有關(guān)各方高度重視，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，對(duì)于本息償還困難的平臺(tái)，地方政府將是化解風(fēng)險(xiǎn)的首要責(zé)任人。財(cái)政部也提出了部分省(市)試點(diǎn)發(fā)債的初步方案，這為做好平臺(tái)貸款清理規(guī)范工作提供了難得機(jī)遇。

　　風(fēng)險(xiǎn)狀況大為好轉(zhuǎn)

　　分析人士表示，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)一直被認(rèn)為是銀行未來(lái)最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。銀監(jiān)會(huì)此前對(duì)商業(yè)銀行的地方融資平臺(tái)貸款進(jìn)行了多輪清查，調(diào)查結(jié)果顯示，銀行地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況遠(yuǎn)好于預(yù)期。

　　監(jiān)管人士透露，平臺(tái)貸款高增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制。目前確認(rèn)現(xiàn)金流達(dá)到全覆蓋、擬退出平臺(tái)貸款管理作為一般公司類(lèi)貸款運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)貸款2.8萬(wàn)億元，涉及平臺(tái)2900家，占全部平臺(tái)貸款三成。

　　上述人士表示，去年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整改有問(wèn)題貸款2.23萬(wàn)筆，共計(jì)2.21萬(wàn)億元。通過(guò)一年多的清查整改，全國(guó)平臺(tái)貸款基本上得到分類(lèi)處置，通過(guò)增加抵質(zhì)押、注入資產(chǎn)等方式落實(shí)了一些風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

　　分析人士指出，按最新調(diào)查結(jié)果，近三分之一平臺(tái)貸款轉(zhuǎn)入一般公司類(lèi)貸款，將對(duì)銀行構(gòu)成顯著利好。一方面，大大緩解各方對(duì)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)分擔(dān)憂(yōu)，另一方面，銀監(jiān)會(huì)要求銀行對(duì)地方融資平臺(tái)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重最高達(dá)300%，為一般公司類(lèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的三倍，經(jīng)測(cè)算會(huì)使銀行資本充足率下降約1個(gè)百分點(diǎn)。如果三分之一平臺(tái)貸款能轉(zhuǎn)入公司類(lèi)貸款，將大大弱化對(duì)銀行資本金的消耗。

　　多方化解平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)

　　銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)要切實(shí)強(qiáng)化平臺(tái)貸款的規(guī)范約束。通過(guò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)撥備約束、資本約束、督促各銀行對(duì)平臺(tái)貸款的撥備覆蓋率和貸款撥備率均不得低于貸款撥備的平均水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋和風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力。

　　他透露，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)正貸款合同、還本付息條款和補(bǔ)充合法有效抵質(zhì)押物，讓平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)。銀行業(yè)必須高度重視平臺(tái)公司轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等債務(wù)懸空的行為。

　　對(duì)于商業(yè)銀行和地方政府的融資性合作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)近期也提出明確要求。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康提出，禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方政府之間簽訂有具體融資金額的協(xié)議。“一旦發(fā)現(xiàn)這類(lèi)情況及實(shí)質(zhì)上不可撤銷(xiāo)的貸款承諾等，均提前按巴塞爾Ⅱ、巴塞爾Ⅲ協(xié)議要求在法人層面上全額計(jì)入表內(nèi)計(jì)提資本。”本報(bào)記者 鄭中