今年5月，黑龍江省黑河市教育局決定更換2011年秋季入學(xué)的初一年級的英語教材，新選定的教材為7年前棄用的人教版。這一變動(dòng)讓當(dāng)?shù)刂T多英語教師備感突然與不適。黑河市教育局內(nèi)部人士稱，此次更換教材是“上面的意思”。針對此次更換教材召開的討論會(huì)，被參會(huì)人員指為走過場，因?yàn)椤巴ㄖ_會(huì)之前領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)決定換什么教材了”。
教育部此前已明文規(guī)定，任何部門、單位和個(gè)人不得干預(yù)教材選用工作。但在強(qiáng)大的行政指令和利益公關(guān)下，教材選用很難脫離權(quán)錢交易的陰影。
“更換教材是上面的意思”
“我知道換教材的第一感覺是，為什么總換教材呢？每換一次教材，老師們就要花很長的時(shí)間適應(yīng)，而且還不一定能適應(yīng)得好。”黑龍江省黑河市一位教授初中英語的教師對中國青年報(bào)記者說。
2011年5月3日，黑河市教育局在其官網(wǎng)發(fā)布了一條名為“2011年秋季初中一年級英語教材選用情況公示”的信息。該公示中寫道：“根據(jù)黑教聯(lián)[2011]6號(hào)《關(guān)于做好2011年秋季中小學(xué)教學(xué)用書征訂工作的通知》精神，黑河市初中英語教材選用委員會(huì)對2011年秋季初中一年級英語教材在省規(guī)定教學(xué)用書目錄范圍內(nèi)進(jìn)行了民主投票，下列教材被選公示。公示時(shí)間為4月27日-5月4日。”
該公示信息標(biāo)明，此次選用的教材為“初中一年級英語，人民教育出版社”。
數(shù)位受訪的教師表示，感覺這次換教材“很突然”，事先從來沒有聽說過。
據(jù)調(diào)查，黑河市的初中在2004年之前曾使用過一段時(shí)間人教版英語教材，但因?yàn)楸姸嘟處煼从场叭私贪娴挠⒄Z難度偏大，黑河地區(qū)的學(xué)生英語基礎(chǔ)不好，學(xué)習(xí)困難”，從2004年起更換為仁愛版(由北京仁愛教育研究所編寫)的初中英語教材。
“以前用人教版的，現(xiàn)在又換回人教版，如果人教版真那么好，為什么當(dāng)初還要換掉呢？”黑河市一位從事教研工作的人對記者說。
“如果真的從教學(xué)角度考慮的話，現(xiàn)在即便是換教材，也不應(yīng)換成人教版的，而要換成外研社版(由外語教學(xué)與研究出版社編寫)的，因?yàn)楝F(xiàn)在我們這兒高中英語用的就是外研社版的，這樣好有個(gè)銜接呀。”上述教研人士補(bǔ)充說道。
那么，黑河市為何突然更換教材，而且僅僅更換英語教材呢？
據(jù)一位黑河市教育局內(nèi)部人士稱，“更換教材是上面的意思”，也有傳言稱，“是黑河某市長的意思”。
按照教育部辦公廳下發(fā)的“教基廳(2005)15號(hào)”文件規(guī)定，“各級教材選用單位須成立教材選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教材選用工作”。
據(jù)調(diào)查，今年4月18日，黑河市教育局召開了一次內(nèi)部會(huì)議，黑河市教育局局長郭建華指定由原來不分管基礎(chǔ)教育工作(涉及教材選用)的副局長李明具體負(fù)責(zé)今年黑河市的教材選用工作，隨后在未通過教材選用委員會(huì)討論的情況下就制訂了更換教材的目錄。
投票“只是走個(gè)程序”
據(jù)一位知情黑河市更換初中英語教材一事的教育人士稱：“按照程序，更換教材應(yīng)該先進(jìn)行調(diào)研摸底，然后由教材選用委員會(huì)進(jìn)行投票表決，但這次以‘教材選用委員會(huì)’名義開的會(huì)只是徒有其表，就是臨時(shí)叫幾個(gè)資深教師來開會(huì)，給他們一張表格打勾，走個(gè)程序而已。”
一位參加了此次會(huì)議的教師向中國青年報(bào)記者描述了這次會(huì)議的經(jīng)過，“上午我接到教育局的電話，說下午4點(diǎn)開會(huì)，當(dāng)時(shí)只是說教材的事兒，具體開會(huì)干什么也沒有說。”
據(jù)這位不愿意具名的教師稱，會(huì)議剛一開始，黑河市教育局副局長李明就說：“上面的意思要將初中英語教材換成人教版的美國新目標(biāo)英語教材，請大家來走走程序，大家討論下，然后畫一下票。”
“一開始說大家有意見的可以暢所欲言，可等兩位教師反映說人教版的英語教材以前使用過，感覺比較難后，李局長就說時(shí)間緊張，大家就不用說了。”這位多年從事一線教學(xué)的教師對記者說。
另一位參加了此次會(huì)議的教師對記者稱：“這次票選就是在外研社版教材和人教版教材中二選一，畫完票后沒有當(dāng)場宣布，我事后看教育局網(wǎng)站才知道結(jié)果的。”
“在通知我們開會(huì)之前領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)決定換什么教材了，讓我們來(開會(huì))只是走個(gè)程序，而且指向性很強(qiáng)，不然為什么事先不告訴我們來干什么，票選后也不當(dāng)場公布結(jié)果呢？”上述不愿具名的參會(huì)教師對記者說。
