7月23日，雙流國際機(jī)場，雷雨造成大量旅客滯留。
民航局新規(guī)：航班關(guān)艙后30分鐘內(nèi)須起飛
雷雨季節(jié)頻繁出現(xiàn)的航班延誤中，關(guān)艙門后長時間等待成為旅客投訴的焦點(diǎn)。昨天，記者從民航部門獲悉，網(wǎng)上流傳的“關(guān)艙門后30分鐘須起飛”的“新規(guī)”純屬誤讀，只能在天氣和空中管制狀態(tài)正常的情況下才可能。目前，空域資源緊張仍是影響航班正常率的重要因素，民航正在評估提高首都機(jī)場高峰小時起降容量的可行性，每小時航班起降量有望從83架次提升至93架次。
此前，民航局高層接受新華社采訪時強(qiáng)調(diào)，在日常航班正常工作中，延誤超過2小時的航班，空管部門必須優(yōu)先安排飛機(jī)起飛，并確保已關(guān)艙門的航班在30分鐘內(nèi)起飛。出現(xiàn)大面積航班延誤時，由空管部門盡快提出恢復(fù)計(jì)劃以及二次放行計(jì)劃，主動協(xié)調(diào)軍方開放臨時空域和臨時航線，并與航空公司運(yùn)控部門認(rèn)真監(jiān)控實(shí)時飛行狀況。
民航華北空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天解釋說，航班關(guān)艙門后30分鐘起飛并非適用于所有條件，尤其在雷雨天氣、航班大面積延誤時，航班正常率必須服從于航空安全。據(jù)透露，目前首都機(jī)場的航班正常率統(tǒng)計(jì)，只要按機(jī)票標(biāo)注時間關(guān)艙門，并在30分鐘內(nèi)起飛的航班都算正點(diǎn)，因?yàn)榱髁靠刂茐毫μ螅桨啾仨毧妄R、關(guān)艙門后才有資格申請排隊(duì)等待放行。
空域有限而民航客運(yùn)量超常規(guī)增長，流量控制自然不可避免。作為空中交通管制的重要手段，流量控制在航路擁擠時對航班進(jìn)行調(diào)控，以保持航班之間足夠的安全間隔。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，近幾年，流量控制導(dǎo)致航班不正常的情況有所增長，所占比例由2005年的16.8%上升至2010年的27.6%，特別是北京以及珠三角等地繁忙機(jī)場這種情況更嚴(yán)重。
7月份從首都機(jī)場搭乘國航航班飛往莫斯科的王女士，就遭遇了流量控制的麻煩。“本來應(yīng)該13時45分起飛，結(jié)果上了飛機(jī)一等兩小時，快16時才起飛，客艙服務(wù)員連水都不送，把我們餓得頭暈眼花。”她有些納悶兒，機(jī)長反復(fù)強(qiáng)調(diào)流量管控，當(dāng)時天氣確實(shí)也不太好，但明知道一時走不了干嗎讓旅客那么早登機(jī)？
記者了解到，在民航重拳治理航班延誤的舉措中，航班正常率排名靠后的航空公司，可能被取消寶貴的航班時刻，因此航空公司都盡可能早關(guān)艙門早排隊(duì)。問題在于，當(dāng)天氣不正常時，航空公司讓旅客早早登機(jī)，卻無法確認(rèn)何時能獲準(zhǔn)起飛。對此，民航華北空管局透露，為減少旅客在飛機(jī)上的等待時間，空管指揮系統(tǒng)將多設(shè)置一些與地面溝通的席位，以方便航空公司合理安排旅客登機(jī)的時間。
“即便在天氣正常的情況下，首都機(jī)場航班關(guān)艙門后30分鐘起飛也很難實(shí)現(xiàn)。”某航空公司地服人員告訴記者，首都機(jī)場已經(jīng)是亞洲最繁忙的機(jī)場，高峰小時(6時至23時)安排的起降量達(dá)83架次，在跑道上排隊(duì)三四十分鐘司空見慣，而航空公司可挖掘的潛力已經(jīng)有限，要達(dá)到80%的航班正常率目標(biāo)除非空域資源能適度擴(kuò)充。
首都機(jī)場實(shí)施大面積延誤三級預(yù)警
從7月中旬起，民航華北空管局已經(jīng)試行航班延誤協(xié)調(diào)放行方案，即根據(jù)機(jī)場整體運(yùn)行受雷雨天氣或重大活動的影響程度，向航空公司發(fā)布黃色、橙色和紅色三級預(yù)警信息，并在天氣好轉(zhuǎn)時對滯留航班加速放行。
預(yù)測首都機(jī)場12小時后出港航班因天氣、重大活動影響，將造成40架次（含）以上航班延誤，平均延誤時間或預(yù)計(jì)平均延誤時間30分鐘以上，將發(fā)布黃色預(yù)警；預(yù)測未來1小時出港航班平均延誤時間或預(yù)計(jì)平均延誤時間60分鐘至120分鐘，地面等待的延誤航班數(shù)量40架次（含）以上，發(fā)布橙色預(yù)警；預(yù)測平均延誤時間或預(yù)計(jì)平均延誤時間120分鐘以上，地面等待的延誤航班數(shù)量80架次（含）以上時，發(fā)布紅色預(yù)警。
