中新社北京9月8日電 (記者 應妮)中國第一本人權藍皮書《中國人權事業發展報告NO.1(2011)》(以下簡稱藍皮書)8日在此間面世，藍皮書指出，中國農村的最大人權問題是大量絕對貧困人口的溫飽問題。30多年來，中國2.5億農村貧困人口成功脫貧，但中國農村的減貧面臨的壓力和挑戰仍然很大。

　　藍皮書指出，中國農村的最大人權問題是大量絕對貧困人口的溫飽問題。改革開放以來，中國政府通過強有力的扶貧行動，使2.5億農村貧困人口脫貧，通過由政府主導扶貧事業、實行開發式扶貧和集中解決貧困地區貧困問題，中國走出了一條適合中國國情、有中國特色的減緩農村貧困道路。一方面，農村絕對貧困人口大量減少，貧困地區的生活條件有了很大改善。另一方面，貧困地區各項社會事業發展較快，經濟得到較快發展。

　　藍皮書認為，中國在減緩農村貧困、保障農村貧困人口生存權和發展權方面取得了重大進展，對實現聯合國千年發展目標作出了積極貢獻。中國的主要做法為：一是政府全面主導農村扶貧事業。二是實行開發式扶貧。三是以貧困人口集中的貧困地區作為全國扶貧的突破口和主戰場。四是對生存條件惡劣地區的貧困農戶實施移民搬遷。2001年以來，在堅持自愿的前提下，中國政府對620萬特困人口實行了搬遷扶貧，改善了他們生存與發展的條件。

　　同時，藍皮書也指出，盡管中國在減緩農村貧困方面取得了重大進展，但面臨的壓力和挑戰也很大。一方面，中國農村貧困人口規模大，返貧壓力增大。數據表明，2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。藍皮書分析認為，返貧原因主要有自然災害、重大疾病和環境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復雜性，也加大了減緩農村貧困的難度。另一方面，中國居民收入差距拉大，相對貧困問題日益嚴重。

　　為此，藍皮書建議應盡快制定《反貧困法》，實現由政策扶貧向側重制度扶貧的轉變。用法律的形式明確界定貧困標準、扶貧對象、扶貧主體等，提高減貧效率。其次，要完善扶貧機制，引入社會力量和扶貧對象參與減貧工作。最后，要改變投入方式，從物質資本投資為主轉向物質資本與人力資本投資并重，把全面提高人口素質和能力作為重點，從根本上打破貧困的代際相傳，增強貧困人口的自我發展能力。

　　藍皮書由中國人權研究會、社會科學文獻出版社聯合發布。