據(jù)“教基廳(2005)15號(hào)”文件規(guī)定，“教材選用委員會(huì)應(yīng)由教育專家、骨干教師、校長、學(xué)生家長代表及教育行政、教研人員組成，其中教育行政和教研人員不得超過總?cè)藬?shù)的四分之一。教材選用委員會(huì)的成員要通過民主程序產(chǎn)生，并進(jìn)行公示。”
但黑河市一位長期從事教研的人員稱，“我不知道黑河市教材選用委員會(huì)的具體名單，以前換教材從來也沒有開過會(huì)，在我的記憶里，這是第一次。”
據(jù)黑河市教育局網(wǎng)站上公布的“黑河市初中英語教材選用委員會(huì)名單”顯示，該委員會(huì)委員有18名。記者注意到，這其中，以“學(xué)生家長”身份參會(huì)的葛金萍，其實(shí)際職務(wù)是黑河市教育局語委科科長。此外，有人向記者反映，這18位委員中有的是數(shù)學(xué)教師。
雖然“教基廳(2005)15號(hào)”文件中明確規(guī)定，“任何部門、單位和個(gè)人均不得干預(yù)教材選用工作。”但據(jù)了解，在強(qiáng)大的行政指令和利益公關(guān)下，教材選用工作很難實(shí)現(xiàn)真正的自主。
“每個(gè)教材都有它的長處和不足，選用教材的時(shí)候主要應(yīng)該看是否適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的使用，適合的就是最好的，這個(gè)應(yīng)是基本出發(fā)點(diǎn)。可現(xiàn)在很多換教材的舉措是從功利角度出發(fā)的，三五年間各個(gè)版本的教材換來換去，其實(shí)吃虧的還是學(xué)生。”黑河市一位長期從事教學(xué)工作的教師說。
教材更換背后的權(quán)力公關(guān)
諸多教材出版商與教育部門一把手關(guān)系微妙
經(jīng)過改革，目前我國中小學(xué)教材編寫已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“一綱一本”到“一綱多本”的轉(zhuǎn)變。按照教育部相關(guān)規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持有條件的單位、團(tuán)體和個(gè)人編寫符合中小學(xué)用于課堂教學(xué)的教科書(含電子音像教材、圖冊)及必要的教學(xué)輔助資料。”
但教育部同時(shí)明確規(guī)定：“完成編寫的教材須經(jīng)教材審定機(jī)構(gòu)審定后才能在中小學(xué)使用。”據(jù)了解，每年年底教育部辦公廳都會(huì)向各省的教育廳發(fā)布下一年度的中小學(xué)教學(xué)用書目錄，經(jīng)過審定的教材才有機(jī)會(huì)進(jìn)入教育部制定的教材目錄，然后各地市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況從教育部的用書目錄中選擇教材使用。
據(jù)教育部辦公廳下發(fā)的教基廳(2005)15號(hào)文規(guī)定，“教材的選用工作在各省級教育行政部門指導(dǎo)下以地(市)為單位進(jìn)行。”
據(jù)一位教材商介紹，教材出版存在暴利，“通常一本教材的定價(jià)只有十幾元，刨除教材編寫、出版印刷等費(fèi)用，給人感覺一本教材賺不了多少錢，但很多人都忽略了量的因素，你想想全國這么多中小學(xué)生，每年的使用量有多大啊。”
按照教育部的規(guī)定，選用教材的實(shí)際權(quán)力在地(市)一級的教育行政部門手中。在暴利的誘惑和“一綱多本”背景下，各教材出版商紛紛“八仙過海各顯神通”，說服各地(市)使用自己的教材，以期爭取更大的市場份額。
據(jù)調(diào)查，諸多教材出版商和發(fā)行機(jī)構(gòu)都與各地(市)的教育行政部門，尤其是一把手，保持著微妙關(guān)系，并使出各種手段進(jìn)行公關(guān)。據(jù)《市場報(bào)》2007年的一則報(bào)道，僅2004年一年，全國就有40多個(gè)教育廳(局)長因?yàn)榻滩膯栴}落馬。
采訪中記者掌握了這樣一則事實(shí)，某教材出版商的發(fā)行人員得知，東北某地級市的教育局局長將被調(diào)離，遂準(zhǔn)備公關(guān)新任局長，以期當(dāng)?shù)厥褂米约撼霭娴慕滩模兄槿烁嬖V這位發(fā)行人員，“你別想了，現(xiàn)在不知道多少人都盯著呢，很多人都已經(jīng)看好了。”
采訪中，黑河市的一名教育工作者說；“現(xiàn)在教材出版商間競爭得很激烈，他們在每個(gè)省都安排有專門的人在跑關(guān)系，有的出版社一下來就是一批人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)，想盡辦法為自己的教材攻城略地。”