根據(jù)不同的預(yù)警等級，空管部門將與相關(guān)各方協(xié)商確定未來1小時不同方向可放行的航班數(shù)量。當(dāng)天氣好轉(zhuǎn)時，航班放行速度將超常規(guī)，每小時起降量可以明顯超出83架次的限制。
民航局：航班關(guān)艙門后30分鐘內(nèi)須起飛
民航局副局長夏興華8月13日在接受新華社采訪時表示，在日常航班正常工作中，延誤超過２小時的航班，空管部門必須優(yōu)先安排飛機(jī)起飛，并確保已關(guān)艙門的航班在30分鐘內(nèi)起飛。
航班延誤兩小時以上優(yōu)先放行
據(jù)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國民航局近期已經(jīng)發(fā)出了《航班延誤整治專題會議紀(jì)要》及《關(guān)于進(jìn)一步做好航班延誤時旅客醫(yī)療服務(wù)工作的通知》，其中明確表示延誤兩小時以上的航班要優(yōu)先放行，關(guān)閉艙門的航班在30分鐘內(nèi)起飛。
民航局規(guī)定，空管部門實(shí)施流量控制超過１小時的，必須由地區(qū)空管局或空管分局（站）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；超過２小時的，必須報民航局空管局運(yùn)行管理中心批準(zhǔn)，并在第一時間向社會公布。
夏興華表示，出現(xiàn)大面積航班延誤時，由空管部門盡快提出恢復(fù)計(jì)劃以及二次放行計(jì)劃，主動協(xié)調(diào)軍方開放臨時空域和臨時航線，并與航空公司運(yùn)控部門認(rèn)真監(jiān)控實(shí)時飛行狀況。民航局空管局及各地區(qū)空管局、空管站分別完善了處置預(yù)案。
航空公司擔(dān)心30分鐘“可行性”
今夏，受暴雨等天氣影響，京滬等多地機(jī)場飛機(jī)延誤情況嚴(yán)重。而旅客準(zhǔn)時登機(jī)后，常被通知航班無法起飛。有乘客表示，旅客在候機(jī)樓里等候可計(jì)入航班延誤范疇，得到對應(yīng)賠償，如果登機(jī)準(zhǔn)點(diǎn)關(guān)艙門就不算延誤，乘客在飛機(jī)上等候數(shù)個小時卻不在賠償之列，航空公司此舉有回避“賠償”之嫌。
對此，國內(nèi)某國有航空公司地面服務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，航空公司并非為了回避賠償。若不準(zhǔn)點(diǎn)關(guān)艙門，就不能“排隊(duì)”向空管申請放行時間。因此，航空公司方面對于“關(guān)艙門30分鐘的航班優(yōu)先放行”規(guī)定的可行性提出擔(dān)心，因?yàn)檠诱`后的航班較難得到具體起飛時間。
此前，對于消費(fèi)者對飛機(jī)延誤的投訴居高不下，民航管理部門指出航空公司不能把延誤的矛盾從地面推到飛機(jī)上，華北局將把長時間航班延誤特別是上飛機(jī)后長時間延誤作為督察重點(diǎn)，核查關(guān)艙門時間，防止在復(fù)雜天氣情況下航空公司提前關(guān)艙門，讓旅客在飛機(jī)上長時間等待。
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建立“出行提示”發(fā)布平臺
夏興華還表示，民航局正在抓緊建立“民航旅客出行提示”發(fā)布平臺，通過全國各大網(wǎng)站，發(fā)布每天全國機(jī)場實(shí)時天氣及運(yùn)行狀況、正在發(fā)生的航班延誤等信息。
民航局方面要求，航空公司應(yīng)加強(qiáng)與空管部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)天氣情況、運(yùn)力情況合理安排旅客上機(jī)時間，避免關(guān)艙門后的航班延誤和取消。發(fā)生航班延誤，航空公司及時提供準(zhǔn)確信息，設(shè)立呼叫中心，通過短信、廣播等方式通知旅客。
航空公司及其地面代理及時為旅客安排食宿，根據(jù)旅客意愿妥善做好退票和簽轉(zhuǎn)等服務(wù)。并向分（子）公司等下放延誤旅客安置、賠償處置權(quán)限。探索航班延誤采用商業(yè)保險等補(bǔ)償辦法。
民航局還要求，各機(jī)場發(fā)生大面積航班延誤，統(tǒng)一發(fā)布航班延誤信息，每隔３０分鐘用中英文廣播一次航班動態(tài)，在航站樓內(nèi)電視屏幕上播放機(jī)場和周邊地區(qū)的實(shí)時天氣云圖，并通過媒體分時段發(fā)布天氣趨勢、運(yùn)行現(xiàn)狀，穩(wěn)定旅客情緒。加強(qiáng)大面積航班延誤情況下的醫(yī)療服務(wù)。（涂露芳）
