核心閱讀 　率先削平門檻導致外來務工人員子女在城市就讀人數激增，教育基礎設施長期投入不足，優質教育資源缺乏，導致了鄭州教育正陷入“陣痛期”

　　這個新學期，河南鄭州的不少中小學紛紛上演了“爆棚”一幕：

　　8月14日，豐產路小學門口，家長們徹夜排隊等候報名；

　　8月20日，不少家長因孩子報不上名圍堵聚源路小學，“跪求”鄭東新區教育局；

　　8月23日，金水區47名家長因孩子沒有分配到省實驗中學，到區教育局“抗議”……

　　究竟是什么原因造成了鄭州的義務教育學校如此“緊張”？

　　生源

　　學校資源落后人口擴張

　　最新數據顯示，今年，鄭州市管城區參加小升初就近分配的有4550多人，其中外來務工人員子女1966人，占總人數的43.18%。而在市區小升初人數中，外來務工子女更是超過萬人，占總人數的32.5%。

　　鄭州對外來務工子女入學的門檻，5年前即已基本“削平”，只要“五證”齊全，打工子女入學時與市區常住戶口兒童可同等對待，并免收借讀費。

　　而即使是“五證”，用一位招生老師的話說，“這一門檻幾乎形同虛設。”

　　“居住證只要與房東簽個租房合同即可辦理，1元錢到勞動局買個勞動合同文本，找了個小賣部蓋個章證明在他那打工過，老家政府非常愿意你轉出去求學，出證明自然痛快。”在大學路修自行車的老王今年剛把大女兒轉到鄭州來就學。

　　由于門檻低，學校資源落后于人口擴張，“大班額”現象較為突出，其中金水區尤為明顯。文化綠城小學今年一年級共招6個班，平均班額85人。“老師要帶著擴音器講課；一人搬不動作業本，每科要設兩到三名課代表……”學生家長王麗很是無奈。

　　政策

　　制度設計出現漏洞

　　記者調查發現，由于制度設計出現漏洞，導致新的不公：超生子女入學問題和“假外來務工子女”入學問題。

　　流動人口超生嚴重，但又要確保每一個孩子都能享受教育權利，造成一些新的不平衡。鄭州市教育局經常接到市民投訴：某某外來務工人員有3個孩子，都能上學，我們“只生一個”的，孩子反而無法就近入學，公平嗎？

　　二七區一所學校，今年外來務工子女已經占到75%，記者在一年級某班提問：家里還有兄弟姐妹的同學請舉手。結果一多半的學生舉起了手。

　　2008年2月，市教育局曾想抬高門檻，只保證計劃生育政策允許的孩子入學。消息一出，反對聲一片，最后不了了之。同年，二七區在招生政策中規定：需要提供現在居住地所在的鄉鎮、街道辦事處計劃生育部門出具的計劃生育證明。結果還是罵聲一片，此后再沒人提過。

　　由于教育質量高，鄭州還出現了一種現象：家長沒在鄭州打工，弄套假證件，專送子女來讀書。有專家建議，鄭州應該設立一些限制性規定，如要有一年以上勞動保障記錄或納稅證明等。

　　專家還呼吁，要解決這些問題，應由教育、房管、公安、勞動保障、計生等多個部門聯動，各負其責。

　　學校

　　優質教育資源供應不足

　　“入學難，也有學校布局不合理、新建學校少、優質教育資源緊張的原因。”鄭州市教育局局長翟幸福坦承，優質教育資源供應相對不足。

　　按照規劃，從2006年起鄭州每年需新建15所中小學校，可年年都有“欠賬”。

　　2006年至2010年，鄭州每年要新建中小學校15所，而事實上，2006年—2008年投入使用的新建中小學不過23所。2008年鄭州市計劃新建、改擴建15所學校，當年落實的僅6所。2009年，鄭州新建、改擴建了18所中小學，今秋卻只有12所能使用。

　　“為什么建個學校就這么難？每年我們都承諾‘某某學校今年開工’，可年初開工和年尾開工都是‘今年開工’，效果卻整整差一年！孩子不能等啊！”近日，鄭州市人大常委會主任白紅戰提出了這樣的建議。

　　“十一五”期間，鄭州市區要新建61所小學，然而，當初規劃的許多學校，目前仍無動靜。要解決大班額問題，意味著未來5年需要建設47所中小學，這任務，很艱巨。

　　“關鍵是樹立什么樣的政績觀和考評機制。”河南省人大常委、鄭州大學新聞與傳播學院教授董廣安認為，建學校不比建橋修路出政績快，會影響政府建校積極性。

　　抵觸建校的還有房地產開發商。根據規定，每5000人區域要預留一所6個班規模幼兒園建設用地；每1萬人區域要預留一所小學；每兩萬人區域要預留一所中學。而一些開發商則采取“分期開發”的方法，每期開發區域不到5000人或1萬人來規避。

　　藥方

　　用“橙線”保護教育用地

　　“人民群眾對教育的需求已由‘上學難、上學貴’的問題轉化為對優質教育的需求。實現優質教育資源倍增是人民所需，是發展所迫。”鄭州市委書記連維良調研后提出，鄭州要實施“優質教育倍增工程”。

　　8月26日，鄭州市十三屆人大常委會第十三次會議，審議通過了《2009年—2020年普通中小學教育用地控制性詳細規劃》，規劃共控制了450平方公里范圍內的637塊教育用地。按正常發展速度，基本滿足鄭州市未來十年市區中小學建設用地的需求。

　　“新增1萬多畝教育用地，相當于新中國成立后近60年來鄭州市區中小學校面積的總和。”翟幸福說，新出臺的這份教育用地規劃中，每塊教育用地都有“橙線”保護，任何項目和單位不得隨意變更侵占。三年內鄭州新建、改擴建中小學66所，使市區中小學平均班額達到國家規定的小學45人、初中50人的標準，杜絕出現60人以上的大班額現象。