財(cái)政部日前公布了9月份和今年前三個(gè)季度的公共財(cái)政收支情況。其中，9月份個(gè)人所得稅收入450.96億元，同比增長27.2%。今年前三個(gè)季度，個(gè)稅收入同比增長達(dá)34.4%，超過了三成。
新稅法成效還未完全顯現(xiàn)
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，此前數(shù)月我國個(gè)稅收入一直保持30%左右的增幅，前三個(gè)季度，個(gè)人所得稅收入共4995.12億元，同比增加1279億元，增長34.4%。
是何種原因?qū)е铝藗�(gè)稅前三個(gè)季度的快速增長？財(cái)政部的解釋是：一是隨著資本市場和藝術(shù)品市場發(fā)展，個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及拍賣收入大幅增長，帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅快速增長；二是我國城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高，今年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為12964元，同比增長18%，帶動(dòng)工資薪金所得稅持續(xù)增長；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)高收入者及股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅的征管。
即便如此，也有人會(huì)問，從今年9月1日起開始實(shí)施的新稅法，將個(gè)人所得稅中工薪所得免征額提高至3500元/月，但似乎還沒有看見特別顯現(xiàn)的效果。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說，雖然個(gè)稅免征額調(diào)整，但9月份工資在10月份才做申報(bào)，所以可能還沒顯現(xiàn)出來，這是一個(gè)原因，因此還看不出來個(gè)人所得稅會(huì)有明顯的下降。
此外，孫玉棟也強(qiáng)調(diào)，之所以城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高，是和物價(jià)上漲后人們收入有些調(diào)整有關(guān)系的。前8個(gè)月的個(gè)稅法，越是收入低的完稅率最高，工資薪酬貢獻(xiàn)率最高，去年的數(shù)據(jù)60%多都是靠工資完成的，一旦工資調(diào)整成為普遍情況，會(huì)使個(gè)稅增長基數(shù)放大。
調(diào)節(jié)收入分配減輕稅負(fù)
數(shù)據(jù)引發(fā)了人們對(duì)個(gè)稅稅負(fù)水平是否偏高的擔(dān)憂。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安提出，十余年來，我國的個(gè)稅增長速度絕大多數(shù)年份里都大大超過了GDP的增長速度，今年1至9月，全國稅收總收入不但高于稅收總收入的增長速度，而且還大大超過了GDP9.1%的增長速度。
中歐國際工商學(xué)院教授許小年在其個(gè)人微博中表示：“扣除通脹因素，稅收增長仍為GDP增長的近三倍，第N+1次呼吁減稅。”
“稅負(fù)重和輕，要看人們對(duì)稅負(fù)增長的感受是不是跟自己收入增長是個(gè)同比例的關(guān)系，如果我們收入增加的同時(shí)，稅收也在增加的話，就能很明顯地感覺到稅收負(fù)擔(dān)了。”孫玉棟認(rèn)為，我國個(gè)人所得稅實(shí)行的是工資薪金累計(jì)稅，稅率不斷往上累加，一旦工資往上漲，自然而然就會(huì)交更多的稅收。而且，從中國目前的狀況看，個(gè)人所得稅的邊際稅率還是有點(diǎn)兒高，對(duì)于納稅人來說，稅負(fù)增長速度比收入增長要快一些，這樣大家就會(huì)感受到稅負(fù)的壓力。收入的增加還是要通過提高工資的水平，使整體收入有所上升，稅收再往下降一些，這一增一減大家就能感受到收入增長比較明顯。
孫玉棟表示，我們希望看到10月份個(gè)人所得稅的數(shù)據(jù)有減緩的態(tài)勢(shì)，尤其是低收入群體感覺明顯一些。另外，個(gè)稅的功能主要在于調(diào)節(jié)收入分配差距，應(yīng)該讓低收入群體繳稅變少，高收入群體多繳稅。
應(yīng)加快個(gè)稅稅制改革步伐
從財(cái)政部公布的前三季度稅收數(shù)據(jù)分項(xiàng)目來看，不難看出，除了工薪部分所繳個(gè)稅增加外，勞動(dòng)報(bào)酬所得稅和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅也同樣得到了較快增長，同比分別增長30.8%和22.4%。
李長安指出，值得注意的是，非工資性收入的大幅增長，一方面說明了我國居民收入來源和渠道的日益多元化，另一方面也表明大多數(shù)普通民眾并未享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果，因?yàn)槠胀癖娭荒芤揽縿趧?dòng)來獲得工資收入，而能夠獲得大量非工資性收入的群體大多是社會(huì)的精英或權(quán)力擁有者。可見，個(gè)稅超常增長，也反映了財(cái)富由居民向政府快速轉(zhuǎn)移的傾向。
“所以，我國要加快進(jìn)行個(gè)稅稅制改革的步伐！”孫玉棟表示，雖然9月份實(shí)施新的稅法，在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的理念上是前進(jìn)了一步，但它僅僅只調(diào)整了工資薪金的免征額和稅率結(jié)構(gòu)，下一步還要從個(gè)人所得稅征管機(jī)制著手進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅收體制。
孫玉棟指出，這個(gè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在兩個(gè)“五年計(jì)劃”中提出，但都沒有得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，比如，我們可以不按個(gè)人申報(bào)而按照家庭申報(bào)。如果一家一個(gè)人上班，家庭其他人都沒有生活來源的話，他的這個(gè)扣除額會(huì)增加很多。再有，我們可以不采取標(biāo)準(zhǔn)扣除而采用計(jì)時(shí)扣除，就是你所發(fā)生的合理性費(fèi)用在你申報(bào)個(gè)稅的時(shí)候都是可以扣除，不搞3500元的“一刀切”，這樣的稅制更加人性化，大家就會(huì)感受到個(gè)稅改革帶來的福利是實(shí)實(shí)在在的，不同的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)更加合理。記者 周小苑
