袁貴仁

　　胡錦濤總書記“七一”重要講話回顧了我們黨90年來的光輝歷程和取得的偉大成就，總結了黨和人民創造的寶貴經驗，對做好黨和國家各項工作、推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的指導意義。

　　中國共產黨成立以來的90年，是推動人民教育事業不斷實現歷史性進步的90年。90年來，我們黨始終把發展教育事業作為國之大計、民之根本，創造了舉世矚目的偉大成就，積累了寶貴的歷史經驗。在新的歷史起點上，我們要堅持黨的領導和社會主義辦學方向，深入貫徹落實科學發展觀，不斷開創教育事業科學發展新局面。

　　一、黨領導人民開辟了中國特色社會主義教育發展道路

　　教育事業是黨的事業的重要組成部分。教育的普及和人民群眾思想道德科學文化素質的提高，一直是中國共產黨孜孜以求的奮斗目標之一。我們黨自誕生之日起，就始終把教育工作與黨在各個時期的中心工作緊密聯系在一起。90年來，在黨的領導下，我國教育事業走過了波瀾壯闊、氣勢恢宏的光輝歷程。

　　新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，制定了教育為革命戰爭服務、與勞動相結合的蘇維埃文化教育總方針，提出建立“民族的、科學的、大眾的”新民主主義文化教育事業發展宗旨。在土地革命、抗日戰爭、解放戰爭中，我們黨克服各種困難創辦學校，培養了大批優秀人才，為新民主主義革命勝利和爭取中華民族解放作出了重要貢獻。

　　新中國成立后，我們黨把發展文化教育事業放到重要位置，成功完成了對舊中國教育的改造，實現了對教育工作的全面領導。堅持“向工農開門”，大力開展掃盲和工農識字運動，保障人民群眾平等受教育的權利。大力發展各級各類教育事業，逐步構建起社會主義教育制度和較為完整的教育體系，為社會主義建設事業提供了重要保障。

　　黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，提出在現代化建設“三步走”發展戰略中第一位的是發展教育和科學技術，確立了教育在社會主義現代化建設全局中優先發展的戰略地位。鄧小平同志反復強調要“尊重知識、尊重人才”，明確“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”。中央召開全國教育工作會議，頒布《關于教育體制改革的決定》，教育改革不斷深入，發展步伐不斷加快。

　　黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，制定和實施科教興國戰略，把科技和教育擺在經濟社會發展的重要位置，充分發揮教育的基礎性、先導性和全局性作用，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。中央先后頒布《中國教育改革和發展綱要》、《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，努力建設一個面向21世紀的中國特色社會主義教育體系。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出“人力資源是第一資源”的科學論斷，堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，作出了優先發展教育、辦人民滿意教育和建設人力資源強國的重大部署。中央召開新世紀以來第一次全國教育工作會議，頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)，豐富和發展了中國特色社會主義教育理論，描繪了未來教育改革發展的宏偉藍圖，指明了教育事業科學發展的方向。

　　回顧90年的光輝歷程，我們黨領導人民在創建和發展新民主主義教育、探索和實踐社會主義教育的基礎上，開辟了一條中國特色社會主義教育發展道路。這條道路，就是在中國共產黨領導下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，優先發展教育，全面貫徹黨的教育方針，立足基本國情，遵循教育規律，推進教育事業科學發展，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。這條道路，既堅持了馬克思主義教育理論，又體現了中國國情；既堅持了社會主義教育基本原則，又借鑒了人類文明優秀成果；既繼承了我國教育優良傳統，又具有鮮明的時代特征，從根本上回答了“培養什么樣的人、怎樣培養人”、“辦什么樣的教育、怎樣辦教育”等重大問題，有力推動了中國特色社會主義教育事業蓬勃發展。

　　二、黨領導人民建立了中國特色社會主義教育體系

　　我們黨在開辟中國特色社會主義教育發展道路的過程中，帶領人民建立了中國特色社會主義教育體系，形成了學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互配合、職前教育和職后教育有效銜接、公辦教育和民辦教育共同發展的格局，切實保障了億萬人民群眾受教育的權利，創造了人類教育史上的奇跡。

　　建成不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求的現代國民教育體系。目前，全國各級各類學校有55萬多所，在校生26158萬人。九年義務教育全面普及，城鄉免費義務教育全面實現。新中國成立時，我國80%人口是文盲，小學、初中和高中入學率分別是20%、6%和1.5%。經過不懈努力，2010年我國文盲率下降到3.5%以下，小學凈入學率99.7%，初中和高中階段毛入學率分別是100.1%和82.5%。職業教育迅猛發展，大規模培養技能型人才的能力大大增強。高等教育發展實現歷史性跨越，進入到大眾化階段。目前高等教育毛入學率達到26.5%，高校在學總規模3105萬人，躍居世界首位。學前教育、民族教育、特殊教育以及繼續教育等也取得了前所未有的發展和進步。

　　構建體現黨的宗旨和社會主義制度優越性的教育公平體系。我們黨堅持把促進公平作為國家基本教育政策，切實保障公民依法享有受教育的權利。推動建立覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，促進公共教育資源配置公平，加強薄弱環節和關鍵領域，不斷縮小城鄉、區域教育發展差距。健全國家資助政策體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，完善普通本科高校、高等職業學校、中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，完善助學貸款體制機制，努力不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。著力解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，切實保障殘疾人受教育權利。這些政策措施使更多人分享了教育改革發展的成果，有力地促進了社會公平和民生改善。