調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，教材出版商除了對各地(市)教育部門的一把手進(jìn)行重點(diǎn)公關(guān)外，甚至還通過“培訓(xùn)”等名義拉攏各地的資深教師，一位教材業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“培訓(xùn)這一塊要花不少錢呢，教師們的吃喝住行都得管。”
各地(市)教研院的人員也是教材出版商的公關(guān)對象。經(jīng)某教材出版商的發(fā)行人員公關(guān)后，某地級市教研院的一位負(fù)責(zé)人說：“等下學(xué)期開學(xué)了，我們可以組織一些教師常到下面的學(xué)校走一走看一看，如果正在使用的教材有什么問題，我可以多給上面寫材料反映。”
另據(jù)記者調(diào)查，在暴利的驅(qū)使下，一些地市甚至讓當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)生使用沒有經(jīng)過教育部審定的教材，這些教科書缺乏嚴(yán)格把關(guān)，不同程度地存在著科學(xué)性、適宜性等方面的問題，難以保證中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。為此，教育部辦公廳曾專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教材管理全面清理違規(guī)教材的通知》(教基二廳函(2009)13號(hào))，要求各地“立即組織對本地區(qū)中小學(xué)使用的教科書進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審定的國家課程教科書要進(jìn)行堅(jiān)決清理”。
高額利潤下的發(fā)行大戰(zhàn)
教材發(fā)行的高額利潤引起了眾多擁有發(fā)行資格商家的博弈。2010年發(fā)生在安徽省，涉及阜陽、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市19縣(市)1149所學(xué)校106萬冊教材的更換風(fēng)波，即起源于北京仁愛教育研究所和安徽新華傳媒公司之間的教材發(fā)行權(quán)爭奪。
一位教材業(yè)界人士向記者透露，“黑河市突然換教材，這背后有黑河市新華書店的影子，因?yàn)樾氯A書店與人民教育出版社簽署了相關(guān)協(xié)議，由全國各地的新華書店負(fù)責(zé)人教版教材的發(fā)行。”該業(yè)界人士稱，“教材發(fā)行是塊肥肉，收益頗豐。”
7月8日晚，一位在黑龍江某市新華書店供職的工作人員坦承，“現(xiàn)在就是用圖書發(fā)行賺來的錢補(bǔ)貼店面的虧損，教材發(fā)行是最重要的，占大頭。”
另據(jù)記者調(diào)查，在高額利潤的促使下，一些教材出版商采取與有實(shí)力的發(fā)行機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的模式，由發(fā)行機(jī)構(gòu)代理發(fā)行，以達(dá)到利益均沾，其目的就是藉用發(fā)行機(jī)構(gòu)動(dòng)用的各種關(guān)系疏通渠道，以獲取具有壟斷性的教材發(fā)行權(quán)。
2010年，黑龍江綏化市更換了一批教材，據(jù)知情人透露，此背后就有行政力量作祟。
記者掌握的一份由黑龍江出版集團(tuán)于2010年3月22日發(fā)給綏化市某領(lǐng)導(dǎo)的函中寫道：“教材工作非常重要，涉及到國家的未來和文化安全。人民教育出版社出版的教材是主流教材，水平最好，品種最全，在全國教材選用中占有絕大比例。(黑龍江)省出版集團(tuán)是人教版教材在我省的唯一代理單位，選用人教版教材就是選擇了質(zhì)量，選擇了服務(wù)，就是保證我省文化安全和經(jīng)濟(jì)利益……希望您能關(guān)注一下綏化市人教版教材的選用工作，積極支持綏化市教育部門，能夠在新學(xué)年起始年級選用人教版教材。”
上述綏化市某領(lǐng)導(dǎo)在該函上做了如下批示：“轉(zhuǎn)楊芮局長(綏化市教育局局長——記者注)酌，上次接待中李××總經(jīng)理專門談了這些意見，這次又致函盼予以支持，因此望你要為閱處(原文如此)，并予支持。”
這份函經(jīng)層層批示后下發(fā)到了各區(qū)縣，記者在綏化下轄某縣級市的教育局文件上看到了某領(lǐng)導(dǎo)的批示：“此(指教材選用)事×?xí)泴θ薪逃龑W(xué)院有批示意見，我市也應(yīng)按綏化相應(yīng)落實(shí)，望你接待并給予安排。”
一位教材出版的業(yè)內(nèi)人士指出：“某些出版社憑借強(qiáng)硬的關(guān)系占據(jù)了教材的大多數(shù)市場，這其實(shí)違背了教育部在教材使用方面推行‘一綱多本’的初衷，通過非市場性的行為擴(kuò)大某個(gè)版本教材的占有量其實(shí)是一種不良競爭，這是在走回頭路。” (田國壘 )