　　形成與社會主義市場經濟體制相適應的教育管理和學校辦學制度體系。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨不斷深化教育體制改革，教育管理體制、辦學體制、投入體制等方面的改革取得重大進展。通過改革，逐步形成了國務院領導、省級人民政府負責統籌規劃實施、以縣級人民政府管理為主的義務教育管理體制，在國務院領導下、分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。理順和規范政府與學校的關系，形成了學校面向社會依法自主辦學、自我發展、自我約束的機制。鼓勵和引導社會力量興辦教育，形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。教育投入體制改革逐步推進，建立健全了公共教育財政制度，強化政府對公共教育的保障責任；改革了非義務教育階段成本分擔機制，形成了義務教育由政府負全責、非義務教育階段以政府投入為主多渠道籌措教育經費的體制機制。形成了全方位多層次寬領域、出國留學和來華留學同步發展的教育對外開放格局，1978年至2009年，出國留學162萬人，來華留學生164萬人，在近百個國家(地區)建立了322所孔子學院和369個孔子課堂。教育法律法規不斷健全，為教育改革發展提供了法制保障。

　　建立支撐教育事業持續健康發展的教師隊伍建設體系。我們黨始終把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓。創新培養模式，提高教師地位待遇，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平。健全教師管理制度，完善教師準入制度，加強學校崗位培訓，強化激勵機制。加強師德建設，開展教師職業理想和職業道德教育。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡，著力形成尊師重教的良好氛圍，努力使教師成為全社會最受尊敬最值得羨慕的職業。

　　我們黨領導人民建立起來的中國特色社會主義教育體系，符合中國國情、適應黨和人民事業發展需要，極大地提高了全民族素質，實現了我國由人口大國向人力資源大國的轉變，推進了科技創新、文化繁榮，為國家經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻，為中華民族的偉大復興奠定了堅實基礎。

　　三、在黨的領導下不斷開創教育事業科學發展新局面

　　當前，我國正處在從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新起點上。面對新形勢新任務新要求，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面實施《教育規劃綱要》，著力推動教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。

　　落實優先發展戰略，為教育事業科學發展提供有力保障。優先發展教育是黨和國家長期堅持的重大方針。要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求和推動教育事業科學發展的重要保障，建立和完善教育優先發展科學規范的制度，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的4%，并保持穩定增長。要形成推動教育優先發展的合力，統籌推進各級各類教育，基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育普及水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展繼續教育，重視和支持民族教育、特殊教育，推動各級各類教育全面發展，實現教育和經濟社會協調發展。

　　堅持育人為本，全面貫徹黨的教育方針。培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人是教育的根本任務。全面貫徹黨的教育方針，把育人為本作為教育工作的根本要求，把堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，把社會主義核心價值體系融入教育全過程，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。強化能力培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。尊重教育規律，優化人才培養結構，創新人才培養模式，樹立系統培養觀念，注重培養學生的主動精神和創造性思維。

　　深化改革開放，不斷完善促進教育事業科學發展的體制機制。改革開放是推動教育事業發展的強大動力。深化教育領域的各項改革，進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更為開放、有利于科學發展的教育體制機制。加快重要領域和關鍵環節改革步伐，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度，加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與優質教育資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。正確處理改革、發展、穩定的關系，維護教育系統和諧穩定。加強教育國際合作交流，充分利用國內國際兩種教育資源，提高我國教育的國際競爭力。

　　圍繞公平和質量，大力推進教育內涵式發展。教育公平是社會公平的重要基礎，提高教育質量是教育事業科學發展的核心任務。立足我國社會主義初級階段的基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持走以促進公平和提高質量為重點的內涵式發展道路。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，建立健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步實現基本公共教育服務均等化，促進城鄉、區域教育協調發展，保障人民群眾享有接受良好教育的機會。把提高質量作為教育改革發展的核心任務，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。努力解決教育領域群眾反映強烈、社會關注度高、制約教育事業科學發展的突出問題，尤其是學前教育入園難、義務教育階段擇校、中小學生過重課業負擔、進城務工人員子女教育、高校畢業生就業等問題。統籌教育規模、結構、質量、效益，努力為人們提供更為多樣、更加公平、更高質量的教育。

　　加強教育系統黨的建設，為教育事業科學發展提供政治保證。全面落實《教育規劃綱要》、推動教育事業科學發展、辦好人民滿意的教育，關鍵在于加強和改進黨對教育的領導、教育系統黨的建設。牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權，加強和改進學校思想政治工作，堅持社會主義辦學方向。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，教育廣大師生，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。著力加強各級各類學校黨組織建設，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，深入開展創先爭優活動，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，把作風建設擺在更加突出的位置，加強教育系統反腐倡廉建設。

　　百年大計，教育為本。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進一步解放思想、改革創新，真抓實干、奮發進取，在新的歷史起點上努力開創教育改革發展新局面，譜寫教育事業科學發展新篇章，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！ (作者：教育部黨組書記、部長）